文|龍海波，國務院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部第四研究室副主任、副研究員；王偉進，國務院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所公共管理研究室副主任、副研究員
以數(shù)字技術為代表的新一輪產(chǎn)業(yè)革命和技術變革正全方位影響人們的生產(chǎn)生活方式，也深刻推動社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。黨的十九屆四中全會提出，“必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”，把科技支撐作為完善社會治理體系的重要內(nèi)容。在新一代信息技術蓬勃興起的大勢下，加強和創(chuàng)新社會治理，必須把握信息技術革命帶來的機遇，充分發(fā)揮科技對社會治理的支撐作用，將數(shù)字技術全鏈條、全周期融入社會治理，提升不同場景需求下的社會治理能力，從而更好保持社會穩(wěn)定、維護國家安全。
社會治理對數(shù)字技術的需求更為迫切
加強和創(chuàng)新社會治理，關鍵在體制創(chuàng)新，核心是人。只有人與人和諧相處，社會才會安定。新時代的社會治理必須立足我國社會主要矛盾變化，深刻把握社會治理新內(nèi)涵，處理好人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，打造共建共治共享的社會治理格局。
從外部環(huán)境看，我們面臨的不確定性與風險日益增加，全球疫情大流行不僅對經(jīng)濟全球化造成較大沖擊，也給社會治理帶來巨大挑戰(zhàn)。加之隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，價值取向日趨多元、利益訴求更加多樣,傳統(tǒng)的社會治理模式越來越難以適應外部環(huán)境變化。如何在不確定中尋找確定性，需要借助數(shù)字技術提升社會治理能力。
從組織形態(tài)看，大規(guī)模的人口流動、線上線下的融合滲透、多樣化的社區(qū)居住特征逐步凸顯，社群組織在物理與虛擬空間之間的交互更加頻繁。從傳統(tǒng)的單位制、街居制到社區(qū)制，新型組織形態(tài)下的利益協(xié)同難度有所加大。如何在復雜網(wǎng)絡中尋找利益共同點，需要借助數(shù)字技術為社會治理主體賦能。
從資源配置看，打造共建、共治、共享的社會治理格局就是要突出多方共同參與，但參與的基礎條件發(fā)生了變化。除了人力、物力、財力外，數(shù)據(jù)成為關鍵的資源要素。比如，在此次疫情期間，一些社區(qū)開展“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”精準智控，充分運用數(shù)字化手段提升防控效率，就是很好的例證。當前和今后一個時期，如何在有限的資源下提高運轉(zhuǎn)效率，需要借助數(shù)字技術更好整合治理主體。
數(shù)字技術支撐社會治理的主要方式
從已有實踐看，數(shù)字技術對社會治理的支撐體現(xiàn)為內(nèi)在機制優(yōu)化和外在手段創(chuàng)新，但其實質(zhì)還是通過數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)驅(qū)動倒逼治理模式變革，推動數(shù)字技術在更廣范圍應用。目前，主要有以下四種方式：
一是構(gòu)建基于“一張網(wǎng)”的社會治理平臺。利用數(shù)字技術將人、地、物、事、組織及其變化信息等全部納入對應網(wǎng)格，推動政府層級間、部門間信息互聯(lián)互通，并通過數(shù)據(jù)共享協(xié)同提升社會治理水平。二是依托數(shù)字技術助推社會治理賦權。比如，通過移動互聯(lián)網(wǎng)建立微信群等方式，推動社會群體及其利益的再組織化。再如，數(shù)字政務可有效拓寬社會監(jiān)督渠道，有利于形成良好的政商關系。三是通過軌跡追蹤將社會風險關口前移。數(shù)字技術通過采集不同場景、不同類型的數(shù)據(jù)加以分析，形成人員活動路徑與行為軌跡，通過大數(shù)據(jù)算法更好“靶向”定位社會治理風險點。四是在突發(fā)事件應對中實現(xiàn)精準治理。綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術，對各類應急突發(fā)事件進行建模分析，研判突發(fā)事件（自然災害、社會安全事件等）發(fā)生的概率及影響，進一步提升未雨綢繆的能力。一旦潛在事件發(fā)生可能性提升到門檻值，智能化的預警預報與精準化的應急干預功能自動開啟。比如，疫情期間采取的疫情地圖、健康碼等防控方式為提前做好組織動員、后勤物質(zhì)保障和復工復產(chǎn)復學發(fā)揮了重要作用。
加快社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型
盡管數(shù)字技術為社會治理提供了有力支撐，但要看到，技術介入治理也可能帶來新的風險與治理困境。比如，基于信息技術的社會高度互聯(lián)為個體提供了不在場行動可能，原有的屬地治理方式不再有效；數(shù)據(jù)安全、隱私保護、責任認定等制度規(guī)范仍不健全，由此可能衍生新的治理風險；等等。對此，要客觀理性看待數(shù)字技術參與社會治理的利弊，堅持“三個并重”，在有效防范技術風險的前提下加快社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
堅持技術應用與制度保障并重。數(shù)字技術參與治理是一把雙刃劍，惟有在發(fā)展中不斷完善社會治理方式。在鼓勵技術參與治理應用的同時，應及時關注和跟蹤出現(xiàn)的問題，適時制定與修訂有關法規(guī)，通過制度規(guī)范有關行為、明確各方責任義務，減少社會風險、化解社會矛盾。
堅持政府監(jiān)管與平臺自律并重。政府通過開放數(shù)據(jù)強化數(shù)字技術賦能社會治理，通過加強監(jiān)管維護公共利益，增進社會福祉，最終實現(xiàn)共建共治。平臺企業(yè)通過改進技術工具進一步降低倫理風險，同時加強平臺自身規(guī)范自律，踐行社會責任，回應社會關切，提升技術參與治理的社會認可度。
堅持社會智治 與民主協(xié)商并重。身處“萬物皆數(shù)”的社會，通過運用數(shù)字技術融通信息、建構(gòu)智慧大腦提升社會智治水平，是推進治理能力現(xiàn)代化的必由之路。但也應看到，數(shù)字技術介入治理引發(fā)的去屬地化、過度留痕、利益失衡等問題本質(zhì)上是不同治理主體間的關系失調(diào)問題。單靠數(shù)字技術無法徹底解決，還需要通過民主決策、平等協(xié)商、多方溝通，構(gòu)建社會“智”治共同體。
來源：《經(jīng)濟日報》，2020年7月29日
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