企業(yè)實(shí)施環(huán)境行為評價體系
企業(yè)實(shí)施環(huán)境行為評價體系,是根據(jù)相關(guān)環(huán)保部門根據(jù)企業(yè)自身的環(huán)境信息,按照一定的指標(biāo)和程序,對其進(jìn)行綜合評價定級,評價結(jié)果通常分為很好、好、一般、差和很差,為方便公眾了解和辨識,以綠色、藍(lán)色、黃色、紅色和黑色分別進(jìn)行標(biāo)示,并向社會公布。主要是加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管,提高工業(yè)污染防治水平。
重要性
環(huán)境行為評價體系可以加強(qiáng)企業(yè)對于環(huán)境的監(jiān)管,提高企業(yè)在工業(yè)污染的防治水平。近年來,各地通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加大環(huán)保執(zhí)法力度,工業(yè)污染防治取得較大進(jìn)展,工業(yè)產(chǎn)品的污染排放強(qiáng)度下降,環(huán)境污染加劇的趨勢得到初步控制。但是,企業(yè)超標(biāo)排污現(xiàn)象仍時有發(fā)生,工業(yè)污染物排放情況日趨復(fù)雜,因環(huán)境污染引發(fā)的糾紛、群體性事件逐年增多,加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管仍是一項(xiàng)長期和緊迫的任務(wù)。充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和信息等各種監(jiān)管手段,特別是發(fā)揮公眾參與和社會監(jiān)督的作用,是當(dāng)前提高環(huán)境監(jiān)管效率、促進(jìn)企業(yè)污染防治的有效措施。
隨著人民生活水平的提高,公眾環(huán)境意識普遍增強(qiáng),要求政府、企業(yè)公開環(huán)境信息,接受社會監(jiān)督的愿望日益迫切。企業(yè)環(huán)境行為評價是環(huán)保部門將企業(yè)遵守環(huán)保法律法規(guī)的情況,以直觀明了的形式向社會公開的環(huán)境管理手段。開展企業(yè)環(huán)境行為評價有利于增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)境守法和社會責(zé)任意識,有利于保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益,化解因污染問題引發(fā)的環(huán)境糾紛,促進(jìn)環(huán)保部門改進(jìn)工作方式、提高環(huán)境管理水平。各級環(huán)保部門要充分認(rèn)識實(shí)施企業(yè)環(huán)境行為評價的重要意義,切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好。
目標(biāo)和原則
從2006年起,各省、自治區(qū)、直轄市要選擇部分地區(qū)開展試點(diǎn)工作,有條件的地要全面推行企業(yè)環(huán)境行為評價;到2010年前,全國所有城市全面推行企業(yè)環(huán)境行為評價,并納入社會信用體系建設(shè)。
開展企業(yè)環(huán)境行為評價,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則:
——統(tǒng)籌規(guī)劃,扎實(shí)推進(jìn)。要提高認(rèn)識,明確職責(zé),制定工作計(jì)劃,做好宣傳動員、機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員培訓(xùn)、部門協(xié)調(diào)等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作,有步驟地推進(jìn)企業(yè)環(huán)境行為評價。
——因地制宜,突出重點(diǎn)。要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,把對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會和環(huán)境影響大、社會普遍關(guān)注的企業(yè)作為環(huán)境行為評價的重點(diǎn)對象,采取切實(shí)可行的評價方式,確保評價工作的積極效果。
——程序嚴(yán)密,公正透明。要認(rèn)真制定企業(yè)環(huán)境行為評價工作程序,并嚴(yán)格執(zhí)行,力求評價過程公開、評價方法科學(xué)、評價結(jié)果公正。
——動態(tài)管理,持續(xù)改進(jìn)。要及時跟蹤企業(yè)和社會各界對評價情況的反應(yīng),不斷改進(jìn)工作,建立配套的獎懲措施,促進(jìn)環(huán)保部門提高評價工作水平,引導(dǎo)企業(yè)不斷改善環(huán)境行為。
組織實(shí)施
企業(yè)環(huán)境行為評價是由環(huán)保部門根據(jù)企業(yè)的環(huán)境信息,按照一定的程序和指標(biāo),對其環(huán)境行為進(jìn)行綜合評價定級。評價結(jié)果通常分為很好、好、一般、差和很差,為方便公眾了解和辯識,以綠色、藍(lán)色、黃色、紅色和黑色分別進(jìn)行標(biāo)示,并向社會公布。
