（一）正常的專利制度應(yīng)該是什么樣？
專利制度是知識產(chǎn)權(quán)制度的一個(gè)重要部分。我們知道，知識產(chǎn)權(quán)有三大板塊：專利權(quán)、著作權(quán)和商標(biāo)權(quán)。除此之外，還包括商業(yè)秘密權(quán)、植物新品種權(quán)、集成電路布圖設(shè)計(jì)權(quán)、地理標(biāo)志權(quán)等等。知識產(chǎn)權(quán)通過保護(hù)不同的客體，從而間接保護(hù)了我們的智力勞動(dòng)。知識產(chǎn)權(quán)制度是一個(gè)不斷平衡利益的制度。專利制度也一樣。
專利制度通過表彰專利權(quán)人的發(fā)明創(chuàng)造所做出的貢獻(xiàn)，給予他們的發(fā)明創(chuàng)造在一定期限內(nèi)的特權(quán)，在這個(gè)期限內(nèi)專利權(quán)人利用其壟斷地位獲得市場競爭優(yōu)勢。從而保障了私人利益。作為換取壟斷的對價(jià)，專利權(quán)人必須公開其發(fā)明創(chuàng)造。發(fā)明創(chuàng)造公開后，其他人就可以減少不必要的重復(fù)研究，就有更多的精力去開發(fā)新的發(fā)明創(chuàng)造。從而保障了他人利益。壟斷期限一過，發(fā)明創(chuàng)造進(jìn)入公共領(lǐng)域，人人都可以自由享受該發(fā)明創(chuàng)造所帶來的福利。從而保障了公共利益。總的來說，專利制度的立法宗旨，就是通過保護(hù)專利權(quán)人的合法權(quán)益，鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，推動(dòng)發(fā)明創(chuàng)造的應(yīng)用，提高創(chuàng)新能力，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
（二）為什么會出現(xiàn)非正常專利申請行為？
我國現(xiàn)行專利法自1985年施行，可以說在此之前，我國實(shí)質(zhì)上處于無專利制度的狀態(tài)。我國要建立專利制度，一方面想利用專利制度促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，另一方面為了滿足對外開放的需求。
西方的專利制度早已發(fā)展幾百年，即便是解決知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)地域問題的《巴黎公約》也走過了百年歷史。而我國專利制度也才只有不到40年。為了快速提高我們的創(chuàng)新能力，必須來一劑猛藥。為此大量補(bǔ)貼政策和資質(zhì)政策與專利申請量掛鉤，在這種激勵(lì)下，我國的專利申請量迅速躍居全球第一。專利價(jià)值對創(chuàng)新主體而言，變成了獲取相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)榮譽(yù)和資助上，為了就學(xué)、就業(yè)、評職稱、宣傳、評高企、補(bǔ)貼等低價(jià)值來用，很少會享受到專利技術(shù)壟斷帶來的高價(jià)值，也就是說并不是以保護(hù)為目的。大量的非正常專利申請?jiān)斐晌覈鴮＠?ldquo;量”的虛胖，以至于“質(zhì)”與“量”的不平衡，“大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)”成為突出問題。
從1985年我國專利申請量只有1.4萬件，到2022年我國專利申請量高達(dá)536.5萬件。截止2023年9月，全球?qū)＠墨I(xiàn)數(shù)量高達(dá)1.7億件(一件專利申請不同階段可能有多件專利文獻(xiàn))，其中中國國家知識產(chǎn)權(quán)局(CNIPA)占據(jù)了近1/3.美國也只有我們不到一半的數(shù)據(jù)。專利是體現(xiàn)國家創(chuàng)新實(shí)力的一個(gè)重要標(biāo)志，但我們的創(chuàng)新實(shí)力真的超過美國等西方發(fā)達(dá)國家了么?專利數(shù)量已經(jīng)偏離創(chuàng)新實(shí)力，其中最主要的一部分原因在于存在大量非正常專利申請行為，編造、拼湊、抄襲的專利申請已經(jīng)影響到專利制度穩(wěn)定運(yùn)行。
