【HSE管理體系】如何做好企業(yè)的工程項(xiàng)目HSE管理工作？
從上世紀(jì)60年代起工程項(xiàng)目管理就被人們廣泛研究，并且在西方國家具有良好的發(fā)展。然而工程項(xiàng)目管理在我國1982年才被引進(jìn)，1984年云南省魯布革水電站項(xiàng)目算是我國真正意義上的項(xiàng)目管理的開端。所以由于制度和法規(guī)還有待完善，對整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目全過程HSE管理體系的執(zhí)行能力程度不夠，將大大影響建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和發(fā)展。下面淺談一下工程項(xiàng)目管理的HSE管理體系方面的工作。
一、HSE管理體系的發(fā)展歷程和概念
1、HSE管理體系概念
HSE管理體系是指實(shí)施安全、環(huán)境與健康管理的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、做法、程序、過程和資源等而構(gòu)成的整體。它由許多要素構(gòu)成，這些要素通過一個(gè)先進(jìn)、科學(xué)的運(yùn)行模式有機(jī)地融合在一起，相互關(guān)聯(lián)相互作用，形成一套結(jié)構(gòu)化動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。從其功能上講，它是一種事前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，確定其自身活動(dòng)可能發(fā)生的危害和后果，從而采取有效的防范手段和控制措施防止其發(fā)生，以便減少可能引起的人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染的有效管理模式。它突出強(qiáng)調(diào)了事前預(yù)防和持續(xù)改進(jìn)，具有高度自我約束、自我完善、自我激勵(lì)機(jī)制，因此是一種現(xiàn)代化的管理模式，是現(xiàn)代企業(yè)制度之一。
HSE管理體系是三位一體管理體系。H是指人身體上沒有疾病，在心理上保持一種完好的狀態(tài)；S是指在勞動(dòng)生產(chǎn)過程中，努力改善勞動(dòng)條件、克服不安全因素，使勞動(dòng)生產(chǎn)在保證勞動(dòng)者健康、企業(yè)財(cái)產(chǎn)不受損失、人民生命安全的前提下順利進(jìn)行；E是指與人類密切相關(guān)的、影響人類生活和生產(chǎn)活動(dòng)的各種自然力量或作用的總和，它不僅包括各種自然因素的組合，還包括人類與自然因素間相互形成的生態(tài)關(guān)系的組合。由于安全、環(huán)境與健康的管理在實(shí)際工作過程中有著密不可分的聯(lián)系，因此把健康、安全和環(huán)境形成一個(gè)整體的管理體系，是現(xiàn)代土木工程界的必然。近幾年的研究表明。HSE管理體系對減少事故，特別是減少重大事故的發(fā)生起到了不可估量的作用。
2、HSE管理的發(fā)展歷程
國外有些專家曾這樣評述過二十世紀(jì)的企業(yè)安全工作的發(fā)展過程，即60年代以前主要是從安全方向的要求出發(fā)，在企業(yè)裝備上不斷地提高安全性和可靠性來改善對人們的保護(hù)，利用自動(dòng)化控制手段使工藝流程的保護(hù)性能和可靠性能得以提高來達(dá)到對人們保護(hù)的目的；70年代以后，人機(jī)工程學(xué)理論的發(fā)展使企業(yè)開始重視對人在工作中的行為、工作環(huán)境對健康的影響、工作環(huán)境與勞動(dòng)效率提高關(guān)系的研究，探討工人與機(jī)器、生產(chǎn)與環(huán)境、人身健康與企業(yè)目標(biāo)之間的相互關(guān)系；80年代之后，以人為本的管理思想和世界性的環(huán)境保護(hù)浪潮使企業(yè)意識到必須保護(hù)員工的健康，為員工提供優(yōu)良的工作環(huán)境才能激發(fā)員工的工作積極性，確保企業(yè)的生產(chǎn)過程安全和工藝流程的完善，對資源進(jìn)行深度開發(fā)哈綜合利用，減少廢物的排放，保護(hù)環(huán)境以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，逐漸發(fā)展形成了一系列全面、系統(tǒng)、全新的管理模式?？v觀HSE發(fā)展歷程，大致可分為以下幾個(gè)階段：
2.1 HSE管理體系的開端
