電子煙生產(chǎn)許可證介紹，國家煙草專賣局關(guān)于加強電子煙監(jiān)管合法化
2022年3月11日，國家煙草專賣局公布《電子煙管理辦法》，對電子煙生產(chǎn)、銷售、運輸、進出口和監(jiān)督管理等活動作出規(guī)定
依法加強電子煙監(jiān)管
2021年11月10日，是電子煙監(jiān)管史上具有里程碑意義的日子。
這一天，國務(wù)院公布《關(guān)于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定》（以下簡稱《決定》），明確“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。
《決定》通過法律形式賦予煙草專賣行政主管部門電子煙監(jiān)管職責，其公布施行為進一步加強電子煙等新型煙草制品監(jiān)管，規(guī)范電子煙市場秩序，保障人民群眾身體健康，保護消費者合法權(quán)益提供了法律依據(jù)。
國家局黨組從黨和國家工作大局出發(fā)，堅決貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院決策部署，要求各級煙草專賣行政主管部門堅決扛起監(jiān)管責任，切實提升監(jiān)管效能。
——建立機構(gòu)機制，形成工作體系。
貫徹落實黨中央、國務(wù)院推進電子煙產(chǎn)業(yè)法治化、規(guī)范化治理要求，國家局黨組研究決定，成立電子煙監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對電子煙監(jiān)管的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)，設(shè)立國家局電子煙管理辦公室，地方各級煙草專賣行政主管部門設(shè)立電子煙監(jiān)管專責機構(gòu)或崗位，上下聯(lián)動、左右協(xié)同，為依法加強電子煙監(jiān)管提供更加有效的組織保障。
——納入法治軌道，建立政策體系。
前瞻謀劃、精心起草，廣泛征詢意見、反復(fù)修改完善，2022年3月11日，國家局公布《電子煙管理辦法》，明確監(jiān)管對象、監(jiān)管主體和監(jiān)管措施，強調(diào)加熱卷煙屬于卷煙，納入卷煙管理；4月8日，國家市場監(jiān)督管理總局（國家標準化管理委員會）發(fā)布《電子煙》國家標準，建立電子煙監(jiān)管體系的重要技術(shù)支撐。
在此基礎(chǔ)上，國家局統(tǒng)籌制定電子煙監(jiān)管配套政策和實施細則，陸續(xù)制定出臺《關(guān)于對電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)核發(fā)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證工作的指導(dǎo)意見》《電子煙產(chǎn)品技術(shù)審評實施細則》《電子煙產(chǎn)品追溯管理細則》《電子煙產(chǎn)品包裝實施細則》《電子煙警語標識規(guī)定》等多項政策文件，推動形成健全完整的配套政策體系，電子煙監(jiān)管邁入新階段。
——延伸監(jiān)管鏈條，進行全面監(jiān)管。
深入落實法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，“敦促”轉(zhuǎn)為“禁止”，“勸阻”轉(zhuǎn)為“執(zhí)法”，電子煙監(jiān)管更加有力。
線上清理，以“凈網(wǎng)”為目標，開發(fā)全網(wǎng)涉煙信息監(jiān)測平臺，強化日常監(jiān)管；建立聯(lián)合約談機制，壓實互聯(lián)網(wǎng)平臺主體責任。推動騰訊發(fā)布《微信個人賬號發(fā)布違禁品信息及欺詐行為打擊公告》，淘寶、天貓、京東等電商平臺建立內(nèi)控機制，定期清理平臺電子煙銷售及廣告信息，小紅書、拼多多、一號店等電商平臺簽署《不向未成年人售賣電子煙承諾書》，網(wǎng)上涉電子煙信息監(jiān)測處置得到有效加強。
追根溯源，電子煙監(jiān)管延伸至煙用廢棄物處理和煙葉非法流通環(huán)節(jié)，嚴防煙草專賣品流入有關(guān)企業(yè)用于非法提取煙堿，從源頭上遏制非法加工銷售電子煙原料行為。
線下管控，嚴格落實過渡期電子煙監(jiān)管政策，嚴控市場主體違規(guī)新增，阻止新生產(chǎn)項目違規(guī)落地，勸導(dǎo)持證戶下架電子煙產(chǎn)品，防止電子煙門店無序擴張。嚴厲打擊“上頭電子煙”、假冒偽劣電子煙產(chǎn)品等各類涉電子煙違法行為，依法查處違法違規(guī)案件。協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究寄遞、入境攜帶等相關(guān)政策，穩(wěn)妥有序推進電子煙常態(tài)化監(jiān)管。
