OHSAS18001職業(yè)安全健康管理體系中的監(jiān)控機(jī)制探討

OHSAS18001職業(yè)安全健康管理體系是一個(gè)管理上科學(xué)?理論上嚴(yán)謹(jǐn)?系統(tǒng)性很強(qiáng)的管理體系,具有自我調(diào)節(jié)?自我完善的功能,并且能夠與企業(yè)的其它管理活動(dòng)進(jìn)行有效的融合?這一體系的監(jiān)控機(jī)制更具特色,具有檢查?糾錯(cuò)?驗(yàn)證?評(píng)審和改進(jìn)的能力?

OHSAS18001職業(yè)安全健康管理體系遵循了管理學(xué)上的PDCA循環(huán)模式,對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)和管理活動(dòng)加以規(guī)劃,確定應(yīng)遵循的原則,實(shí)現(xiàn)安全管理目標(biāo),并在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中不斷檢查和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)采取糾正措施,保證實(shí)現(xiàn)的過(guò)程不會(huì)偏離原有目標(biāo)和原則?這里的C和A就是審核規(guī)范中的OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn)4.5“檢查與糾正措施”條款,但它并沒(méi)有停留在PDCA循環(huán)上,而是充分考慮到職業(yè)安全健康工作發(fā)展很快?公眾對(duì)職業(yè)安全健康的關(guān)注不斷提高的特點(diǎn),并考慮企業(yè)自身發(fā)展的動(dòng)態(tài)性,增加了OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn)4.6“管理評(píng)審”條款,以實(shí)現(xiàn)體系的持續(xù)改進(jìn)?因此體系的監(jiān)控機(jī)制應(yīng)包含OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn)4.5和4.6兩大要素的所有內(nèi)容,從對(duì)日常操作監(jiān)督管理到對(duì)管理狀況的評(píng)估和系統(tǒng)評(píng)價(jià),形成了比較嚴(yán)密的三級(jí)監(jiān)控機(jī)制,確保了體系的充分?有效適用?

1第一級(jí)監(jiān)控機(jī)制:績(jī)效測(cè)量和監(jiān)測(cè)

OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn)4.5.1“績(jī)效測(cè)量和監(jiān)測(cè)”是體系日常監(jiān)督的重要手段,其形式類(lèi)似于傳統(tǒng)安全管理工作中的安全監(jiān)督檢查,是職業(yè)安全健康管理體系的監(jiān)控機(jī)制的基礎(chǔ)保障?它要求:

(1)監(jiān)測(cè)與測(cè)量活動(dòng)應(yīng)有文件化程序,要有明確的規(guī)章?制度并認(rèn)真執(zhí)行?

(2)對(duì)檢測(cè)使用的設(shè)備儀器應(yīng)注重校準(zhǔn)和維護(hù),確保檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確可靠?

(3)對(duì)所設(shè)目標(biāo)?指標(biāo)的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤,檢查其進(jìn)展情況,及時(shí)解決實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各種技術(shù)?資源問(wèn)題?

(4)定期對(duì)遵守法律?法規(guī)的情況進(jìn)行評(píng)價(jià),比較監(jiān)控結(jié)果和法規(guī)執(zhí)行情況?

這4個(gè)要點(diǎn)在實(shí)際使用中要根據(jù)企業(yè)的具體情況,因地制宜,靈活運(yùn)用?我國(guó)不少大中型企業(yè)都設(shè)有安環(huán)科(處),有專(zhuān)職的安全生產(chǎn)管理人員,其中的不少規(guī)章制度可以在系統(tǒng)化?程序化后直接應(yīng)用于職業(yè)安全健康管理體系?要對(duì)后兩點(diǎn)注重理解和運(yùn)用,保證企業(yè)的目標(biāo)和指標(biāo)的順利完成,并對(duì)企業(yè)守法達(dá)標(biāo)的情況進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)和比較?

有效監(jiān)控要能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,對(duì)監(jiān)控結(jié)果應(yīng)定期評(píng)價(jià),并有相關(guān)文件或記錄予以證明?對(duì)不符合規(guī)定?不能達(dá)到國(guó)家要求和計(jì)劃未完成的情況,就應(yīng)適時(shí)地應(yīng)用OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn)4.5.2條款,采取糾正和預(yù)防措施,防止問(wèn)題的再次發(fā)生?

OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn)4.5.2“事故?事件?不符合?糾正和預(yù)防措施”條款要求對(duì)所有不符合以及生產(chǎn)過(guò)程中的事故采取糾正和預(yù)防措施,其要點(diǎn)可以歸納如下:

(1)對(duì)于各種事故?事件?不符合,應(yīng)明確職責(zé)和權(quán)限,是誰(shuí)的責(zé)任,由誰(shuí)查處,能夠查處的問(wèn)題的性質(zhì)和范圍等都應(yīng)明確?

