HSE管理體系未能有效落實(shí)的原因有哪些？
HSE管理體系是推進(jìn)企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的一項(xiàng)重要工程。但是，由于眾多原因，目前很多企業(yè)都不能有效的落實(shí)好HSE管理體系，從而影響企業(yè)安全管理績效水平?；谝陨戏N種原因，整合梳理了一些關(guān)于HSE管理體系未能有效落實(shí)的原因，希望對(duì)您有所幫助。具體內(nèi)容如下：
一、HSE管理體系基本內(nèi)涵
HSE管理體系是指對(duì)企業(yè)的全部活動(dòng)實(shí)施全員全過程全方位的事先管理，按照“以人為本、預(yù)防為主、全員參與、持續(xù)改進(jìn)”的管理方針。追求“零傷害、零污染、零事故”的管理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)健康、安全、環(huán)境的有效控制，從而保障企業(yè)員工的健康與安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)“環(huán)保優(yōu)先、安全第一、質(zhì)量至上、以人為本”的管理理念。HSE管理體系是三位一體管理體系。H（健康）是指人身體上沒有疾病，在心理上保持一種完好的狀態(tài)；S（安全）是指在勞動(dòng)生產(chǎn)過程中，努力改善勞動(dòng)條件、克服不安全因素，使勞動(dòng)生產(chǎn)在保證勞動(dòng)者健康、企業(yè)財(cái)產(chǎn)不受損失、人民生命安全的前提下順利進(jìn)行；E（環(huán)境）是指與人類密切相關(guān)的、影響人類生活和生產(chǎn)活動(dòng)的各種自然力量或作用的總和，它不僅包括各種自然因素的組合，還包括人類與自然因素間相互形成的生態(tài)關(guān)系的組合。由于安全、環(huán)境與健康的管理在實(shí)際工作過程中有著密不可分的聯(lián)系，因此把健康（Health）、安全（Safety）和環(huán)境（Environment）形成一個(gè)整體的管理體系，是現(xiàn)代水泥生產(chǎn)企業(yè)的必然。
二、管理者認(rèn)識(shí)存在差距
任何一種體系的建立決不是空穴來風(fēng)，都有其推動(dòng)力。推動(dòng)方式一般包括兩種，即管理者推動(dòng)方式和受益者推動(dòng)方式。受益者推動(dòng)是當(dāng)今世界最流行的做法，企業(yè)推行HSE管理體系可直接滿足受益者的要求，但對(duì)企業(yè)來說，其推行HSE管理體系是處于被動(dòng)地位；管理者推動(dòng)是企業(yè)管理者認(rèn)識(shí)到為適應(yīng)市場需要和大趨勢發(fā)展的要求而自發(fā)的建立HSE管理體系，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，踐行有感領(lǐng)導(dǎo)，推行個(gè)人安全行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)企業(yè)來說推行HSE管理體系是主動(dòng)的。
但是目前，部分領(lǐng)導(dǎo)依然被舊的管理思想所束縛，不學(xué)習(xí)、不研究HSE管理體系中新的思路和方法，以至在HSE管理體系推行和實(shí)施工作中，依舊“穿新鞋，走老路”，出現(xiàn)了文件和實(shí)際工作相互脫節(jié)，總是被動(dòng)地讓受益者推著走，不僅影響HSE管理體系的有效運(yùn)行，也影響了企業(yè)的形象。
要正確地理解和認(rèn)識(shí)HSE，不能簡單地將其理解為建立一個(gè)文件體系，更不能將其理解為傳統(tǒng)的規(guī)章制度(包括操作規(guī)程)。一個(gè)有效的HSE，必然要涉及到與HSE管理有關(guān)的組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)和職能分配，也必須涉及按照管理程序所實(shí)施的管理過程控制，更會(huì)涉及到實(shí)施管理所需的資源(包括人員、資金、裝備、材料、技術(shù)和軟件等)支持等?？梢哉f一個(gè)HSE的有效實(shí)施，就意味著一個(gè)企業(yè)的OHS管理機(jī)制在資源支持下的基本形成。隨著體系逐步完善，該單位的HSE管理機(jī)制將得到逐步健全。