1985年，殼牌石油公司首次在石油勘探開發(fā)領(lǐng)域提出了強(qiáng)化安全管理（Enhance Safety Management）的構(gòu)想和方法。1986年，在強(qiáng)化安全管理的基礎(chǔ)上，形成手冊以文件的形式確定下來，HSE管理體系初現(xiàn)端倪。
2.2 HSE管理體系的開創(chuàng)發(fā)展期
80年代后期，國際上的幾次重大事故對安全工作的深化發(fā)展與完善起了巨大的推動(dòng)作用。如1987年的瑞士SANDEZ大火，1988年英國北海油田的帕玻爾•阿爾法平臺事故，以及1989年的EXXON公司VALDEZ泄油等引起了國際工業(yè)界的普遍關(guān)注，大家都深深認(rèn)識到，石油石化作業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)，必須進(jìn)一步采取更有效更完善的HSE管理系統(tǒng)以避免重大事故的發(fā)生。1991年，在荷蘭海牙召開了第一屆油氣勘探、開發(fā)的健康、安全、環(huán)保國際會議，HSE這一概念逐步為大家所接受。許多大石油公司相繼提出了自己的HSE管理體系。如殼牌公司，在1990年制定出自己的安全管理體系（SMS）；1991年，殼牌公司委員會頒布健康、安全與環(huán)境（HSE）方針指南；1992年，正式出版安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)EP92－01100；1994年，正式頒布健康、安全與環(huán)境管理體系導(dǎo)則。
2.3 HSE管理體系的蓬勃發(fā)展期
1994年油氣開發(fā)的安全、環(huán)保國際會議在印度尼西亞的雅加達(dá)召開，由于這次會議由SPE發(fā)起，并得到IPICA（國際石油工業(yè)保護(hù)協(xié)會）和AAPG的支持，影響面很大，全球各大石油公司和服務(wù)廠商積極參與，HSE的活動(dòng)在全球范圍內(nèi)迅速展開。1996年1月，ISO/TC67的SC6分委會發(fā)布ISO/CD14690《石油和天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》，成為HSE管理體系在國際石油業(yè)普遍推行的里程碑，HSE管理體系在全球范圍內(nèi)進(jìn)入了一個(gè)蓬勃發(fā)展時(shí)期。
二、建設(shè)工程全壽命周期的劃分
一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從投資意向開始到投資終結(jié)的全壽命周期是一個(gè)漫長的過程，大致區(qū)分為四個(gè)階段，即項(xiàng)目的策劃和決策階段、項(xiàng)目實(shí)施前的準(zhǔn)備工作階段、項(xiàng)目實(shí)施階段、項(xiàng)目建成和使用階段。
三、項(xiàng)目的策劃和決策階段的HSE管理
項(xiàng)目的策劃和決策階段是一個(gè)項(xiàng)目四個(gè)階段中最為重要的一個(gè)階段，它不僅對項(xiàng)目的整個(gè)生命期，對項(xiàng)目的實(shí)施和管理起著決定性的作用，而且對整個(gè)上層系統(tǒng)都有極其重要的影響②。該階段要決定投資項(xiàng)目的具體建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、建設(shè)地址以及項(xiàng)目的主要工工藝、設(shè)備、結(jié)構(gòu)、進(jìn)度和資金運(yùn)作等事項(xiàng)。這個(gè)階段又主要分為投資環(huán)境分析、項(xiàng)目建議書、可行性研究、項(xiàng)目評估和決策審批等五個(gè)階段。綜合各類資料③④⑤⑥，該階段在HSE管理的重點(diǎn)內(nèi)容有：
1、節(jié)能、節(jié)水措施。包括能耗指標(biāo)分析和水耗指標(biāo)分析
2、場（廠）址環(huán)境現(xiàn)狀。根據(jù)資源條件（自然條件、社會條件、技術(shù)條件）等因素綜合考慮。
3、項(xiàng)目的主要污染源及污染物及其保護(hù)措施方案和投資。
4、勞動(dòng)安全衛(wèi)生危害因素分析、防護(hù)措施與投資分析。
5、火災(zāi)因素分析、消防設(shè)施與投資分析。
6、組織機(jī)構(gòu)與人力資源配置計(jì)劃。
7、防火、防煙、隔音等措施及方案、計(jì)劃等。