——聚焦重點問題，開展專項行動。
在多次開展保護未成年人免受電子煙侵害專項行動的基礎(chǔ)上，自2022年2月起，公安部、國家煙草專賣局、國家市場監(jiān)督管理總局、教育部聯(lián)合組織開展為期3個月的清理整治向未成年人銷售電子煙嚴厲打擊涉電子煙違法犯罪專項工作，強化部門聯(lián)動，加強監(jiān)管合力，深化綜合治理，切實為青少年健康成長創(chuàng)造良好社會環(huán)境。
法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，法律的生命力在于實施。煙草專賣行政主管部門堅持法治思維，運用法治方式，態(tài)度堅決、行動迅速，夜以繼日、奮力克難，全鏈條加強電子煙監(jiān)管，穩(wěn)步提升監(jiān)管效能。
煙草專賣行政主管部門主動做好政策解讀、及時答疑解惑，引導(dǎo)電子煙企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營 /東莞市局 供圖
有序推進電子煙產(chǎn)業(yè)法治化、規(guī)范化
電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)具有社會化、市場化特征，煙草專賣行政主管部門采取適應(yīng)市場化要求的方式進行監(jiān)管，為電子煙市場主體做好服務(wù)，指導(dǎo)電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)適應(yīng)監(jiān)管政策要求。
2021年12月以來，國家局通過政策吹風會、主動對外發(fā)聲、公眾留言咨詢答復(fù)等多種方式，回應(yīng)社會關(guān)切、做好政策解讀、及時答疑解惑，引導(dǎo)電子煙企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。
地方各級煙草專賣行政主管部門積極爭取地方黨委、政府的理解、幫助和支持，會同公安、工信、市場監(jiān)管、教育等職能部門，探索建立信息互通、聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法等長效工作機制，著力營造有利于加強電子煙監(jiān)管的良好政策環(huán)境和社會環(huán)境。
以電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)較為集中的廣東省為例，廣東省局和深圳市局積極宣貫監(jiān)管政策，爭取地方黨委、政府支持，加強與相關(guān)部門溝通，協(xié)調(diào)重點地區(qū)黨委政府牽頭組織召開工作協(xié)調(diào)會、工作調(diào)度會，形成齊抓共管的強大合力和良好環(huán)境。
寓管理于服務(wù)之中，實現(xiàn)管理與服務(wù)互促互進。煙草專賣行政主管部門主動指導(dǎo)服務(wù)，統(tǒng)籌推進行政許可、穩(wěn)步實施技術(shù)審評、加強市場規(guī)范管理，得到了電子煙市場主體的廣泛支持和普遍認可，過渡期總體平穩(wěn)有序。
在2022年煙草行業(yè)半年工作電視電話會議上，國家局黨組將“著力抓好電子煙等市場監(jiān)管”列為下半年六個方面重點工作之一，并強調(diào)，電子煙監(jiān)管是當前一項重大而緊迫的任務(wù)，煙草專賣行政主管部門要花更大精力、下更多功夫，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成監(jiān)管合力，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進平穩(wěn)運行，加強政策指導(dǎo)服務(wù)市場主體，依法合規(guī)監(jiān)管保持良好秩序，確保黨中央、國務(wù)院決策部署得到堅決執(zhí)行，確保國家局黨組工作要求落實到位。
處一隅而察大局，守一方而觀大勢。煙草專賣行政主管部門將以守初心擔使命、扛職責勇?lián)數(shù)男袆幼杂X，堅決貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院決策部署，不折不扣落實國家局黨組工作要求，有力有序推進電子煙監(jiān)管工作，踔厲奮發(fā)迎接黨的二十大勝利召開。
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