關于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄加強事中事后監(jiān)管的決定
2019年10月9日，市場監(jiān)管總局發(fā)布關于貫徹落實《國務院關于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄加強事中事后監(jiān)管的決定》有關事項的通知，要求堅決落實工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄調(diào)整要求，強化落實企業(yè)主體責任，對取消許可證管理產(chǎn)品加強事中事后監(jiān)管，優(yōu)化保留許可證管理產(chǎn)品的監(jiān)管。詳情如下：
市場監(jiān)管總局關于貫徹落實《國務院關于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄加強事中事后監(jiān)管的決定》有關事項的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團市場監(jiān)管局（廳、委），各生產(chǎn)許可證審查機構：
2019年9月18日，國務院印發(fā)《關于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄加強事中事后監(jiān)管的決定》（國發(fā)〔2019〕19號，以下簡稱國務院《決定》），對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革作出重要部署。全國市場監(jiān)管系統(tǒng)要進一步提高思想認識，深刻理解生產(chǎn)許可證制度改革的重要意義，準確把握國務院決策部署，堅決落實各項改革任務。為貫徹落實好國務院《決定》，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、堅決落實工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄調(diào)整要求
（一）立即取消有關產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理。各省級市場監(jiān)管部門、有關生產(chǎn)許可證審查機構自國務院《決定》印發(fā)之日起，停止軸承鋼材、防偽技術產(chǎn)品、摩擦材料及密封制品（剎車片除外）、公路橋梁支座、內(nèi)燃機、砂輪、鋼絲繩、預應力混凝土用鋼材、預應力混凝土枕、特種勞動防護用品、耐火材料、建筑防水卷材、汽車制動液13類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的受理、審查和審批工作，不得以任何形式繼續(xù)許可或變相許可。對于已經(jīng)受理的企業(yè)申請，總局和相關省級市場監(jiān)管部門依法終止行政許可程序。對已獲證企業(yè)，生產(chǎn)許可證到期后，按照審批權限由總局和省級市場監(jiān)督管理部門分別依法辦理注銷手續(xù)。
（二）將2類產(chǎn)品壓減合并統(tǒng)一管理。將衛(wèi)星電視廣播地面接收設備、無線廣播電視發(fā)射設備2類產(chǎn)品壓減合并為廣播電視傳輸設備1類產(chǎn)品實施生產(chǎn)許可證管理。取消衛(wèi)星電視廣播地面接收設備產(chǎn)品中室外單元、直播衛(wèi)星電視接收天線、直播衛(wèi)星一體化室外單元、直播衛(wèi)星數(shù)字電視接收機等4個產(chǎn)品單元；取消無線廣播電視發(fā)射設備產(chǎn)品中發(fā)射天線和數(shù)字電視直放站等2個產(chǎn)品單元。廣播電視傳輸設備生產(chǎn)許可證實施細則發(fā)布實施前，對申請企業(yè)，按衛(wèi)星電視廣播地面接收設備、無線廣播電視發(fā)射設備等2類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則相應產(chǎn)品進行審查、審批，生產(chǎn)許可證標注產(chǎn)品名稱為直播衛(wèi)星專用設備、非直播衛(wèi)星專用設備、無線廣播電視發(fā)射設備，許可證編號按相應細則編號。廣播電視傳輸設備產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則發(fā)布實施后，按新細則要求審批發(fā)證，衛(wèi)星電視廣播地面接收設備、無線廣播電視發(fā)射設備2類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則作廢。
（三）穩(wěn)妥實施剎車片產(chǎn)品轉(zhuǎn)為強制性認證管理。經(jīng)國務院同意，摩擦材料及密封制品中的剎車片產(chǎn)品轉(zhuǎn)為強制性產(chǎn)品認證管理。依據(jù)《認證認可條例》，總局將按照國務院要求制定轉(zhuǎn)認證工作的具體實施方案。在正式實施強制性產(chǎn)品認證管理前，繼續(xù)實施生產(chǎn)許可證管理。在實施強制性產(chǎn)品認證管理后，立即停止受理生產(chǎn)許可證申請。已受理企業(yè)申請的，依法終止行政許可程序；已轉(zhuǎn)為強制性認證或許可證到期的，辦理許可證注銷手續(xù)。
二、強化落實企業(yè)主體責任
（一）督促獲證企業(yè)履行質(zhì)量安全承諾。對于通過告知承諾、簡化審批程序取證的企業(yè)，要在獲證后規(guī)定的時間內(nèi)開展全覆蓋例行檢查和后置現(xiàn)場審查，檢查企業(yè)條件是否符合質(zhì)量安全承諾。對于報送材料不符合要求、生產(chǎn)檢驗設備不符合產(chǎn)品實施細則要求的企業(yè)，要撤銷其證書；對于故意提供虛假材料、完全不具備生產(chǎn)條件等騙取生產(chǎn)許可證的，按照《行政許可法》規(guī)定撤銷其生產(chǎn)許可證，并在3年內(nèi)不再受理其生產(chǎn)許可證申請。