8、原材料資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)?？紤]項(xiàng)目所采用的原材料、燃料的可行性以及數(shù)量、品種、來源的穩(wěn)定性，共生型資源開發(fā)或者在生產(chǎn)過程中有副產(chǎn)品的項(xiàng)目，在確定項(xiàng)目策劃和產(chǎn)品方案應(yīng)考慮資源的綜合利用，提出主要產(chǎn)品和副產(chǎn)品的組合方案?？紤]環(huán)境保護(hù)的要求和可能獲得的環(huán)境容量，以及環(huán)保治理的設(shè)施投資等因素。
9、技術(shù)的選擇也應(yīng)體現(xiàn)以人為本，選擇的工藝技術(shù)應(yīng)確保安全生產(chǎn)并實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，盡量少排放三廢。應(yīng)結(jié)合環(huán)境影響和勞動(dòng)安全，評價(jià)各種工藝技術(shù)。應(yīng)考慮對環(huán)境和操作人員的影響，防止職業(yè)病和人身傷亡，是否會產(chǎn)生“三廢”和不安全因素，有無保護(hù)和治理措施，是否含破壞自然環(huán)境和生態(tài)平衡，引進(jìn)的新的工業(yè)項(xiàng)目時(shí)要避免“傾倒環(huán)境垃圾”現(xiàn)象。盡量采用先進(jìn)的、創(chuàng)新的、成熟的、實(shí)用的高新技術(shù)。
四、招投標(biāo)階段的HSE管理
我國《建筑法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定了工程的招投標(biāo)制度，目前我國工程項(xiàng)目的招標(biāo)方式根據(jù)招標(biāo)范圍和性質(zhì)可以劃分為兩種：公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。
一般情況下，這兩種招標(biāo)形式都需要進(jìn)行資格預(yù)審，只有那些通過資格預(yù)審的合格的供應(yīng)商才能夠買招標(biāo)文件，參加投標(biāo)。在資格預(yù)審階段，主要進(jìn)行如下幾方面的工作：
1、投標(biāo)人是否建立了HSE管理體系
要想保證企業(yè)自身的HSE管理水平，企業(yè)必須根據(jù)相關(guān)規(guī)范結(jié)合企業(yè)的自身特點(diǎn)和行業(yè)特點(diǎn)，建立HSE一體化管理體系，并保證該體系在公司內(nèi)部有效運(yùn)行。
2、投標(biāo)人的HSE管理體系的年度審核報(bào)告
根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求，任何一家建立了HSE管理體系的企業(yè)必須進(jìn)行第三方審核驗(yàn)證。第三方驗(yàn)證可以保證企業(yè)：
（1）增加透明度。審核報(bào)告提供的HSE表現(xiàn)信息具有透明性，增加公司和顧客之間的信任。
（2）促進(jìn)改進(jìn)。驗(yàn)證過程可以對HSE數(shù)據(jù)收集作出嚴(yán)格的評價(jià)，不但提高數(shù)據(jù)的可信度，而且可使數(shù)據(jù)采集過程不斷得到改進(jìn)。
3、現(xiàn)場實(shí)地考察投標(biāo)人類似工程的HSE管理體系狀況，包括策劃（P）、實(shí)施（D）、檢查（C）、處置（A）的各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)記錄。
五、項(xiàng)目施工階段HSE管理
由于工程是通過有組織的施工生產(chǎn)活動(dòng)，在特定的空間，通過對人、財(cái)、物的動(dòng)態(tài)管理和組合，來最終實(shí)現(xiàn)一個(gè)唯一的建筑產(chǎn)品。其特點(diǎn)是產(chǎn)品的唯一性、生產(chǎn)周期長、涉及范圍廣、勞動(dòng)人員或參與人員多而密集以及產(chǎn)品是固定的而生產(chǎn)人員卻是流動(dòng)的等，這些特性使得工程在施工階段的HSE管理頗為復(fù)雜和艱巨。
該階段也是項(xiàng)目HSE管理的重點(diǎn)階段，一方面項(xiàng)目管理方要建立健全自己的HSE管理體系，另一方面承包商人也要建立健全HSE管理體系。由于承包商是項(xiàng)目具體的HSE管理工作，所以這里只介紹承包商的HSE管理工作。至于項(xiàng)目管理方的HSE管理工作，可以參照如下的程序，結(jié)合自己公司的管理特點(diǎn)和職責(zé)分配情況來進(jìn)行，并對承包商的HSE管理進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。
1、成立現(xiàn)場HSE管理機(jī)構(gòu)