綠色:企業(yè)達(dá)到國家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境管理要求,通過ISO14001認(rèn)證或者通過清潔生產(chǎn)審核,模范遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。
藍(lán)色:企業(yè)達(dá)到國家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境管理要求,沒有環(huán)境違法行為。
黃色:企業(yè)達(dá)到國家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn),但超過總量控制指標(biāo),或有過其他環(huán)境違法行為。
紅色:企業(yè)做了控制污染的努力,但未達(dá)到國家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn),或者發(fā)生過一般或較大環(huán)境事件。
黑色:企業(yè)污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)或多次超標(biāo),對環(huán)境造成較為嚴(yán)重影響,有重要環(huán)境違法行為或者發(fā)生重大或特別重大環(huán)境事件。
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保部門要統(tǒng)一組織和指導(dǎo)本行政區(qū)企業(yè)的環(huán)境行為評價工作。地市級環(huán)保部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)企業(yè)的環(huán)境行為評價工作,并向社會公布評價結(jié)果。
(一)建立機(jī)構(gòu)
環(huán)保部門開展企業(yè)環(huán)境行為評價工作,要成立工作機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)組織實(shí)施。要積極爭取當(dāng)?shù)卣闹С?,成立由政府領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門參加的企業(yè)環(huán)境行為評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組;組織有關(guān)專家成立技術(shù)組,負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。
(二)確定評價對象
企業(yè)環(huán)境行為評價對象應(yīng)當(dāng)包括:嚴(yán)重超標(biāo)和超總量控制指標(biāo)排污的企業(yè)、使用有毒有害原材料的企業(yè)、群眾反映強(qiáng)烈的排污企業(yè)、在當(dāng)?shù)赜兄匾绊懙钠髽I(yè)(包括服務(wù)業(yè)企業(yè))和其它重點(diǎn)污染源。參加環(huán)境行為評價企業(yè)的主要污染物排放總量之和要達(dá)到當(dāng)?shù)毓I(yè)排污總量的80%以上。有條件的地方,可以探索將第三產(chǎn)業(yè)納入企業(yè)環(huán)境行為評價范圍。
(三)確定企業(yè)環(huán)境行為評價標(biāo)準(zhǔn)
企業(yè)環(huán)境行為評價指標(biāo)體系,包括企業(yè)污染物排放行為、環(huán)境管理行為、環(huán)境社會行為、環(huán)境守法或違法行為等方面。各地要按照《企業(yè)環(huán)境行為評價技術(shù)指南》,選擇適合當(dāng)?shù)厍闆r的環(huán)境行為評價標(biāo)準(zhǔn)類別(A類或B類)。
(四)實(shí)施步驟
企業(yè)環(huán)境行為評價的實(shí)施可以分為準(zhǔn)備、評價、公開、持續(xù)實(shí)施等四個階段。在準(zhǔn)備階段,做好組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳動員工作;在評價階段,做好數(shù)據(jù)核實(shí)和部門協(xié)調(diào)工作;在公開階段,做好結(jié)果反饋和效果評估工作;在持續(xù)實(shí)施階段,做好政策制定和制度銜接工作。企業(yè)環(huán)境行為評價周期一般為半年或一年,有條件的地區(qū)可以縮短評價周期并增加公布頻次。
在實(shí)施過程中,為保證評價的客觀、公正,環(huán)保部門要切實(shí)抓好評價工作中的幾個重要環(huán)節(jié):將初步評價結(jié)果書面告知有關(guān)企業(yè),做好復(fù)審工作;認(rèn)真核定企業(yè)環(huán)境行為評價結(jié)果,并在政府網(wǎng)站或當(dāng)?shù)刂饕襟w上進(jìn)行公示,征求社會各方面意見;當(dāng)企業(yè)環(huán)境行為發(fā)生較大變化時,應(yīng)及時重新評定并公布;定期組織企業(yè)所在地單位和居民代表,參加企業(yè)污染控制情況報告會,聽取企業(yè)治理污染情況報告,以便實(shí)施公眾監(jiān)督。
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