ISO37301: 2021全稱《合規(guī)管理體系 要求及使用指南》，是由ISO/TC309技術(shù)委員會(huì)編制，由ISO組織在2021年4月發(fā)布和實(shí)施，適用于全球任何類型、規(guī)模、性質(zhì)和行業(yè)的組織。

作為A類管理體系標(biāo)準(zhǔn)，ISO 37301：2021《合規(guī)管理體系 要求及使用指南》標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，替代了ISO 19600: 2014《合規(guī)管理體系 指南》(對(duì)應(yīng)的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)為GB/T 35770: 2017)。兩項(xiàng) ISO 標(biāo)準(zhǔn)均基于相同的架構(gòu)、以風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)的方法，并注重整體的合規(guī)管理系統(tǒng)，但是，只有 ISO 37301 可以用作第三方認(rèn)證的準(zhǔn)則。ISO 37301規(guī)定了組織建立、運(yùn)行、保持和改進(jìn)合規(guī)管理體系的要求，并提供了使用指南，為各類組織提高自身的合規(guī)管理能力提供系統(tǒng)化方法。它采用的PDCA理念完整覆蓋了合規(guī)管理體系建立、運(yùn)行、保持和改進(jìn)的全流程，基于合規(guī)治理原則，為組織建立并運(yùn)行合規(guī)管理體系、傳播積極的合規(guī)文化提供了整套解決方案。ISO 37301在ISO 19600的基礎(chǔ)上進(jìn)行了修訂，增加了一些要求(如針對(duì)雇傭的具體要求、針對(duì)合規(guī)舉報(bào)和調(diào)查的要求等)。如果企業(yè)已經(jīng)按照ISO 19600：2014《合規(guī)管理體系 指南》搭建合規(guī)體系，還需要進(jìn)一步對(duì)照ISO 37301：2021《合規(guī)管理體系 要求及使用指南》的要求進(jìn)一步完善合規(guī)體系，方可滿足認(rèn)證要求。

ISO 37301的制定對(duì)于各類組織的合規(guī)管理能力建設(shè)、政府監(jiān)管活動(dòng)、國(guó)際貿(mào)易交流、溝通合作改善等具有重要的意義。其為企業(yè)治理者提高組織自身的合規(guī)管理能力提供系統(tǒng)化方法，為監(jiān)管機(jī)構(gòu)和司法機(jī)關(guān)采信企業(yè)組織的合規(guī)管理體系實(shí)踐提供參考依據(jù)，為便利全球范圍內(nèi)相關(guān)方之間的貿(mào)易、交流和合作提供通用規(guī)則。

企業(yè)獲得ISO37301認(rèn)證的好處

01作為企業(yè)和相關(guān)高管設(shè)計(jì)和運(yùn)行合規(guī)管理的工具

采用PDCA理念的ISO 37301完整覆蓋了合規(guī)管理體系建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和改進(jìn)的全流程，其在合規(guī)管理體系設(shè)計(jì)和運(yùn)行上，為企業(yè)提供了高度的靈活性，能夠滿足不同規(guī)模、類型、性質(zhì)、行業(yè)的企業(yè)基于自身合規(guī)需求搭建合規(guī)管理體系。同時(shí)，如前文所述，ISO 37301與ISO其他組織管理標(biāo)準(zhǔn)之間是支撐和融合的關(guān)系，如果企業(yè)已建立起反商業(yè)賄賂、信息安全管理、質(zhì)量管理、環(huán)境管理等體系并取得相應(yīng)的ISO認(rèn)證，則企業(yè)以ISO 37301為標(biāo)準(zhǔn)搭建合規(guī)管理體系時(shí)，可以實(shí)現(xiàn)更高效率、更低成本地融貫企業(yè)既有的專項(xiàng)管理體系，保持企業(yè)合規(guī)管理體系的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。

02傳遞商業(yè)信任

在海內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)苛的合規(guī)監(jiān)管環(huán)境背景下，ISO 37301作為企業(yè)獲得第三方認(rèn)證的依據(jù)，能夠展示企業(yè)符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的合規(guī)管理能力，較高程度滿足商業(yè)伙伴的合規(guī)管理要求，幫助企業(yè)在客戶合作、多邊合作、政府合作中傳遞商業(yè)信任。