（三）非正常專利申請動(dòng)了誰的奶酪？
從私人利益來看：非正常申請專利行為屬于違法失信行為。從他人利益來看：非正常申請專利行為占用了審查資源，延長了他人專利授權(quán)的周期。非正常申請專利行為所編造、拼湊、抄襲的專利申請，并不會減少不必要的重復(fù)研究，甚至?xí)`導(dǎo)他人的研究。從公共利益來看：非正常專利申請行為影響到正常的專利工作秩序,破壞公平競爭秩序和擾亂市場秩序,最終影響專利制度穩(wěn)定運(yùn)行。非正常專利申請雖然短期能夠滿足一定的私人利益，但長期來看，卻有損于私人利益、他人利益和公共利益。所以必須打擊非正常專利申請。
（四）非正常專利申請數(shù)據(jù)現(xiàn)狀怎么樣？
國家知識產(chǎn)權(quán)局分別于2018年底、2019年初向地方通報(bào)兩批次非正常專利申請線索，其中92%的申請被主動(dòng)撤回，7%的申請被視為撤回或駁回，其余1%經(jīng)申請人陳述意見并經(jīng)國家知識產(chǎn)權(quán)局認(rèn)可后，正處于審查程序。
2021年通報(bào)非正常專利申請81.5萬件。2021 年我國發(fā)明專利申請量為158.6 萬件，我國實(shí)用新型專利申請量為 285.2萬件，我國外觀設(shè)計(jì)專利申請量為 80.6萬件。2021年非正常專利申請通報(bào)量占全年專利申請量15.5%。非正常專利申請，前3批撤回率達(dá)97%。
2022年通報(bào)非正常專利申請95.5 萬件。2022 年我國發(fā)明專利申請量為 161.9 萬件，我國實(shí)用新型專利申請量為 295.1萬件，我國外觀設(shè)計(jì)專利申請量為 79.5 萬件。2022年非正常專利申請通報(bào)量占全年專利申請量17.8%。
可見，專利申請基本上會有一到兩成被通報(bào)的可能，撤回率更是在九成以上，申訴成功的更是寥寥無幾。國家知識產(chǎn)權(quán)局運(yùn)用文本識別、語義聚類等大數(shù)據(jù)和人工智能處理技術(shù)搭建語義檢索引擎，為非正常專利申請排查處理提供技術(shù)支持。如果遇到非正常專利申請，不要著急，我們面對的不僅是人工智能還有邏輯獨(dú)到的審查員，應(yīng)撤盡撤是最好的辦法。如果一定要申訴，準(zhǔn)備好充分的證據(jù)是必不可少的。
（五）非正常申請專利行為的概念
2024年01月20日實(shí)施的國家知識產(chǎn)權(quán)局《規(guī)范申請專利行為的規(guī)定》：“
第三條 本規(guī)定所稱非正常申請專利行為包括：
(一)所提出的多件專利申請的發(fā)明創(chuàng)造內(nèi)容明顯相同，或者實(shí)質(zhì)上由不同發(fā)明創(chuàng)造特征、要素簡單組合形成的;
(二)所提出專利申請存在編造、偽造、變造發(fā)明創(chuàng)造內(nèi)容、實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)或者技術(shù)效果，或者抄襲、簡單替換、拼湊現(xiàn)有技術(shù)或者現(xiàn)有設(shè)計(jì)等類似情況的;
(三)所提出專利申請的發(fā)明創(chuàng)造內(nèi)容主要為利用計(jì)算機(jī)技術(shù)等隨機(jī)生成的;
(四)所提出專利申請的發(fā)明創(chuàng)造為明顯不符合技術(shù)改進(jìn)、設(shè)計(jì)常理，或者變劣、堆砌、非必要縮限保護(hù)范圍的;
(五)申請人無實(shí)際研發(fā)活動(dòng)提交多件專利申請，且不能作出合理解釋的;
(六)將實(shí)質(zhì)上與特定單位、個(gè)人或者地址關(guān)聯(lián)的多件專利申請惡意分散、先后或者異地提出的;
(七)出于不正當(dāng)目的轉(zhuǎn)讓、受讓專利申請權(quán)，或者虛假變更發(fā)明人、設(shè)計(jì)人的;
(八)違反誠實(shí)信用原則、擾亂專利工作正常秩序的其他非正常申請專利行為。
第四條 任何單位或者個(gè)人不得代理、誘導(dǎo)、教唆、幫助他人實(shí)施各類非正常申請專利行為。”
