近日，市場監(jiān)管總局在官網(wǎng)發(fā)布了《市場監(jiān)管總局2020年度法治政府建設(shè)年度報告》(以下簡稱《報告》)。
《報告》從“加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決履行法治建設(shè)職責(zé)”“加強立法立規(guī)，不斷健全市場監(jiān)管法律體系”“積極發(fā)揮職能作用，全力以赴投入疫情防控”“大力強化監(jiān)管執(zhí)法，不斷優(yōu)化市場環(huán)境”“加強執(zhí)法監(jiān)督，有力規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法行為”“加強法治培訓(xùn)和宣傳，積極營造依法行政良好氛圍”六個方面對市場監(jiān)管總局2020年法治政府建設(shè)進(jìn)行了總結(jié)，全面展示了市場監(jiān)管法治建設(shè)取得的新進(jìn)展。
以下為《報告》全文
市場監(jiān)管總局2020年法治政府建設(shè)年度報告
2020年，市場監(jiān)管總局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，對標(biāo)對表《法治政府建設(shè)實施綱要(2015—2020年)》目標(biāo)任務(wù)，切實推動市場監(jiān)管法治建設(shè)取得新進(jìn)展。
一、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，
堅決履行法治建設(shè)職責(zé)
（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市場監(jiān)管總局黨組把推進(jìn)法治政府建設(shè)擺在市場監(jiān)管工作全局的重要位置抓緊抓實?？偩贮h組書記、局長張工切實履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭研究部署、推動落實法治建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重點難點問題?？偩指鞣止茴I(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履職盡責(zé)，深入一線、靠前指揮，扎實推進(jìn)法治政府建設(shè)各項具體任務(wù)落實。2020年，市場監(jiān)管總局召開的14次局務(wù)會議中，共有13次會議28個議題涉及法治建設(shè)，涵蓋立法、執(zhí)法、普法等各方面。
（二）高位推動、高效落實。總局黨組年初專題審議2020年度市場監(jiān)管法治建設(shè)重點工作，細(xì)化具體舉措、時間進(jìn)度和責(zé)任主體;年中專題聽取進(jìn)展情況匯報，督促按期高質(zhì)推進(jìn)各項工作。經(jīng)年底“盤點”，各項任務(wù)均如期推進(jìn)完成，相關(guān)工作成效在各相關(guān)部門參加的會議上進(jìn)行了專題交流。
（三）帶頭學(xué)習(xí)、以上率下。認(rèn)真研究制定總局黨組理論學(xué)習(xí)中心組2020年學(xué)習(xí)計劃，將法治建設(shè)內(nèi)容作為學(xué)習(xí)的重點，集中學(xué)習(xí)民法典、中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例等法律法規(guī)。中央全面依法治國工作會議召開后，總局黨組連續(xù)組織召開會議，深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，并邀請法學(xué)專家以“習(xí)近平法治思想的基本精神”為主題作專題輔導(dǎo)報告，自覺做尊法學(xué)法守法用法的模范，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“最大多數(shù)”。
二、加強立法立規(guī)，
不斷健全市場監(jiān)管法律體系
（一）配合做好市場監(jiān)管相關(guān)法律的制修訂。積極配合立法機關(guān)做好法律草案的審議工作。專利法已于2020年10月修訂公布，反壟斷法修訂草案已于2020年12月報送國務(wù)院審查。同時，立足職能積極參與民法典、行政處罰法、行政復(fù)議法、刑法修正案(十一)等法律的制修訂工作。
（二）積極推動市場監(jiān)管相關(guān)行政法規(guī)的制修訂。配合司法部開展行政法規(guī)草案的審查。2020年，化妝品監(jiān)督管理條例、行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定、企業(yè)名稱登記管理規(guī)定、醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例等4部行政法規(guī)先后完成修訂。積極推進(jìn)市場監(jiān)督管理所條例、商事主體登記管理條例的立法進(jìn)程，兩部行政法規(guī)的草案于2020年12月報送國務(wù)院審查。