03作為企業(yè)向監(jiān)管機(jī)構(gòu)證明存在合規(guī)管理體系

獲得ISO 37301認(rèn)證的企業(yè)，在應(yīng)對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的檢查時(shí)，一方面，能夠?qū)⒒贗SO 37301確立的合規(guī)管理理念用于行政監(jiān)管活動(dòng)的反饋;另一方面，能夠通過(guò)對(duì)企業(yè)合規(guī)管理體系運(yùn)行情況的評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)匹配相應(yīng)的監(jiān)管手段與措施，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)監(jiān)管。

04作為企業(yè)向司法機(jī)關(guān)提供關(guān)于違規(guī)量刑的正面證據(jù)

《2019-2020企業(yè)家刑事風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告》顯示，在2019年12月1日至2020年11月30日公開(kāi)的刑事判決案例中，共檢索出企業(yè)家犯罪案例2635件，企業(yè)家犯罪3278次。在3278次企業(yè)家犯罪中，共涉及犯罪企業(yè)家3095人。其中，國(guó)有企業(yè)家犯罪數(shù)為234次，約占企業(yè)家犯罪總數(shù)的7.14%;民營(yíng)企業(yè)家犯罪數(shù)為3011次，約占企業(yè)家犯罪總數(shù)的91.85%;外商及港澳臺(tái)企業(yè)家犯罪數(shù)為20次，約占企業(yè)家犯罪總數(shù)的0.61%。[1]企業(yè)家犯罪往往同時(shí)暴露出企業(yè)合規(guī)管理問(wèn)題，牽涉單位犯罪，嚴(yán)重的甚至危及企業(yè)存亡。

自2020年3月至今，最高人民檢察院(下稱“最高檢”)持續(xù)推動(dòng)我國(guó)的企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)工作。兩年時(shí)間內(nèi)，最高檢先后開(kāi)展了兩期企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)工作，與九部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《<關(guān)于建立涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)>實(shí)施細(xì)則》和《涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制專業(yè)人員選任管理辦法(試行)》(2021年11月22日)，并先后于2021年6月3日和2021年12月8日，發(fā)布兩批共10件企業(yè)合規(guī)典型案例，積極推進(jìn)企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)工作。

對(duì)于涉嫌刑事犯罪的企業(yè)而言，獲得不起訴的處理具有相當(dāng)?shù)姆e極作用。一方面，獲得不起訴的處理意味著該企業(yè)不必因其違法犯罪行為而被迫終止運(yùn)營(yíng)或破產(chǎn)，同時(shí)企業(yè)雇員也免于遭受失業(yè)風(fēng)險(xiǎn);更為重要的是，合規(guī)不起訴制度為企業(yè)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造了一定的激勵(lì)制度，促進(jìn)企業(yè)合規(guī)體系的建立與落實(shí)，為企業(yè)后續(xù)的合規(guī)經(jīng)營(yíng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

ISO 37301認(rèn)證可以幫助涉嫌刑事犯罪的企業(yè)向司法機(jī)關(guān)展示企業(yè)具備良好的合規(guī)管理體系，以及持續(xù)改進(jìn)企業(yè)合規(guī)管理的誠(chéng)意。該認(rèn)證既能作為司法機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌刑事犯罪的企業(yè)量刑的考量依據(jù)，也能作為落實(shí)依法不捕不訴不提出判實(shí)刑建議等司法意見(jiàn)、制定合規(guī)指引、督促企業(yè)合規(guī)整改和第三方監(jiān)管驗(yàn)收的正面依據(jù)。

