針對(duì)專利申請(qǐng)預(yù)審機(jī)制存在的不足，筆者提出以下建議，助力完善預(yù)審機(jī)制規(guī)范化建設(shè)，提高審查質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮專利快速審查對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支撐作用。
01、加強(qiáng)預(yù)審機(jī)制對(duì)區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力
預(yù)審機(jī)制是專利審查資源的一種選擇性配置，目的是對(duì)特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專利優(yōu)先審查及授權(quán)，以促進(jìn)地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前預(yù)審機(jī)制覆蓋了大多數(shù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而食品工業(yè)。造紙業(yè)、制鞋業(yè)和紡織業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域尚未惠及。這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)普遍科研投入少、技術(shù)開發(fā)能力弱、知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄，不注重從源頭上提升專利質(zhì)量，不愿意投入資源培育高價(jià)值專利，申請(qǐng)的專利無法轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。在面臨關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零部件方面的“卡脖子”問題時(shí)，急需知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策支持和創(chuàng)新積極性的外力推動(dòng)。
建議針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聚集的區(qū)域，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色在不局限于既往專利申請(qǐng)數(shù)量考量的前提下，開通對(duì)應(yīng)IPC分類號(hào)和洛迦諾分類號(hào)的預(yù)審機(jī)制通道，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，從而提高創(chuàng)新積極性，既滿足地方特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，又能夠吸引更多產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的快速聚集，增強(qiáng)規(guī)劃布局的科學(xué)性，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。
02、拓寬預(yù)審機(jī)制服務(wù)行政區(qū)域范圍
國家為推動(dòng)重大區(qū)域的融合發(fā)展，建立了京津冀城市群、長三角城市群、成渝城市群和粵港澳大灣區(qū)等以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的新模式。同時(shí)，規(guī)劃建設(shè)了首都都市圈、南京都市圈，武漢都市圈和成都都市圈等以中心城市為核心的都市圈，向周圍輻射構(gòu)成城市的集合，實(shí)現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展。各地建設(shè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心主要集中在大中城市，此外，預(yù)審機(jī)構(gòu)必須為處級(jí)公益--類事業(yè)單位，獲得批復(fù)開展的預(yù)審產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域數(shù)量與其全額事業(yè)編制數(shù)量直接相關(guān)。在深化事業(yè)單位改革的背景下，中小城市很難獲準(zhǔn)設(shè)立公益一類事業(yè)單位，全額事業(yè)編制數(shù)量同樣難以配置和增加。
建議現(xiàn)有預(yù)審機(jī)制服務(wù)的行政區(qū)域范圍適度擴(kuò)大，預(yù)審機(jī)構(gòu)可以根據(jù)資源配置能力，經(jīng)過省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門審核推薦，向國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局申請(qǐng)服務(wù)地域范圍覆蓋周邊中小城市。進(jìn)一步貫徹落實(shí)國家戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮重點(diǎn)城市的帶動(dòng)和輻射作用，充分釋放預(yù)審機(jī)制支撐重點(diǎn)區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的服務(wù)效能。
03、完善預(yù)審機(jī)制合規(guī)性和規(guī)范性
預(yù)審機(jī)制作為實(shí)現(xiàn)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快護(hù)的有效措施仍處于探索階段，尚沒有建立與法律法規(guī)的有效銜接，部門規(guī)章也并沒有予以明確，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局也沒有出臺(tái)專門的規(guī)范性文件進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)范。目前，預(yù)審機(jī)制中對(duì)于申請(qǐng)文件的實(shí)用性、單一性、新穎性的審查要求與專利法所規(guī)定的基本一致，但明顯實(shí)質(zhì)性或創(chuàng)造性缺陷的定義則較為模糊，各預(yù)審機(jī)構(gòu)審查尺度并不一致。
建議國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局盡快完善預(yù)審機(jī)制的合規(guī)性，制定并出臺(tái)統(tǒng)一的《專利申請(qǐng)預(yù)審規(guī)范》對(duì)預(yù)審機(jī)制的審查標(biāo)準(zhǔn)作出具體、清晰的規(guī)定和說明，以確保審查尺度和專利質(zhì)量的穩(wěn)定，發(fā)揮好預(yù)審機(jī)制服務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快保護(hù)的制度優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
以上內(nèi)容選自《科技和產(chǎn)業(yè)》2022年第6期 第50-54頁：《專利申請(qǐng)預(yù)審機(jī)制現(xiàn)狀探討及建議》
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