（二）督促工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)建立保障質(zhì)量安全管理制度。在“雙隨機、一公開”監(jiān)管中，要檢查生產(chǎn)企業(yè)是否建立了產(chǎn)品質(zhì)量驗收、出廠檢驗和售后服務等確保產(chǎn)品符合標準要求的制度并實施。
（三）督促企業(yè)依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。各地市場監(jiān)管部門要根據(jù)實際情況，探索建立質(zhì)量追溯體系，暢通舉報渠道,鼓勵企業(yè)內(nèi)部合法舉報質(zhì)量違法行為。對故意偷工減料、生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品以及造成質(zhì)量安全事故的，要嚴懲重罰。
三、對取消許可證管理產(chǎn)品加強事中事后監(jiān)管
（一）開展質(zhì)量安全風險監(jiān)測。對取消生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，各地市場監(jiān)管部門要在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，探索設立質(zhì)量安全風險監(jiān)測站，組織相關檢驗檢測機構、科研院所、行業(yè)協(xié)會等收集質(zhì)量安全風險信息，對風險監(jiān)測信息進行評估，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全風險進行預警和處置。
（二）加大質(zhì)量監(jiān)督抽查力度。各地市場監(jiān)管部門要對取消許可證管理的產(chǎn)品開展監(jiān)督抽查，加大抽查頻次和覆蓋面，加強不合格產(chǎn)品的查處，依法及時公開抽查信息，逐步將抽查結(jié)果納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。
（三）開展質(zhì)量安全專項整治。對連續(xù)監(jiān)督抽查不合格率較高以及發(fā)生嚴重質(zhì)量安全事故的產(chǎn)品，各地市場監(jiān)管部門要會同有關部門組織開展專項整治；針對重點地區(qū)和重點指標開展專項監(jiān)督抽查；督促不合格企業(yè)進行整頓，涉及違法犯罪的，移交司法部門。
（四）發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。對取消生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，支持有關認證機構開展自愿性認證工作，鼓勵社會采信認證結(jié)果；總局將進一步加強對認證機構和認證行為的監(jiān)管。鼓勵各行業(yè)協(xié)會、科研院所等研究借鑒國外經(jīng)驗，結(jié)合我國實際情況開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管急需的標準制修訂工作。
四、優(yōu)化保留許可證管理產(chǎn)品的監(jiān)管
（一）嚴格生產(chǎn)許可受理把關。各省級市場監(jiān)管部門及其委托的下級市場監(jiān)管部門在受理企業(yè)生產(chǎn)許可證申請時，對于企業(yè)提交的產(chǎn)品檢驗報告，可以委托專業(yè)技術機構進行審查；對于涉及產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)品，要嚴格審核企業(yè)提交的投資項目備案、核準等產(chǎn)業(yè)政策文件是否符合實施細則和總局文件要求；對于不符合要求的企業(yè)，一律不予受理。
（二）探索開展企業(yè)條件審查和檢查環(huán)節(jié)改革。各地市場監(jiān)管部門可根據(jù)實際情況，就嚴格企業(yè)現(xiàn)場審查、提高例行檢查效率、加強核查人員的管理等積極探索改革措施。
（三）加快完善電子審批系統(tǒng)。各省級市場監(jiān)管部門要抓緊完善全流程的生產(chǎn)許可證電子審批系統(tǒng)，實現(xiàn)審批過程無紙化，保障審批時限、嚴控審批風險；要進一步推進生產(chǎn)許可審批標準化、規(guī)范化，在此基礎上加快推進各省生產(chǎn)許可證電子審批系統(tǒng)與總局電子審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接。
（四）強化獲證企業(yè)后續(xù)監(jiān)管。對已獲證企業(yè)，各地市場監(jiān)管部門要按照“雙隨機、一公開”的要求，根據(jù)本地區(qū)企業(yè)和監(jiān)管部門實際加大監(jiān)管力度；對于發(fā)現(xiàn)問題線索的企業(yè)，要實施飛行檢查。對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，綜合運用行政強制、行政處罰、聯(lián)合懲戒、移送司法機關處理等手段，依法進行懲處。
各級市場監(jiān)管部門要堅決貫徹落實國務院《決定》，以本次工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革為契機，督促企業(yè)落實主體責任，加強工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全事中事后監(jiān)管。要加強有關政策的解讀和宣傳，注意總結(jié)貫徹落實過程中的好經(jīng)驗、好做法，并于2019年11月底前向總局質(zhì)量監(jiān)督司報送改革工作進展。對推進改革中出現(xiàn)的重大問題和情況，要及時上報總局。
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