項(xiàng)目經(jīng)理部現(xiàn)場必須設(shè)置專門的HSE管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置專職的HSE管理人員。目前，我國大多數(shù)項(xiàng)目的HSE管理機(jī)構(gòu)由現(xiàn)場的安全管理人員兼任，這種機(jī)構(gòu)不利于項(xiàng)目的HSE管理，因?yàn)檫@些人的地位較低，往往位于項(xiàng)目經(jīng)理之下，當(dāng)HSE管理工作與質(zhì)量、進(jìn)度和成本管理發(fā)生矛盾的情況下，很難做出正確的合理的決策來。所以我們多次建議項(xiàng)目經(jīng)理部的HSE管理機(jī)構(gòu)應(yīng)須直接對公司的決策層負(fù)責(zé)，其權(quán)力不應(yīng)受項(xiàng)目部的其他人員的控制，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的HSE管理。
2、編制項(xiàng)目的HSE管理大綱（管理計(jì)劃）
項(xiàng)目經(jīng)理部要根據(jù)自己公司的HSE管理方針和管理目標(biāo)，針對項(xiàng)目的各方面特點(diǎn)，編制本項(xiàng)目的HSE管理大綱，該大綱還必須符合招標(biāo)文件、合同文件以及發(fā)包人（或監(jiān)理工程師）對工程的一些要求等。一般來講，HSE管理大綱的模式同常規(guī)的施工組織設(shè)計(jì)（或施工管理大綱）的模式基本相同，這里不再贅述。只是需要增加如下幾個(gè)方面的內(nèi)容：
（1）HSE管理職責(zé)
（2）現(xiàn)場危險(xiǎn)區(qū)域示意圖和相應(yīng)的安全措施（或設(shè)施）
（3）危險(xiǎn)源辨識和環(huán)境因素的評價(jià)
（4）應(yīng)急救援預(yù)案
（5）應(yīng)急救援演練預(yù)審
（6）HSE相應(yīng)的管理和記錄規(guī)定
（7）HSE管理相應(yīng)的信息溝通渠道和人員培訓(xùn)
（8）法律法規(guī)的獲取方式、渠道及更新
（9）定期進(jìn)行合理性評價(jià)
HSE管理大綱的編制工作由項(xiàng)目經(jīng)理部的HSE管理班子編寫， 公司的HSE管理機(jī)構(gòu)審批。審批通過后應(yīng)予嚴(yán)格執(zhí)行，如未通過，應(yīng)按照修改意見重新修訂編寫。一旦HSE管理大綱審批通過后，項(xiàng)目經(jīng)理部的任何人員無權(quán)修改，如確因現(xiàn)場和實(shí)際發(fā)生變化需要修改，應(yīng)按照原來的編制、審批程序執(zhí)行。
3、施工過程中的HSE的重點(diǎn)工作內(nèi)容：
（1）人員的培訓(xùn)
（2）人員的標(biāo)識
對所有進(jìn)出現(xiàn)場的人員必須關(guān)行檢驗(yàn)制度，現(xiàn)場所有人員要掛牌標(biāo)識，以便檢查上崗作業(yè)情況和個(gè)人防護(hù)用品的佩帶情況。
（3）安全保障設(shè)施
在現(xiàn)場必須配備一定數(shù)量的高精度的防護(hù)、檢驗(yàn)設(shè)備，只有這樣才能確保現(xiàn)場的安全防護(hù)和危險(xiǎn)跟蹤監(jiān)測。
（4）嚴(yán)格執(zhí)行各種作業(yè)許可制度
如動(dòng)火許可制度、安全用電制度、施工機(jī)械設(shè)備、車輛的檢查制度、環(huán)境保護(hù)制度、日常檢查制度等。
（5）危險(xiǎn)源的辨識和控制
（6）環(huán)境因素的識別和評價(jià)
（7）重大風(fēng)險(xiǎn)的控制
（8）重要環(huán)境因素的控制
（9）定期進(jìn)行消防應(yīng)急演練
在項(xiàng)目管理中開展HSE管理工作，目前來看只邁出了一小步，如何從企業(yè)內(nèi)部真正建立起HSE管理體系是擺在每一個(gè)工程建設(shè)者面前的一道難題。因此，當(dāng)前許多企業(yè)都在進(jìn)行貫標(biāo)認(rèn)證工作，希望通過認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，幫助企業(yè)全面建設(shè)落實(shí)HSE管理體系，從根本上改善企業(yè)內(nèi)部管理水平，增強(qiáng)員工的自我保護(hù)、環(huán)境保護(hù)和安全意識。最終提高我國建筑企業(yè)的國內(nèi)、國際競爭能力。
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