近期，全國碳市場迎來了上線一周年生日。但本次最受關(guān)注的似乎不是履約情況，而是CCER何時重啟。其實，自全國碳市場啟動之后，CCER一直牽動著不少碳圈人的心，關(guān)于其何時重啟的討論也從未停歇。
這個英文略縮詞到底有著怎樣的來頭，它是因碳市場開啟一夜爆紅的新概念，還是由來已久的國際術(shù)語?收起緩緩打出的一串問號，一起花三分鐘全面了解CCER。
CCER的起源
CCER的歷史可以追溯到1997年，這一年《京都議定書》獲得通過，首次設計了三種碳交易機制，包括國際排放貿(mào)易機制(IET)、聯(lián)合履約機制(JI)、清潔發(fā)展機制(CDM)。CDM指發(fā)達國家通過提供資金和技術(shù)支持等方式，與發(fā)展中國家開展合作，發(fā)展中國家通過實施減排項目所實現(xiàn)的“經(jīng)核證的自愿減排量”(簡稱“CER”)，而CCER(China Certified Emission Reduction)則是“中國核證自愿減排量”。
2015年，隨著我國交易信息平臺的建立，CCER進入交易階段，以“配角”身份同碳配額一起，在碳交易市場中大展風采。
據(jù)悉，初期全國碳市場規(guī)模約45億噸/年，按照CCER抵銷比例5%計算，CCER需求量約2.25億噸/年。未來隨著八大行業(yè)納入，全國碳市場規(guī)模將達到70~80億噸/年，CCER需求將達到3.5~4億噸/年。
CCER發(fā)展歷程為：
2012年，中國開始建立國內(nèi)自愿減排交易市場，其碳信用標的為CCER。
2014年，溫室氣體自愿減排項目備案審核工作開始，首批CCER備案完成。
2015年，國家發(fā)改委上線“自愿減排交易信息平臺”，CCER開始進入交易階段。
2017年，國家發(fā)改委發(fā)布公告稱，《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》施行過程中存在溫室氣體自愿減排量交易小、個別項目不夠規(guī)范等問題。因此暫行辦法需要修訂，并暫停CCER項目備案。
2023年，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布全國碳市場首個履約周期配額清繳通知，規(guī)定2023年可以使用CCER減排量抵消企業(yè)碳排放。
何為CCER
從上文可知，CCER是中國核證自愿減排量(China Certified Emission Reduction)的英文縮寫。根據(jù)2023年實施的《碳排放權(quán)交易管理辦法》，CCER主要指對我國境內(nèi)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項目的溫室氣體減排效果進行量化核證，并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量。
這里的“核證”和“自愿”又如何理解呢?
“核證”是指一個CCER項目在進入市場前，首先需要經(jīng)過一系列嚴格的量化考察以及層層備案。“自愿”則體現(xiàn)了CCER與碳排放配額的主要區(qū)別，配額是由國家強制劃分給企業(yè)的，而CCER是由環(huán)保項目或企業(yè)主動創(chuàng)造的溫室氣體減排量。
綜上，CCER是“經(jīng)官方指定機構(gòu)審定并備案，由環(huán)保項目或企業(yè)主動創(chuàng)造的溫室氣體減排量”。
CCER如何交易
CCER出現(xiàn)后，碳交易市場迎來了CCER交易的熱潮，CCER市場應運而生。與只進行配額交易的全國性碳市場不同，CCER市場允許非重點控排企業(yè)進入，并為這些企業(yè)出售其經(jīng)審定的自愿減排量提供了交易平臺。
從上圖可知，控排企業(yè)不僅可以在碳交易市場直接購買配額盈余企業(yè)的排放配額，也可以購買CCER抵消自己的碳排放量。
但由于碳市場機制的核心是配額的總量控制，通過配額總量的不斷減少，來推動碳市場的運行，CCER是作為補充的抵消機制。如果抵消比例過高，實際上變相增加了總量供給，改變了碳市場的配額供需關(guān)系，所以需要對CCER抵消比例進行控制，目前各地規(guī)定企業(yè)可用于抵消的CCER比例有所差別，一般情況下，CCER上限比例的5%-10%。
CCER如何開發(fā)
一個CCER項目的產(chǎn)生要經(jīng)歷六個階段：項目識別、審定項目及申請備案、項目備案并登記、減排量備案、上市交易、注銷。
從項目公示開始到登記注銷，項目業(yè)主與第三方機構(gòu)的互動主要有出具審定報告、技術(shù)評估、核證報告等，最終一個項目會產(chǎn)生項目文件、審定報告、監(jiān)測報告和核證報告四個文件。
截止目前，我國CCER累計審定項目達到2871個，備案項目1047個，減排量備案的項目中掛網(wǎng)公示254個。其中，風電、光伏、垃圾焚燒項目占比最高，除此之外，生物質(zhì)發(fā)電、沼氣、熱電聯(lián)產(chǎn)、碳匯等項目同樣具有一定規(guī)模。
來自CCER的靈魂拷問
Q：CCER為什么會被叫停?
A：之所以“暫緩申請受理CCER”，是因為《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》施行過程中的一些市場原因，如供需不平衡。主管部門改隸，CCER國際化趨勢不明朗等，因此作出了修訂暫行辦法的決定。
Q：CCER什么時候會重啟?
A：日前，生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司李高司長在接受采訪時表示，生態(tài)環(huán)境部正在結(jié)合新的形勢要求加快修訂《溫室氣體自愿減排交易暫行辦法》及相關(guān)配套技術(shù)規(guī)范。北京市發(fā)改委在《北京市“十四五”時期現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，提出將承建全國自愿減排交易中心，北京綠色交易所在2023年8月開展了全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的公開招標。綜合各方面政策消息來看，CCER注冊登記和交易系統(tǒng)的重啟呼之欲出。目前各方面準備工作趨于成熟，我們都期待CCER的盡快重啟。
Q：CCER價格預測
A：CCER注冊登記重啟后，短期內(nèi)會增加市場供給，改變目前市場CCER供小于求的情況，供需關(guān)系的改變是短期內(nèi)其價格的主要影響因素。長期來看，隨著新開發(fā)CCER項目的額外性空間逐漸縮緊，開發(fā)的邊際成本增加等內(nèi)部因素以及碳配額的價格引導機制等外部因素，預計長期CCER的價格將與碳配額保持相類似的上漲趨勢，參考歐洲碳交易市場價格水平，CCER將顯著低于碳配額價格。目前一類CCER市場價格為75-80元/噸，三類CCER市場價格為65-75元/噸。
Q：開發(fā)CCER項目需要什么條件?
A：首先，新開發(fā)的CCER項目需要符合國家發(fā)改委目前已備案的200個國家溫室氣體資源減排方法學;同時，CCER項目的開發(fā)需證明其額外性，即該項目在沒有CCER的支持下存在財務、融資、技術(shù)等障礙因素，導致該項目的減排量在沒有CCER時難以產(chǎn)生，所產(chǎn)生的減排量相對于基準線是額外的;另外，CCER項目還需符合《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》所規(guī)定的時間要求。在滿足以上因素后，考慮潛在收益與開發(fā)成本，即可開發(fā)CCER項目。
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