(2)采取措施減少由事故?事件或不符合產(chǎn)生的影響?

(3)應(yīng)追查產(chǎn)生事故?事件?不符合的原因,并根據(jù)問(wèn)題的原因和性質(zhì),對(duì)原有的不合理的程序進(jìn)行修改?從根源上解決問(wèn)題,預(yù)防類(lèi)似問(wèn)題的再次發(fā)生?

OHSAS18001職業(yè)安全健康管理體系與安全生產(chǎn)工作所倡導(dǎo)的預(yù)防為主的思想是一致的,制定所有這些程序和規(guī)定的目的都在于防止不符合情況,防止安全事故的發(fā)生,一旦出現(xiàn)了不符合,出現(xiàn)了安全事故要盡快解決問(wèn)題消除影響,并盡可能防止類(lèi)似不符合?事故的再次發(fā)生,因此體系的監(jiān)控與糾正措施始終是聯(lián)系在一起,密不可分的?

2第二級(jí)監(jiān)控機(jī)制,OHSAS18001職業(yè)安全健康管理體系審核

這里的OHSAS18001職業(yè)安全健康管理體系審核是指組織內(nèi)部的自我檢查過(guò)程,是OHSAS18001內(nèi)審?它與第三方的OHSAS18001外部審核一樣,也是一個(gè)系統(tǒng)化?程序化?文件化?客觀的驗(yàn)證過(guò)程,要遵循獨(dú)立?客觀?系統(tǒng)的原則,保證自我監(jiān)控手段充分?有效?能對(duì)企業(yè)的OHSAS18001職業(yè)安全健康管理體系是否符合標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)要求,是否完成了企業(yè)的OHSAS18001職業(yè)安全健康目標(biāo)和指標(biāo)做出判斷?這一條款要求:

(1)定期開(kāi)展OHSAS18001內(nèi)審,要有OHSAS18001文件化有方案和程序?一般內(nèi)審由管理者代表推動(dòng)?進(jìn)行前應(yīng)很好計(jì)劃,全面覆蓋審核規(guī)范的要求?內(nèi)審的頻率可以根據(jù)企業(yè)性質(zhì)和特點(diǎn)自行設(shè)定,但不應(yīng)低于外審頻率,不少企業(yè)規(guī)定半年或一年一次?

(2) OHSAS18001內(nèi)審應(yīng)能判斷體系的運(yùn)行情況是否符合職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn),內(nèi)審人員要經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn),掌握審核的基本方法和技巧,并且能獨(dú)立開(kāi)展工作,保證審核結(jié)論的客觀性?

(3) OHSAS18001內(nèi)審?fù)曛?要將結(jié)果送報(bào)管理者?管理者一方面向上呈報(bào),使最高管理者掌握體系運(yùn)行狀況;另一方面要使有關(guān)職能部門(mén)了解自己和相關(guān)部門(mén)的運(yùn)行情況,便于及時(shí)并有針對(duì)性地采取糾正與預(yù)防措施,改進(jìn)提高?

一般OHSAS18001內(nèi)審時(shí),借鑒ISO14001環(huán)境管理體系內(nèi)審的做法,各部門(mén)人員盡量要交叉進(jìn)行,本部門(mén)自我檢查往往會(huì)因?yàn)樘煜ざy以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題?若不同部門(mén)的人員進(jìn)行交叉審核,則可以大大提高檢查的廣度和深度,更為有效和客觀?另一方面,內(nèi)審范圍應(yīng)更全面?詳細(xì),對(duì)各職業(yè)安全健康目標(biāo)記錄的完整都應(yīng)進(jìn)行全面評(píng)估?簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),企業(yè)的內(nèi)審應(yīng)全面覆蓋OHSAS18001職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)的17個(gè)要素和初始評(píng)審中辨識(shí)的重大危害和風(fēng)險(xiǎn)因素?內(nèi)審檢查的范圍和內(nèi)容與第一級(jí)監(jiān)控措施的監(jiān)控與測(cè)量有很大的不同,不是對(duì)單個(gè)具體的危害進(jìn)行例行檢查,而是側(cè)重于管理,側(cè)重于體系,當(dāng)然也包含對(duì)檢測(cè)工作本身的審核,因此內(nèi)審所檢查的內(nèi)容更廣,層次更高?頻率也相應(yīng)較低?內(nèi)審產(chǎn)生的結(jié)果,即審核報(bào)告,也將直接對(duì)體系是否符合標(biāo)準(zhǔn)做出判斷,提交到最高管理者手中,促進(jìn)安全生產(chǎn)管理工作的改進(jìn)和提高?對(duì)內(nèi)審中發(fā)現(xiàn)的不符合問(wèn)題也要應(yīng)用4.5.2條款進(jìn)行糾正和預(yù)防處理?

