國(guó)外企業(yè)安全管理經(jīng)驗(yàn)給我們什么樣的啟示？

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和企業(yè)安全管理理念的不斷更新，安全管理水平不斷提高，重特大生產(chǎn)安全事故量逐年下降。但是，每年發(fā)生的事故數(shù)量和傷亡人數(shù)依然很高，安全生產(chǎn)的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。國(guó)外很多國(guó)家在企業(yè)安全管理方面有一些成功經(jīng)驗(yàn)很值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。為此，認(rèn)真總結(jié)其他國(guó)家在安全生產(chǎn)管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)指導(dǎo)我國(guó)安全生產(chǎn)管理，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

1、完善法律體系，規(guī)范監(jiān)督管理。

目前，我國(guó)安全生產(chǎn)管理領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題是企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府監(jiān)管部門的監(jiān)管主體責(zé)任不落實(shí)或落實(shí)不到位。究其原因，除了人們的安全意識(shí)、法治意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡薄以外，我國(guó)的安全生產(chǎn)法律體系不完善也是重要原因之一。法律體系不完善主要表現(xiàn)在：安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)不配套，對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為制裁力度不夠；相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)、不具體，可操作性差；缺乏對(duì)政府監(jiān)管人員的監(jiān)管行為和企業(yè)管理人員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的有效約束；等等。法律體系的不完善，既導(dǎo)致了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、安全投入不足、違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重；也導(dǎo)致政府執(zhí)法部門監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，監(jiān)管行為不規(guī)范，執(zhí)法任意性較大；而監(jiān)管行為的不規(guī)范又加劇了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的不落實(shí)。完善法律體系，就是要從安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)配套完善、強(qiáng)化對(duì)違法行為的制裁力度、提高法規(guī)內(nèi)容的具體性、實(shí)用性、可操作性等方面，加強(qiáng)我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系建設(shè)，用完善的法律來(lái)規(guī)范政府監(jiān)管行為和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，督促兩個(gè)主體 責(zé)任的落實(shí)。

2、加大安全投入，保障企業(yè)安全生產(chǎn)條件。

企業(yè)的安全生產(chǎn)條件主要包括由安全設(shè)施裝備構(gòu)成的物質(zhì)資源、由全員安全技術(shù)素質(zhì)構(gòu)成的人力資源和企業(yè)安全管理環(huán)境資源三方面，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，也主要表現(xiàn)在這三方面。

（1）企業(yè)安全投入不足，安全設(shè)施與技術(shù)裝備落后。先進(jìn)的安全設(shè)施與技術(shù)裝備是企業(yè)安全生產(chǎn)的物資資源保障，我們學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，就應(yīng)該采取強(qiáng)有力的措施督促企業(yè)加大安全投入，保障企業(yè)具備國(guó)家法律、法規(guī)等規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；同時(shí)，國(guó)家要出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，加大國(guó)家和企業(yè)在安全技術(shù)研究方面的投入，扶持安全技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)或督促企業(yè)積極推廣使用安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料等，提高我國(guó)安全生產(chǎn)技術(shù)水平。

（2）企業(yè)安全培訓(xùn)不到位，全員安全素質(zhì)不高。全員(包括領(lǐng)導(dǎo)、管理人員和操作人員)安全意識(shí)缺乏是安全管理領(lǐng)域存在問(wèn)題的思想根源，其中領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的安全素質(zhì)問(wèn)題是關(guān)鍵。從大量的事故原因分析可以看到，從表面上看，事故原因主要是由基層管理或現(xiàn)場(chǎng)操作人員的違章指揮或違章操作造成的，但究其根源還是領(lǐng)導(dǎo)重生產(chǎn)、輕安全，自身安全素質(zhì)不高，又不重視員工安全教育培訓(xùn)造成的。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，安全教育培訓(xùn)是解決企業(yè)安全管理問(wèn)題最根本、最有效的途徑。強(qiáng)化企業(yè)全員安全培訓(xùn)，提高全員安全素質(zhì)是保證企業(yè)安全生產(chǎn)的人力資源保障。我們學(xué)習(xí)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)就要從重視全員的安全教育培訓(xùn)入手，舍得在安全教育培訓(xùn)上下大功夫、花大力氣，只要全員安全素質(zhì)提高了，我要安全 的思想問(wèn)題解決了，企業(yè)的安全生產(chǎn)就有了可靠保障。

