【（一）認(rèn)清階段】如何保證hse管理體系持久運作？
經(jīng)過10多年的探索與發(fā)展，hse管理體系在我國大部分企業(yè)中已經(jīng)落地生根，目前企業(yè)面臨的主要任務(wù)則是如何保障hse管理體系持久運行以及如何推動企業(yè)hse管理績效的不斷提升。對此，認(rèn)為企業(yè)首先要清晰認(rèn)識到自身所處的管理階段，從管理階段的特點入手，制定有效的hse目標(biāo)及策略。
管理科學(xué)經(jīng)歷了“經(jīng)驗管理”、“制度管理”和“文化管理”，也就是通常說的“人治”、“法制”再到“價值管理”的“無為而治”新時代，管理也經(jīng)歷了從無形到有形再到無形的過程。文化管理作為價值管理，是現(xiàn)代管理思想發(fā)展的新階段。中國的企業(yè)目前絕大多數(shù)還處于“經(jīng)驗管理”的初級階段，典型的特征是“師傅帶徒弟”，即“人治”；只有極少數(shù)企業(yè)進(jìn)入了中級的“制度管理”階段，典型的特征是用制度管人，解決的是“要我做”的問題，即“法制”；盡管中國許多企業(yè)大張旗鼓地搞“企業(yè)文化”建設(shè)，恰恰說明目前還沒有中國企業(yè)進(jìn)入“文化管理”階段，而是希望通過文化建設(shè)來引領(lǐng)和加速企業(yè)管理水平，由“經(jīng)驗法”快速向“制度化”的轉(zhuǎn)變。文化管理的典型特征是自我約束、自我管理，解決的是人的意識問題，實現(xiàn)的是“我要做”，即“無為而治”。
經(jīng)驗管理、制度管理和文化管理具有不同的特征。首先，是管理的三個層次，經(jīng)驗管理是口口相傳，強調(diào)知識和技能的傳遞，是制度管理的基礎(chǔ)；制度管理強調(diào)監(jiān)督與控制，要求員工必須執(zhí)行，文化管理更加強調(diào)理念和道德，強調(diào)自覺自律，是管理的最高層次。其次，三個層次的調(diào)節(jié)方式不同。經(jīng)驗管理主要來自于人對經(jīng)驗的理解、學(xué)習(xí)和掌握，與人的個體能力有很大的差異，是不穩(wěn)定的，不可復(fù)制的，無形的。制度管理以制度流程的形式表現(xiàn)出現(xiàn)，是經(jīng)驗的系統(tǒng)化與固化，是有形的，剛性的。文化管理強調(diào)自律，主要來自于人對制度的理解、掌握和認(rèn)同，是無形的。需要特別指出的是，制度的要求和內(nèi)涵只有得到員工從內(nèi)容上的全面掌握和內(nèi)心的認(rèn)同，才能轉(zhuǎn)化為文化，否則只能是外在的，制度也就不能升為文化。
hse管理體系依據(jù)國際或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建立，通過運行標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的方針與目標(biāo)、規(guī)劃、實施、檢查、糾正及管理評審，使企業(yè)環(huán)境、職業(yè)安全健康管理水平呈螺旋式上升趨勢，為企業(yè)實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展提供了一個結(jié)構(gòu)化的運行機制和內(nèi)部管理工具。如果企業(yè)能結(jié)合實際建立一套適用自己的hse管理體系并保證體系的持續(xù)高效運行，其管理也必將從“經(jīng)驗管理”，逐步提升到“制度管理”，最后邁入“文化管理”，實現(xiàn)“經(jīng)驗總結(jié)為制度，制度形成習(xí)慣，習(xí)慣變?yōu)槲幕?rdquo;。由此可見，關(guān)鍵的問題就是企業(yè)如何建立起適用于自已的hse管理體系，因為，只有符合實際的體系才真正具有生命力，才能長久運行。而對以上三個管理階段的認(rèn)識是建立符合實際的hse管理體系的前提條件。企業(yè)推行hse管理體系，必須首先對以上管理的三個階段有一個清醒認(rèn)識，并對自身處于哪一階段要有一個明確定位，這樣才能結(jié)合實際，針對性地開展工作。如果認(rèn)識不清，定位不準(zhǔn)，盲目起步，勢必導(dǎo)致建立的hse管理體系不能貼近實際，不被員工認(rèn)可，不能有效運行，最終流于形式，不了了之。
針對不同的管理階段，hse管理體系的側(cè)重點和目標(biāo)有所不同。經(jīng)驗管理階段，hse管理體系的重點工作是“立法”并“執(zhí)法”，保證管理從“人治”上升到“法制”；制度管理階段，hse管理體系的重點工作是理念建立、文化引導(dǎo)、自我管理，保證管理從“法制”上升到“無為而治”。認(rèn)清了三個不同階段的特征及其主要任務(wù)和目標(biāo)，hse管理體系建立和運行工作可以長遠(yuǎn)規(guī)劃，分階段實施，持續(xù)不斷改進(jìn)完善，保持生命力。
目前，多數(shù)企業(yè)的管理從形態(tài)上講是制度階段，有著一套看似完善的制度體系，但從人的行為上講是經(jīng)驗的，從某種意義上講更靠近經(jīng)驗法的人治階段。具體的表現(xiàn)是很多企業(yè)都建立了一套完整的安全生產(chǎn)制度做為管理的支撐，可總有人有法不依，明知故犯，也發(fā)生了許多慘痛的教訓(xùn)。要解決這一問題，首先必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，用制度規(guī)范約束人的行為，不能用制度是否可行來質(zhì)疑制度的正確性，更不能用不執(zhí)行來挑戰(zhàn)制度的嚴(yán)肅性。同時，在嚴(yán)格執(zhí)行制度的基礎(chǔ)上，要及時發(fā)現(xiàn)制度不完善的方面及時加以改進(jìn)。這是一個相輔相成、相互作用的過程，但制度是高于行為的管理形態(tài)，前提是必須認(rèn)真的執(zhí)行制度。
有效保障hse管理體系持久運作，除了要認(rèn)清自身所處的管理階段之外，企業(yè)還需要在遵守法律法規(guī)的前提下建立成熟的hse管理理念、落實各相關(guān)部門的hse責(zé)任與任務(wù)、制定事故預(yù)防與風(fēng)險控制措施等。
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