2013年之后，歐洲碳市場對CDM項目需求的降低，CDM項目市場萎縮，不少CDM項目的參與方(PP)退出項目或者公司注銷。2023年，CDM市場需求活躍，但部分CDM項目由于參與方(減排量購買方)注銷無法聯(lián)系，造成CDM項目業(yè)主方無法進行減排量簽發(fā)和交割。本文介紹根據(jù)CDM規(guī)則項目業(yè)主撤銷項目參與方的流程。
CSM簡介
Clean Development Mechanism(清潔發(fā)展機制)簡稱CDM，是《京都議定書》中引入的靈活履約機制之一。核心內(nèi)容是允許附件1締約方(即發(fā)達國家)與非附件1(即發(fā)展中國家)進行項目級的減排量抵消額的轉(zhuǎn)讓與獲得，在發(fā)展中國家實施溫室氣體減排項目。
CDM項目的行為主體及其主要職責
1. 項目參與方(PP)：提出項目申請報告;邀請經(jīng)授權(quán)的DOE進行項目審定/核證;執(zhí)行項目的具體活動。
2. 指定國家主管機構(gòu)(DNA)：負責本國CDM項目的審批和管理。
3. 指定經(jīng)營實體(DOE)：對PP所申請的CDM項目進行審定或核證;向EB提交CDM項目批準注冊;向EB申請簽發(fā)CDM項目產(chǎn)生的溫室氣體減排量(CERs)。
4. CDM執(zhí)行理事會(EB)：制定和頒布CDM實施細則、方法學和技術(shù)標準;審批和監(jiān)管CDM項目;委任DOE;批準、注冊CDM項目并簽發(fā)項目所產(chǎn)生的溫室氣體減排量(CERs);根據(jù)締約方會議的決定和指導意見，制訂具體的CDM實施細則。
5. 締約方會議(COP/MOP)：是CDM的最高決策機構(gòu)，主要是通過對EB提出實施的指導意見來影響CDM項目的實施。
MoC聲明的聯(lián)絡方(focal point)及通信權(quán)限
1. MoC的通信方式：
(1) 唯一聯(lián)絡方：僅需MoC所列的項目參與方授權(quán)代表簽署授權(quán);
(2) 共享聯(lián)絡方：可由任一項目參與方的授權(quán)代表簽署授權(quán);
(3) 聯(lián)合聯(lián)絡方：需由MoC所列全部項目參與方的授權(quán)代表簽署授權(quán)。
2. 被提名的項目參與方將作為聯(lián)絡方，具有以下通信權(quán)限：
范圍(a)： 就轉(zhuǎn)發(fā)CERs的請求進行溝通;
范圍(b)：就項目參與方和聯(lián)絡方的增加和/或自愿撤銷請求，以及公司名稱、法律地位、聯(lián)系方式和簽名樣本的變更進行溝通;
范圍(c) ：就上述(a)或(b)項未涉及的所有其他事宜或計劃相關(guān)事宜進行溝通。
如何撤銷項目參與方
1. 撤銷要求
(1) MoC(CDM-MOC-FORM)附件2第1節(jié)和第3節(jié)用于項目參與方的撤銷申請。
(2) 對于項目參與方的自愿撤銷、行政撤銷，和停業(yè)撤銷，程序要求有所不同。
(3) 如果申請撤銷的項目參與方同時為MoC的聯(lián)絡方，則在新的MoC提交之前或來自MoC 附件3聯(lián)絡方的自愿撤銷申請?zhí)峤恢?，該項目參與方仍是MOC聯(lián)絡方。
1.1. 自愿撤銷
(1) MoC的提交：應由范圍(b)的MoC聯(lián)絡方或要求撤銷的項目參與方的授權(quán)代表通過電子接口提交。
(2) MoC的簽署：
a.在MoC“For voluntary withdrawal: name of authorized signatory”(自愿撤銷：授權(quán)簽署人的姓名)處：由申請撤銷的相關(guān)項目參與方授權(quán)代表簽字;
b. 在MoC“Signature(s) of the focal point for scope of authority (b) or the project participant requesting the withdrawal”(范圍(b)聯(lián)絡方或申請撤銷的項目參與方的簽字)處：
- 對于項目活動(project activity)，根據(jù)當前MoC，由范圍(b)的聯(lián)絡方或要求撤銷的項目參與方授權(quán)代表簽字;