三、對(duì)HSE體系職責(zé)不清
目前普遍認(rèn)為，推行HSE管理體系是企業(yè)安全環(huán)保部門的事，不涉及其他部門。這是一個(gè)錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，是推行和實(shí)施HSE管理體系工作的羈絆。推行和實(shí)施HSE管理體系是一個(gè)全員參與、全過程控制的工作，需要?jiǎng)谫Y培訓(xùn)部門、后勤保障部門、物資供應(yīng)部門、設(shè)備管理部門、生產(chǎn)部門、消防保衛(wèi)部門等單位的相互協(xié)調(diào)和相互配合。所以企業(yè)應(yīng)成立HSE管理委員會(huì)，統(tǒng)一在最高管理者和管理代表的領(lǐng)導(dǎo)下，做好體系的推行和實(shí)施工作，應(yīng)杜絕部門之間互相推諉，職責(zé)不清的現(xiàn)象，真正達(dá)到各負(fù)其責(zé)、各司其職的良好局面。
四、沒有養(yǎng)成按文件工作的習(xí)慣
按文件執(zhí)行是HSE管理體系建設(shè)中最具有特色的方面，但這正是國內(nèi)企業(yè)欠缺的，雖然企業(yè)早就有按設(shè)計(jì)施工的要求，但生產(chǎn)工作緊張后，這一點(diǎn)就很容易被忽視，施工設(shè)計(jì)中安全防范內(nèi)容不全或不具體更是極為普遍，但有了設(shè)計(jì)而不按設(shè)計(jì)實(shí)施是現(xiàn)場中最為突出的問題，HSE作業(yè)指導(dǎo)書并沒有很好的使用，反而成為基層工區(qū)安全資料的一個(gè)組成部分，很多職工只知其然而不知其所以然，對(duì)一些關(guān)鍵內(nèi)容，如設(shè)備安全操作規(guī)程、崗位危害因素、風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急預(yù)案等已制定出《程序文件》，真正按程序文件做的就更少了，這與制定文件的初衷可謂大相徑庭。
五、HSE管理體系資金投入不夠
眾所周知，體系的建立需要軟件和硬件上的投入。企業(yè)要建立和實(shí)施有效運(yùn)行的HSE管理體系，必須投入資金進(jìn)行軟件上的準(zhǔn)備和硬件上的更新改進(jìn)。目前，雖然中國石油在生產(chǎn)成本中明確指出其中1%是HSE專項(xiàng)費(fèi)用，但是資金如何運(yùn)作、資金投向等等都未有明確的說明，致使企業(yè)看到建立和實(shí)施HSE管理體系需要大量資金投入而望而卻步，遲疑不前。
員工的素質(zhì)有待提高企業(yè)員工是企業(yè)最基本的“細(xì)胞”，企業(yè)各項(xiàng)管理制度的落實(shí)與否直接體現(xiàn)在每個(gè)員工的工作行為之中。因此，企業(yè)員工素質(zhì)的高低，將直接決定HSE管理體系實(shí)施水平的高低。公司自開展HSE體系推進(jìn)以來，水泥企業(yè)以培訓(xùn)為突破口，不斷創(chuàng)新安全培訓(xùn)模式，采取多樣化的培訓(xùn)方式，有效促進(jìn)了全體員工的安全意識(shí)、安全技能和安全素質(zhì)的提高，為公司的安全生產(chǎn)提供了有力的保障。水泥企業(yè)將員工（包括領(lǐng)導(dǎo)、專職安全人員、操作人員、新員工、外來施工人員分成五個(gè)層次，針對(duì)不同崗位、不同層次的員工設(shè)立不同的安全培訓(xùn)側(cè)重點(diǎn)，進(jìn)行有重點(diǎn)的安全培訓(xùn)。
總之，HSE管理體系是企業(yè)管理的重要組成部分，是推進(jìn)工作的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有領(lǐng)導(dǎo)帶頭從我做起、從根源抓起，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的安全管理理念，形成預(yù)防為主、領(lǐng)導(dǎo)承諾、全員參與、持續(xù)改進(jìn)的安全管理模式，才能保證HSE管理體系的規(guī)范有效運(yùn)行，使HSE管理體系真正在生產(chǎn)管理中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
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