3第三級(jí)監(jiān)控機(jī)制: OHSAS18001管理評(píng)審

OHSAS18001管理評(píng)審是職業(yè)安全健康管理體系17個(gè)條款中的最后一個(gè),是由最高管理者進(jìn)行的?它不對(duì)細(xì)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行過(guò)多的討論,而是根據(jù)企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系審核的結(jié)果?不斷變化的客觀環(huán)境和對(duì)持續(xù)改進(jìn)的承諾,指出OHSAS18001方針?OHSAS18001目標(biāo)以及職業(yè)安全健康管理體系其他要素可能需要進(jìn)行的修改,并提出下一步改進(jìn)?調(diào)整的目標(biāo).其核心要求是:

(1) OHSAS18001管理評(píng)審必須由最高管理者進(jìn)行,因?yàn)轶w系的真正推動(dòng)力來(lái)自最高管理者?

(2) OHSAS18001管理評(píng)審也應(yīng)定期開(kāi)展,一般在內(nèi)審之后?

(3) OHSAS18001管理評(píng)審的重要意義在于判斷體系的持續(xù)適用性?有效性和充分性,作為調(diào)整企業(yè)職業(yè)安全健康方針?目標(biāo)的依據(jù),為下一步的持續(xù)改進(jìn)提供方向?

(4) OHSAS18001管理評(píng)審?fù)瑯右杏涗浀任募牟牧?

為達(dá)到OHSAS18001管理評(píng)審的目的,在進(jìn)行管理評(píng)審前應(yīng)做好充分的準(zhǔn)備工作,包括提供內(nèi)審報(bào)告?企業(yè)的最高管理者進(jìn)行的這種評(píng)審與前兩級(jí)監(jiān)控有著明顯的不同?管理評(píng)審并不簡(jiǎn)單地對(duì)照法規(guī)或程序的有關(guān)要求,對(duì)某一現(xiàn)象或某要素進(jìn)行糾正,而是對(duì)管理體系的缺陷和集中存在的問(wèn)題加以解決,體現(xiàn)了更高的層次和宏觀的調(diào)整?

4三級(jí)監(jiān)控機(jī)制間的相互關(guān)系

對(duì)于一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō),OHSAS18001職業(yè)安全健康管理體系是復(fù)雜的,出現(xiàn)的問(wèn)題是多種多樣的,產(chǎn)生的原因也是多種多樣的,采用的預(yù)防與糾正的方法?措施也應(yīng)是不同的?這三級(jí)監(jiān)控是如何針對(duì)不同問(wèn)題發(fā)揮作用的呢?

第一級(jí)監(jiān)控機(jī)制主要針對(duì)企業(yè)日常操作和基層管理問(wèn)題,用于監(jiān)控一般的生產(chǎn)操作和基層管理,如高危險(xiǎn)設(shè)備?易燃?易爆?有毒?腐蝕性物料?動(dòng)火?高處作業(yè)?有限空間進(jìn)入等等;解決問(wèn)題的方法是隨時(shí)產(chǎn)生,隨時(shí)解決?第二級(jí)監(jiān)控是由企業(yè)的管理者代表組織企業(yè)內(nèi)部審核員進(jìn)行,要調(diào)動(dòng)企業(yè)全體員工的積極性,審核的范圍則包括了生產(chǎn)操作與管理的主要部門(mén)和主要責(zé)任人,要集中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并集中解決問(wèn)題?第三級(jí)監(jiān)控是由最高管理者進(jìn)行的,將一些管理層解決不了的問(wèn)題,關(guān)系企業(yè)大政方針的問(wèn)題集中在一起,由決策層加以解決?

這里我們可以看到監(jiān)控措施與管理層次的一致性,檢測(cè)中得到的各種職業(yè)安全健康信息來(lái)自于基層操作與日常管理,向管理層流動(dòng),加以提煉和綜合,再向決策層流動(dòng),由決策綜合企業(yè)發(fā)展?經(jīng)營(yíng)的要求及社會(huì)職業(yè)安全健康及管理的要求,形成決策并逐漸向下傳達(dá),信息的流動(dòng)自下而上,自上而下,嚴(yán)格有序?各級(jí)監(jiān)控措施聯(lián)系緊密又相對(duì)獨(dú)立,既能在各自的層次單獨(dú)發(fā)揮作用,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題?解決問(wèn)題,又可以將問(wèn)題集中起來(lái),找出管理的弱點(diǎn),進(jìn)一步提高管理水平,下一級(jí)監(jiān)控又成為上一級(jí)監(jiān)控措施信息和判斷的基礎(chǔ)?

OHSAS18001職業(yè)安全健康管理體系是一個(gè)動(dòng)態(tài)性很強(qiáng)的體系,其監(jiān)控手段將為企業(yè)的監(jiān)控管理提供完善的監(jiān)控機(jī)制,實(shí)現(xiàn)多元化?多層次的監(jiān)控,適應(yīng)社會(huì)對(duì)職業(yè)安全健康工作不斷提高的要求?

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