- 若為活動規(guī)劃(PoA)，由范圍(b)的聯(lián)絡方授權(quán)代表簽字。
1.2. 行政撤銷（不適用于批處理項目（PoA））
(1) MoC的提交：應由范圍(b)的聯(lián)絡方或任一項目參與方的授權(quán)代表通過電子接口提交。
(2) 附加文件：向無法接聯(lián)系到的項目參與方書面?zhèn)鬟_要求行政撤銷意圖的證據(jù)，包括與曾授權(quán)該參與方參與項目活動的DNA的書面溝通副本，該證據(jù)應在向秘書處提交撤銷申請前至少30天發(fā)出。
(3) 附加要求：只要至少有一個由東道國DNA授權(quán)參與已注冊CDM項目活動的項目參與方，就可以選擇行政撤銷。
(4) MoC的簽署：應由范圍(b)聯(lián)絡方或要求撤銷的項目參與方的授權(quán)代表簽字。如果是范圍(b)的聯(lián)合聯(lián)絡方，必須由每個聯(lián)絡方的授權(quán)代表簽字。
1.3. 因項目參與方停業(yè)而撤銷（若為技術(shù)原因，則應選擇“行政撤銷”）
(1) MoC的提交：應由范圍(b)聯(lián)絡方或任一項目參與方的授權(quán)代表提交;
(2) 附加文件：撤銷的項目參與方停業(yè)證據(jù);
(3) MoC的簽署：應由范圍(b)聯(lián)絡方或要求撤銷的項目參與方的授權(quán)代表簽字。如果是聯(lián)合聯(lián)絡方，必須由每個聯(lián)絡方的授權(quán)代表簽字。若為PoA，則只有范圍(b)的聯(lián)絡方代表可以簽字。
如果撤銷的項目參與方授權(quán)代表無法簽字，怎么辦？
如果撤銷的項目參與方授權(quán)代表無法簽簽字，可由該參與方的法定代表人簽字，并提供以下任一證據(jù)證明他/她為新授權(quán)的聯(lián)絡方進行簽字：
(1) 經(jīng)公證的授權(quán)書，確認其作為新聯(lián)絡方代表。授權(quán)書應包括新聯(lián)絡方代表的簽字，以供核實，或提交其當前護照/身份證的復印件;
(2) 提供經(jīng)公證或可核實的公司注冊證書，及新聯(lián)絡方代表當前護照/身份證復印件;
(3) 經(jīng)公證或可核實的實體董事會/理事機構(gòu)決議，包括新聯(lián)絡方代表的授權(quán)，以及其當前護照/國民身份證的副本。
所有文件應以原語言提交，并附英文譯本。如果提交的文件沒有明確說明新聯(lián)絡方代表及其簽字樣本，UNFCCC秘書處保留要求進一步澄清和/或提供文件的權(quán)利。在提交撤銷申請時，如果上述文件的日期早于/超過提交日期24個月，則應由公證人證明文件的有效性。
2. 操作程序
第1步：通過以下MoC電子接口提出請求：
https://cdm.unfccc.int/ModalitiesOfCommunication/;
第2步：通過在MoC注冊的電子郵件帳戶登錄到界面;
第3步：使用當前版本的CDM-MOC-FORM和/或其附件;
第4步：在電子界面中輸入信息;
第5步：點擊“Create PDF”并打印表單以供簽名;
第6步：掃描簽名表單，點擊“Choose File”上傳簽名的PDF表單;
第7步：點擊“Submit scanned form”將其發(fā)送至秘書處進行處理。
3. 操作提示
(1) 使用“Create PDF”功能可確保提交最新版本的表單，并且電子表單與已簽名的PDF文件之間不存在差異。
(2) 撤銷參與實體的申請不接受手寫的意見書。
(3) 在同一項目活動中撤銷多個實體的請求應使用“add entity”功能，并以相同的形式提交。
(4) 在多個項目活動中進行相同變更的請求可通過“Copy form”功能實現(xiàn)。
(5) 簽字順序：任何CDM-MOC-FORM中附件2的最后一節(jié)(“Signature(s) of the focal point for scope of authority (b) …”)應在項目參與方簽署完其他章節(jié)之后再進行簽字。
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