綜上，企業(yè)取得ISO 37301認(rèn)證，對(duì)董事會(huì)和員工是證明運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理的合格證，對(duì)監(jiān)管部門(mén)和投資方是企業(yè)的信用證，對(duì)顧客和國(guó)際供應(yīng)鏈?zhǔn)峭ㄐ凶C。例如，今年年初，美的集團(tuán)便獲得全國(guó)首張ISO 37301：2021合規(guī)管理體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)證書(shū)，美的集團(tuán)全球法務(wù)總監(jiān)陳敏認(rèn)為：“標(biāo)準(zhǔn)化的合規(guī)實(shí)踐有如一張全球有效的簽證，有利于消減準(zhǔn)入障礙與疑慮。經(jīng)過(guò)專家層面的技術(shù)共識(shí)、利益相關(guān)方的協(xié)商一致，得到各界認(rèn)同的合規(guī)管理ISO標(biāo)準(zhǔn)，讓企業(yè)的合規(guī)管理體系更容易被相關(guān)方接受和認(rèn)同。”

企業(yè)如何搭建合規(guī)體系以獲得ISO37301認(rèn)證

一、合規(guī)體系搭建的方法論

企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵支柱在于合規(guī)體系之搭建。要使合規(guī)管理形成企業(yè)經(jīng)營(yíng)的“防火墻”，保護(hù)企業(yè)免受因合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的嚴(yán)重影響或重大損失，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其行業(yè)特點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)管理模式搭建針對(duì)性的合規(guī)體系。而一個(gè)行之有效的合規(guī)體系搭建，離不開(kāi)合理的制度和程序、高層參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、盡職調(diào)查、培訓(xùn)和溝通、監(jiān)督和審核六大組成部分，這六大組成部分也是ISO 37301合規(guī)管理體系基本要素的要求。具體而言：

01 合理的制度和程序

企業(yè)應(yīng)制定合理的制度和程序，其作為企業(yè)合規(guī)體系的核心，是企業(yè)所有員工履行職責(zé)的基本要求。主要分為以下四方面：(1)企業(yè)行為準(zhǔn)則，這是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和文化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，包括企業(yè)愿景、使命、核心價(jià)值觀、合規(guī)方針、社會(huì)責(zé)任等方面;

(2)企業(yè)合規(guī)管理制度，這是企業(yè)合規(guī)部門(mén)進(jìn)行合規(guī)管理的程序性規(guī)章制度，包括合規(guī)組織制度、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理流程、合規(guī)審查流程、違規(guī)舉報(bào)、調(diào)查與處置流程、合規(guī)報(bào)告程序等方面;

(3)職能部門(mén)管理規(guī)章，企業(yè)不同的職能部門(mén)涉及到不同的合規(guī)規(guī)范的執(zhí)行與遵守，例如，管理、財(cái)務(wù)、人事行政、法務(wù)、內(nèi)控等部門(mén)均有相對(duì)應(yīng)的合規(guī)規(guī)范;

(4)業(yè)務(wù)合規(guī)流程，企業(yè)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域涉及不同的合規(guī)規(guī)范，例如傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)合規(guī)流程、網(wǎng)絡(luò)安全合規(guī)流程、產(chǎn)品合規(guī)流程、跨境電商領(lǐng)域合規(guī)等，具備較強(qiáng)的專業(yè)性，往往需要企業(yè)合規(guī)部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)合作制定和修改相關(guān)的業(yè)務(wù)合規(guī)流程。

02 高層參與

企業(yè)合規(guī)運(yùn)作應(yīng)有高層的參與，形成較為成熟的合規(guī)組織體系。高層參與能夠使企業(yè)形成上下連貫的合規(guī)組織結(jié)構(gòu)，如公司自上而下設(shè)立合規(guī)委員會(huì)、分支機(jī)構(gòu)和職能部門(mén)中的合規(guī)部門(mén)，合規(guī)部門(mén)直接向公司合規(guī)委員會(huì)和首席合規(guī)官匯報(bào)。這樣能夠確保企業(yè)管理層及時(shí)識(shí)別合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)并采取應(yīng)對(duì)措施。

03 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

定期或不定期地對(duì)企業(yè)活動(dòng)中存在的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別與評(píng)估。例如，在投融資或收購(gòu)項(xiàng)目中，企業(yè)需要對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為決策參考，降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

04 盡職調(diào)查

合規(guī)部門(mén)針對(duì)已存在的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查和研究，形成合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告，并研究制定和實(shí)施降低風(fēng)險(xiǎn)的措施。