2007年8月27日國家知識產(chǎn)權(quán)局令第四十五號公布的《關(guān)于規(guī)范專利申請行為的若干規(guī)定》，2017年2月28日國家知識產(chǎn)權(quán)局令第七十五號公布的《國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于修改〈關(guān)于規(guī)范專利申請行為的若干規(guī)定〉的決定》和2021年3月11日國家知識產(chǎn)權(quán)局公告第四一一號公布的《關(guān)于規(guī)范申請專利行為的辦法》同時(shí)廢止。
（六）非正常申請專利行為的認(rèn)定及規(guī)避方法
1. 從申請文件撰寫的角度認(rèn)定。
(1)所提出的多件專利申請的發(fā)明創(chuàng)造內(nèi)容明顯相同，或者實(shí)質(zhì)上由不同發(fā)明創(chuàng)造特征、要素簡單組合形成的;
發(fā)明創(chuàng)造內(nèi)容明顯相同或經(jīng)過簡單組合變化而形成多件專利申請，無論這些專利申請是同時(shí)提交還是先后提交的，既包括提交多件不同材料、組分、配比、部件等簡單替換或拼湊的發(fā)明或?qū)嵱眯滦蜕暾垼舶▽Σ煌O(shè)計(jì)特征或要素原樣或細(xì)微變化后，進(jìn)行簡單拼合、替換得到的外觀設(shè)計(jì)申請。需要特別指出的是“發(fā)明創(chuàng)造內(nèi)容明顯相同”并不包括專利法第九條第一款所允許的同一申請人同日對同樣的發(fā)明創(chuàng)造既申請實(shí)用新型專利又申請發(fā)明專利的情形。(規(guī)避方法：同時(shí)或者先后提交發(fā)明創(chuàng)造內(nèi)容應(yīng)有明顯的保護(hù)側(cè)重點(diǎn)，使其因?yàn)椴痪邆鋯我恍远鵁o法作為一件專利申請。創(chuàng)新主體應(yīng)該對所有的專利申請文件進(jìn)行統(tǒng)一審核，并自行或委外進(jìn)行專利申請前的評估)
(2)所提出專利申請存在編造、偽造、變造發(fā)明創(chuàng)造內(nèi)容、實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)或者技術(shù)效果，或者抄襲、簡單替換、拼湊現(xiàn)有技術(shù)或者現(xiàn)有設(shè)計(jì)等類似情況的;
“編造、偽造或變造”主要指編造、偽造不存在的發(fā)明創(chuàng)造內(nèi)容、實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)、技術(shù)效果等行為;或者對已有技術(shù)或設(shè)計(jì)方案加以修改變造后，夸大其效果，但實(shí)際無法實(shí)現(xiàn)該效果的行為。(規(guī)避方法：提供第三方檢測報(bào)告來說明并未造假。提供專利申請前的評估報(bào)告證明具有新創(chuàng)性，而非抄襲、簡單替換、拼湊現(xiàn)有技術(shù)或現(xiàn)有設(shè)計(jì))
(3)所提出專利申請的發(fā)明創(chuàng)造內(nèi)容主要為利用計(jì)算機(jī)技術(shù)等隨機(jī)生成的;
沒有科研人員實(shí)際參與，僅利用計(jì)算機(jī)手段隨機(jī)、無序地形成技術(shù)方案或設(shè)計(jì)方案，不是真實(shí)的創(chuàng)新活動(dòng)。例如，提交的多件申請內(nèi)容完全是利用計(jì)算機(jī)技術(shù)隨機(jī)生成的技術(shù)方案、產(chǎn)品形狀、圖案或者色彩。(規(guī)避方法：科研人員參與的研發(fā)記錄等，證明其不是主要利用計(jì)算機(jī)程序或者其他技術(shù)隨機(jī)生成的)
(4)所提出專利申請的發(fā)明創(chuàng)造為明顯不符合技術(shù)改進(jìn)、設(shè)計(jì)常理，或者變劣、堆砌、非必要縮限保護(hù)范圍的;
站位本領(lǐng)域技術(shù)人員角度，申請人為規(guī)避可專利性審查目的，往往故意將本領(lǐng)域常規(guī)的或者本可以通過簡單步驟實(shí)現(xiàn)的技術(shù)路線或設(shè)計(jì)方案復(fù)雜化處理，但實(shí)際上并沒有實(shí)現(xiàn)技術(shù)改進(jìn)和設(shè)計(jì)改進(jìn)，尤其是通過羅列大量、細(xì)微非必要技術(shù)特征形成的權(quán)利要求，本質(zhì)上毫無必要地縮限了保護(hù)范圍。(規(guī)避方法：提供專利申請前的評估報(bào)告，各類性能檢測報(bào)告、產(chǎn)品實(shí)物照片、應(yīng)用場景照片、產(chǎn)線照片、銷售合同、發(fā)票等資料)