（3）企業(yè)規(guī)章制度不落實(shí)，安全管理不規(guī)范。目前，世界安全管理的潮流正處在由制度化管理向人性化管理的過(guò)渡時(shí)期，制度化管理是主流。我國(guó)國(guó)營(yíng)企業(yè)安全管理制度比較健全，但落實(shí)不是很到位；集體、私營(yíng)和個(gè)體企業(yè)安全管理的規(guī)章制度還很不健全甚至是空白，安全管理規(guī)章制度的不健全或落實(shí)不到位，導(dǎo)致了企業(yè)安全管理的不規(guī)范，進(jìn)而導(dǎo)致了人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)等一系列不安全因素的發(fā)生。學(xué)習(xí)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)就是要盡快健全各項(xiàng)安全管理的規(guī)章制度，并在落實(shí)上下大功夫，將企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度真正踐行為管理和操作人員的具體行動(dòng)。

3、轉(zhuǎn)變事故處理觀念，弱化事故處罰，強(qiáng)化事故信息公開(kāi)。

國(guó)人普遍有一種 家丑不外揚(yáng) 的傳統(tǒng)觀念，加之近幾年國(guó)家制定了事故處罰的相關(guān)規(guī)定，使事故信息公開(kāi)成為一大難題；事故信息不公開(kāi)、不透明，公眾無(wú)法從事故中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，導(dǎo)致同樣的事故重復(fù)發(fā)生。嚴(yán)格的事故責(zé)任追究制度，在督促人們重視事故預(yù)防的同時(shí)，也加重了事故信息隱瞞和事故原因調(diào)查的難度，不利于事故信息公開(kāi)、透明。為此筆者建議應(yīng)適度弱化事故責(zé)任處罰，強(qiáng)化事故原因調(diào)查和信息公開(kāi)，讓事故不再是單純的災(zāi)難，也成為一筆有用的財(cái)富。

4、用好經(jīng)濟(jì)杠桿，行政管理與保險(xiǎn)并重。

發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐已證明，將保險(xiǎn)這種經(jīng)濟(jì)杠桿與安全生產(chǎn)管理緊密結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)的激勵(lì)的約束作用、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的技術(shù)咨詢、服務(wù)和監(jiān)督等社會(huì)公共管理職能，取得了良好的效果。我國(guó)在以往強(qiáng)化安全管理的經(jīng)濟(jì)手段中，過(guò)分注重行政管理手段，如行政罰款、繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金等，沒(méi)有充分發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)杠桿和社會(huì)公共管理職能，沒(méi)有充分利用一切可以利用的手段，因而使安全管理收效甚微。為此筆者建議，在進(jìn)一步完善工傷保險(xiǎn)制度的同時(shí)，國(guó)家要盡快出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，參照發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，在全國(guó)強(qiáng)制推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，讓保險(xiǎn)業(yè)在我國(guó)安全生產(chǎn)管理中發(fā)揮更大的作用。

通過(guò)學(xué)習(xí)和借鑒其他國(guó)家在企業(yè)安全管理方面成功經(jīng)驗(yàn)，我們可從以下幾個(gè)方面入手，提高我國(guó)企業(yè)安全管理水平：完善法律體系，規(guī)范監(jiān)督管理；加大安全投入，保障企業(yè)安全生產(chǎn)條件；轉(zhuǎn)變事故觀念，弱化事故處罰，強(qiáng)化事故信息公開(kāi)；用好經(jīng)濟(jì)杠桿，行政管理與保險(xiǎn)并重，讓保險(xiǎn)業(yè)在我國(guó)安全生產(chǎn)管理中發(fā)揮更大的作用。

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