05 培訓(xùn)與溝通

企業(yè)需要定期組織培訓(xùn)和溝通，一方面能夠確保員工了解最新的法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定、企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度等方面內(nèi)容;另一方面也能夠保證企業(yè)高層管理者與其它層級(jí)員工維持一種穩(wěn)定的溝通，使企業(yè)高層管理者的合規(guī)理念與態(tài)度能夠順暢傳達(dá)至企業(yè)各層級(jí)員工，形成合規(guī)文化。

06 監(jiān)督與審核

企業(yè)應(yīng)建立合規(guī)監(jiān)控體系，包括監(jiān)督與審核。監(jiān)督是指企業(yè)的高層管理者或員工在進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí)，都應(yīng)在其職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行可持續(xù)的管理與監(jiān)督，檢查每一項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)是否存在違規(guī)行為。審核是企業(yè)對(duì)合規(guī)管理體系運(yùn)行情況的評(píng)審，企業(yè)通過(guò)審核及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加以整改，有助于持續(xù)提升合規(guī)管理能力，確保企業(yè)的合規(guī)體系在全球各地得到了良好的貫徹執(zhí)行。

二、實(shí)操示例：數(shù)據(jù)合規(guī)體系的搭建與落地

在了解企業(yè)合規(guī)體系搭建方法論的基礎(chǔ)上，我們以數(shù)據(jù)合規(guī)為例，結(jié)合數(shù)據(jù)合規(guī)應(yīng)用場(chǎng)景，分享企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)體系搭建和落地的方法論。

01 搭建數(shù)據(jù)合規(guī)體系

企業(yè)的數(shù)據(jù)合規(guī)體系搭建步驟大致可分為以下三個(gè)階段：

第一階段，數(shù)據(jù)核查。從信息安全角度進(jìn)行數(shù)據(jù)核查的常規(guī)做法是使用軟件來(lái)“感知”一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)種類，并給予這些數(shù)據(jù)的敏感程度對(duì)該系統(tǒng)提出整體的安全方案。例如，有些比較關(guān)注數(shù)據(jù)合規(guī)的企業(yè)會(huì)通過(guò)SERVICE NOW、ONE TRUST、HIPEROS等數(shù)據(jù)合規(guī)工具，在跨境數(shù)據(jù)傳輸、合同審查、產(chǎn)品服務(wù)、隱私監(jiān)管審查、盡職調(diào)查等方面輔助數(shù)據(jù)核查。數(shù)據(jù)核查不僅能夠了解企業(yè)個(gè)人信息的收集和處理的現(xiàn)狀，同時(shí)也是企業(yè)了解現(xiàn)狀、識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)和建立數(shù)據(jù)合規(guī)體系的重要基礎(chǔ)。

第二階段，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和制定合規(guī)方案。企業(yè)可結(jié)合網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)保護(hù)法律法規(guī)規(guī)定的合規(guī)義務(wù)進(jìn)行差距分析和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，系統(tǒng)梳理和評(píng)估企業(yè)面臨的數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)和競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，提前分析預(yù)判可能導(dǎo)致的數(shù)據(jù)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。例如，如果一家擬上市企業(yè)要選擇香港上市或國(guó)外上市，則該企業(yè)需充分考慮是否需要進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全審查，如需配合國(guó)外監(jiān)管機(jī)構(gòu)的信息披露要求，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與國(guó)內(nèi)監(jiān)管保持溝通并按照程序獲得批準(zhǔn)，優(yōu)先遵循國(guó)內(nèi)法律法規(guī)要求，并就企業(yè)的IT系統(tǒng)、用戶界面、用戶注冊(cè)流程以及在個(gè)人信息收集、使用以及保護(hù)的透明度等方面，進(jìn)行整體合規(guī)方案規(guī)劃。

第三階段，數(shù)據(jù)合規(guī)規(guī)則建立和落地。企業(yè)可結(jié)合實(shí)際情況建立數(shù)據(jù)合規(guī)規(guī)則，完善相關(guān)的制度和流程。開(kāi)展員工意識(shí)培訓(xùn)，使員工認(rèn)識(shí)、了解數(shù)據(jù)合規(guī)要求以及如何在業(yè)務(wù)流程中落實(shí)制度要求。在數(shù)據(jù)保護(hù)合規(guī)制度搭建起來(lái)后，企業(yè)需要持續(xù)追蹤數(shù)據(jù)保護(hù)合規(guī)制度實(shí)施情況，改善企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)機(jī)制，確保企業(yè)的數(shù)據(jù)合規(guī)制度能夠持續(xù)符合監(jiān)管要求。