2. 從申請人的申請行為角度認(rèn)定。
(1)申請人無實(shí)際研發(fā)活動(dòng)提交多件專利申請，且不能作出合理解釋的;
發(fā)明創(chuàng)造往往是基于申請人的研發(fā)活動(dòng)，若無實(shí)際研發(fā)活動(dòng)，卻提交多件專利申請，又不能作出合理解釋，很大概率是弄虛作假。例如：某公司短期內(nèi)提交了大量專利申請，但經(jīng)查證，該公司沒有參保人員和實(shí)繳資本，實(shí)際為無科研投入、無研發(fā)團(tuán)隊(duì)、無生產(chǎn)經(jīng)營的空殼公司。(規(guī)避方法：提供發(fā)明人的研發(fā)能力證明材料，例如學(xué)歷證明、職稱證明等、研發(fā)條件證明(例如研發(fā)測試設(shè)備清單、照片等)。如果專利申請是從第三方轉(zhuǎn)讓的，提供技術(shù)委托開發(fā)協(xié)議、轉(zhuǎn)讓協(xié)議等資料，同時(shí)要提供第三方研發(fā)能力的證明材料)
(2)將實(shí)質(zhì)上與特定單位、個(gè)人或者地址關(guān)聯(lián)的多件專利申請惡意分散、先后或者異地提出的;
為逃避被認(rèn)定為非正常申請專利行為，故意通過注冊多個(gè)公司、利用多個(gè)身份證件號碼或使用多個(gè)公司地址而將本屬于同一申請人的專利申請從時(shí)間、地點(diǎn)、申請人等多個(gè)角度進(jìn)行分散提交的行為。(規(guī)避方法：除非理由恰當(dāng)，提供理由恰當(dāng)?shù)馁Y料文件)
(3)出于不正當(dāng)目的轉(zhuǎn)讓、受讓專利申請權(quán)，或者虛假變更發(fā)明人、設(shè)計(jì)人的;
主要包括兩種情形：一是出于出于不正當(dāng)目的倒買倒賣專利申請權(quán)的行為。例如，某機(jī)構(gòu)或個(gè)人將審查期間的專利申請進(jìn)行批量轉(zhuǎn)讓，且轉(zhuǎn)讓人所持有的專利申請與其經(jīng)營業(yè)務(wù)沒有必然關(guān)聯(lián);或者受讓人明顯不是出于技術(shù)實(shí)施或其他合理法律目的受讓專利申請的行為。二是虛假變更發(fā)明人、設(shè)計(jì)人的行為。實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)存在出于不正當(dāng)利益目的，將未對發(fā)明創(chuàng)造作出貢獻(xiàn)的人變更為發(fā)明人或設(shè)計(jì)人的情況，而專利法實(shí)施細(xì)則第十三條規(guī)定，發(fā)明人或設(shè)計(jì)人應(yīng)當(dāng)是對發(fā)明創(chuàng)造的實(shí)質(zhì)性特點(diǎn)作出創(chuàng)造性貢獻(xiàn)的人。(規(guī)避方法：提供發(fā)明人/設(shè)計(jì)人在研發(fā)/設(shè)計(jì)過程的記錄性文件，實(shí)施技術(shù)的證明文件。)
3. 從其它角度認(rèn)定。
違反誠實(shí)信用原則、擾亂專利工作正常秩序的其他非正常申請專利行為。
非窮舉式列舉，兜底條款。(規(guī)避方法：誠實(shí)信用原則。)
4. 從代理人的代理行為角度認(rèn)定。
任何單位或者個(gè)人不得代理、誘導(dǎo)、教唆、幫助他人實(shí)施各類非正常申請專利行為。(規(guī)避方法：不代理、誘導(dǎo)、教唆、幫助他人實(shí)施各類非正常申請專利行為。)
（七）非正常申請專利行為的處理程序
申請人或代理人提交的陳述意見應(yīng)當(dāng)旨在證明其申請行為或代理行為不屬于非正常申請專利行為，針對非正常申請專利行為初步認(rèn)定通報(bào)、“審查業(yè)務(wù)專用函(非正常)”或“審查意見通知書”中指出的非正常申請專利行為認(rèn)定情形、根據(jù)相關(guān)認(rèn)定角度(申請文件撰寫、申請行為或代理行為等)陳述意見并提交證明材料。
證明材料可以包括：
(1)申請基礎(chǔ)真實(shí)性的證明材料，例如：證明真實(shí)的發(fā)明創(chuàng)造活動(dòng)的材料，與申請人、發(fā)明人實(shí)際研發(fā)能力及資源條件有關(guān)的證明材料;