02 單項(xiàng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)合規(guī)體系落地

企業(yè)搭建起來(lái)的數(shù)據(jù)合規(guī)體系如何落實(shí)到具體的業(yè)務(wù)流程中，以確保涉及數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)符合監(jiān)管要求?在此，我們以單項(xiàng)產(chǎn)品上線流程為例，簡(jiǎn)要描述一個(gè)數(shù)據(jù)合規(guī)體系的落地過(guò)程。

(1)在產(chǎn)品醞釀階段，企業(yè)可以邀請(qǐng)隱私保護(hù)專家列席產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的研討，專家提供個(gè)人信息保護(hù)的合規(guī)建議，提示合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)與解決方案，此過(guò)程應(yīng)通過(guò)會(huì)議記錄或郵件的形式留痕。

(2)在初步產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段，產(chǎn)品設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)針對(duì)使用的數(shù)據(jù)種類建立控制以及架構(gòu)來(lái)處理第一稿的產(chǎn)品設(shè)計(jì)，第一稿的產(chǎn)品設(shè)計(jì)需體現(xiàn)上一階段提出的隱私及個(gè)人信息保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)的解決方案。

(3)產(chǎn)品設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)將完成后的產(chǎn)品設(shè)計(jì)進(jìn)行個(gè)人信息安全影響評(píng)估(Data Protection Impact Assessment, DPIA)。滴滴出行受審查一事，除了網(wǎng)絡(luò)安全審查和其他的法律問(wèn)題，也強(qiáng)有力地證明了企業(yè)對(duì)于與數(shù)據(jù)相關(guān)的產(chǎn)品進(jìn)行個(gè)人信息安全評(píng)估的必要性和重要性。例如，有些比較關(guān)注數(shù)據(jù)合規(guī)的企業(yè)，其與數(shù)據(jù)相關(guān)的新產(chǎn)品和新服務(wù)，從研發(fā)到上線，都需要數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私專家提前介入，從法律、商業(yè)、技術(shù)三個(gè)維度對(duì)個(gè)人信息安全進(jìn)行綜合評(píng)估，并形成個(gè)人信息安全影響評(píng)估報(bào)告，防范數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，防止企業(yè)日后因數(shù)據(jù)安全不合規(guī)而遭受重大損失，影響企業(yè)發(fā)展。

(4)最終產(chǎn)品能夠?qū)ο惹安槌龅碾[私和個(gè)人信息保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行處理，以及明確相應(yīng)的技術(shù)手段和控制，通過(guò)最終產(chǎn)品展示會(huì)議(包含法務(wù)、風(fēng)控、合規(guī)、安全等部門(mén))以及論證加以證明。

總而言之，ISO 37301的國(guó)際可認(rèn)證性，在企業(yè)合規(guī)治理、傳遞商業(yè)信任、向監(jiān)管機(jī)構(gòu)證明存在合規(guī)管理體系、作為企業(yè)向司法機(jī)關(guān)提供關(guān)于違規(guī)量刑的正面證據(jù)、爭(zhēng)取合規(guī)不起訴等方面提供了重要支持。無(wú)論企業(yè)要不要取得ISO 37301的認(rèn)證，ISO 37301的標(biāo)準(zhǔn)提供一個(gè)搭建合規(guī)體系的方法論和架構(gòu)，加上有實(shí)操經(jīng)驗(yàn)的專家的指導(dǎo)和協(xié)助，企業(yè)可以有效搭建出適配企業(yè)實(shí)際情況并符合國(guó)際水準(zhǔn)的合規(guī)管理體系，賦能企業(yè)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)，為企業(yè)國(guó)內(nèi)外運(yùn)營(yíng)保駕護(hù)航，保護(hù)企業(yè)和相關(guān)高管，幫助企業(yè)基業(yè)長(zhǎng)青。

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