(2)申請目的真實(shí)性的證明材料，例如：證明申請以保護(hù)創(chuàng)新為目的，而非為牟取不正當(dāng)利益或者虛構(gòu)創(chuàng)新業(yè)績、服務(wù)績效等的材料;
(3)申請行為、代理行為和轉(zhuǎn)讓行為真實(shí)性的證明材料，例如：相關(guān)行為真實(shí)存在的證明材料、相關(guān)行為參與人身份及聯(lián)系方式真實(shí)性的材料等。
注意：針對問題結(jié)合證據(jù)說明，避免答非所問。專利申請前保存好研發(fā)記錄文件(包括但不限于立項(xiàng)書、項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告、檢測報(bào)告等)、開卷資料(技術(shù)交底書、評估報(bào)告、技術(shù)方案溝通記錄、案件審核記錄等)、專利技術(shù)應(yīng)用證明資料(產(chǎn)品實(shí)物照片、產(chǎn)線照片、銷售合同、發(fā)票、用戶使用報(bào)告等)、研發(fā)能力證明資料(發(fā)明人學(xué)歷/職稱證明、申請人研發(fā)/測試設(shè)備照片、獲得政府或第三方的認(rèn)定的研發(fā)/測試平臺證明，委外協(xié)議等研發(fā)能力證明資料)等。
（八）相關(guān)法律救濟(jì)途徑
國家知識產(chǎn)權(quán)局對非正常申請專利行為將在充分考慮相關(guān)證據(jù)的基礎(chǔ)上，秉持客觀、公正、審慎的審查原則進(jìn)行處理。經(jīng)申請人意見陳述后，國家知識產(chǎn)權(quán)局認(rèn)為不屬于非正常申請專利行為的，將納入正常審查程序繼續(xù)審查。如公民、法人或其他組織對于國家知識產(chǎn)權(quán)局處理非正常申請專利行為的具體行政行為不服的，可以依照《國家知識產(chǎn)權(quán)局行政復(fù)議規(guī)程》有關(guān)規(guī)定向國家知識產(chǎn)權(quán)局申請行政復(fù)議，或直接向人民法院提起行政訴訟。如專利申請人對國家知識產(chǎn)權(quán)局駁回申請的決定不服的，可以依照專利法第四十一條的規(guī)定向國家知識產(chǎn)權(quán)局請求復(fù)審。
（九）非正常申請專利行為認(rèn)定的后果
1.申請人或者專利權(quán)人被認(rèn)定為非正常申請專利行為的，由縣級以上負(fù)責(zé)專利執(zhí)法的部門予以警告，可以處10萬元以下的罰款。專利代理機(jī)構(gòu)，以及擅自開展專利代理業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)或者個(gè)人代理、誘導(dǎo)、教唆、幫助他人實(shí)施各類非正常申請專利行為，將依據(jù)《專利代理?xiàng)l例》及相關(guān)規(guī)定實(shí)施行政處罰。對于違反本規(guī)定涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任;
2.對該非正常專利申請不予減繳專利費(fèi)用;對于五年內(nèi)多次實(shí)施非正常申請專利行為等情節(jié)嚴(yán)重的申請人，其在該段時(shí)間內(nèi)提出的專利申請均不予減繳專利費(fèi)用;已經(jīng)減繳的，要求其補(bǔ)繳相關(guān)減繳費(fèi)用;
3.在國務(wù)院專利行政部門政府網(wǎng)站和有關(guān)媒體上予以公告，并將相關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺;
4.實(shí)施非正常申請專利行為損害社會公共利益，并受到市場監(jiān)督管理等部門較重行政處罰的，依照國家有關(guān)規(guī)定列入市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單;
5.在國務(wù)院專利行政部門的專利申請數(shù)量統(tǒng)計(jì)中扣除非正常申請專利行為相關(guān)的專利申請數(shù)量;
6.對申請人和相關(guān)代理機(jī)構(gòu)不予資助或者獎(jiǎng)勵(lì);已經(jīng)資助或者獎(jiǎng)勵(lì)的，全部或者部分追還。
7.對于優(yōu)先審查的專利申請，在審查過程中發(fā)現(xiàn)為非正常專利申請，國家知識產(chǎn)權(quán)局可以停止優(yōu)先審查程序，按普通程序處理，并及時(shí)通知優(yōu)先審查請求人。(2017年08月01日國家知識產(chǎn)權(quán)局《專利優(yōu)先審查管理辦法》)
8.正在實(shí)施集中審查的專利申請，審查業(yè)務(wù)管理部或?qū)彶椴块T單位在審查過程中發(fā)現(xiàn)存在非正常專利申請可以終止同批次集中審查程序。(2019年08月30日國家知識產(chǎn)權(quán)局《專利申請集中審查管理辦法(試行)》)
9.出現(xiàn)下列情形的取消國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)或示范城市稱號：發(fā)生重大群體性、反復(fù)、惡意知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)事件或出現(xiàn)較大數(shù)量的非正常專利申請，在全國范圍內(nèi)造成惡劣影響，未能采取有效措施及時(shí)遏制的城市。(2016年11月18日國家知識產(chǎn)權(quán)局《國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)、示范城市管理辦法》)
10.不以保護(hù)創(chuàng)新為目的的非正常專利申請行為，國家知識產(chǎn)權(quán)局依法依規(guī)將該行為列為失信行為，但能夠及時(shí)糾正、主動(dòng)消除后果的，可以不被認(rèn)定為失信行為。依據(jù)非正常專利申請駁回通知書，認(rèn)定非正常專利申請失信行為。國家知識產(chǎn)權(quán)局對失信主體實(shí)施以下管理措施：(一)對財(cái)政性資金項(xiàng)目申請予以從嚴(yán)審批;(二)對專利、商標(biāo)有關(guān)費(fèi)用減繳、優(yōu)先審查等優(yōu)惠政策和便利措施予以從嚴(yán)審批;(三)取消國家知識產(chǎn)權(quán)局評優(yōu)評先參評資格;(四)取消國家知識產(chǎn)權(quán)示范和優(yōu)勢企業(yè)申報(bào)資格，取消中國專利獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)申報(bào)資格;(五)列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，提高檢查頻次，依法嚴(yán)格監(jiān)管;(六)不適用信用承諾制;(七)依據(jù)法律、行政法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件應(yīng)采取的其他管理措施。(2022年01月24日《國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)信用管理規(guī)定》)
11.存在非正常申請專利行為的專利代理機(jī)構(gòu)或者專利代理師，由中華全國專利代理師協(xié)會采取自律措施，對于屢犯等情節(jié)嚴(yán)重的，由國家知識產(chǎn)權(quán)局或者管理專利工作的部門依法依規(guī)進(jìn)行處罰。例如：“從事非正常專利申請行為，嚴(yán)重?cái)_亂專利工作秩序”屬于《專利代理?xiàng)l例》第二十五條規(guī)定的“疏于管理，造成嚴(yán)重后果”的違法行為。省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理專利工作的部門責(zé)令限期改正，予以警告，可以處10萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重或者逾期未改正的，由國務(wù)院專利行政部門責(zé)令停止承接新的專利代理業(yè)務(wù)6個(gè)月至12個(gè)月，直至吊銷專利代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。
12.存在非正常申請專利行為的其他機(jī)構(gòu)或個(gè)人，由管理專利工作的部門依據(jù)查處無資質(zhì)專利代理行為的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，違反其他法律法規(guī)的，依法移送有關(guān)部門進(jìn)行處理。
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