(三)加快推進(jìn)市場監(jiān)管部門規(guī)章的出臺和清理。加快市場監(jiān)管執(zhí)法急需的規(guī)章出臺，公布經(jīng)營者集中審查暫行規(guī)定、規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定等13部總局規(guī)章，為加強重點領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法提供制度支撐。積極開展規(guī)章清理，一攬子廢止24部規(guī)章、打包修正30部規(guī)章，適應(yīng)民法典實施需要廢止1部規(guī)章、修改2部規(guī)章，廢止86件規(guī)范性文件，推動制度體系不斷“瘦身”和優(yōu)化。對需作整體修訂的55部規(guī)章制定了3年修訂計劃，進(jìn)一步完善市場監(jiān)管制度體系。
三、積極發(fā)揮職能作用，
、全力以赴投入疫情防控
（一）加強聯(lián)合執(zhí)法。面對突如其來的新冠肺炎疫情，市場監(jiān)管部門迅速行動，會同有關(guān)部門聯(lián)合開展了系列專項行動，全力維護(hù)市場秩序，堅決助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，有力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。
聯(lián)合開展打擊野生動物違規(guī)交易專項行動。會同公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署、國家林草局，自2020年2月9日起開展專項行動。2020年全國市場監(jiān)管部門累計出動執(zhí)法人員2614.29萬人次，查辦野生動物違規(guī)交易案件570件，罰沒款519萬元。
聯(lián)合開展打擊非法制售口罩等防護(hù)產(chǎn)品專項行動。會同公安部、生態(tài)環(huán)境部等8個部門，自2020年2月9日起開展專項行動。2020年全國市場監(jiān)管部門累計檢查經(jīng)營者2974.73萬戶(人)，查獲問題口罩1.18億只，罰沒款6.03億元。
聯(lián)合開展全國防疫物資產(chǎn)品質(zhì)量和市場秩序?qū)ｍ椪涡袆?。會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等7部門，從2020年5月初開始開展專項行動。全國共排查防疫物資生產(chǎn)企業(yè)5.5萬家，整改不合格企業(yè)3418家，督促企業(yè)嚴(yán)格落實主體責(zé)任。
（二）加強野生動物市場監(jiān)管。指導(dǎo)各地市場監(jiān)管部門持續(xù)加強對農(nóng)(集)貿(mào)市場、商超等重點市場的監(jiān)管。充分利用全國網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測平臺、12315投訴舉報平臺、廣告監(jiān)測平臺，及時發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)懲重治違法行為。2020年全國市場監(jiān)管部門共檢查經(jīng)營場所3084.7萬個次，檢查經(jīng)營戶9715.1萬戶次，停業(yè)整頓違法市場及經(jīng)營戶1.2萬余家。
（三）加大違法行為查處力度。以防疫物資和民生商品為重點，不斷加大價格違法案件的查辦力度，維護(hù)疫情期間市場價格秩序。2020年全國市場監(jiān)管部門共立案價格違法案件20046件，其中罰沒款超10萬元的案件共341件。針對熔噴布等原材料價格違法行為，聯(lián)合公安機關(guān)對相關(guān)企業(yè)和自然人哄抬熔噴布價格違法行為開展調(diào)查，市場監(jiān)管總局共立案17起，處罰4021.42萬元。同時，市場監(jiān)管總局向社會公布了14件涉及疫情防控和春耕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的典型虛假違法廣告案例，有效震懾了不法分子。
（四）保障防疫物資和民生商品供應(yīng)。市場監(jiān)管部門快速應(yīng)急審批醫(yī)用口罩和防護(hù)服，推動企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)增產(chǎn)，迅速解決防護(hù)物資燃眉之急。開展食品等民生商品“保價格、保質(zhì)量、保供應(yīng)”行動，參與企業(yè)超過1.7萬家，帶動上下游、產(chǎn)供銷迅速銜接，有力保障了人民群眾生產(chǎn)生活秩序。
四、大力強化監(jiān)管執(zhí)法，
不斷優(yōu)化市場環(huán)境
（一）深化準(zhǔn)入制度改革，加強事中事后監(jiān)管。上下協(xié)同推進(jìn)“證照分離”改革，在18個自貿(mào)試驗區(qū)開展“證照分離”改革事項全覆蓋試點，積極推動試點經(jīng)驗復(fù)制推廣。全面實現(xiàn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理，企業(yè)平均開辦時間壓縮至4個工作日以內(nèi)。推行企業(yè)注銷在線辦理，擴(kuò)大簡易注銷改革試點范圍。全年新設(shè)市場主體2589.1萬戶，比上年增長8.9%，對經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)乃至完成1100萬個城鎮(zhèn)新增就業(yè)發(fā)揮了重要支撐作用。全部下放工業(yè)產(chǎn)品許可權(quán)限到省級實施，推進(jìn)檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革，壓縮強制性認(rèn)證目錄。加強“雙隨機、一公開”抽查，2020年全國市場監(jiān)管部門累計抽查企業(yè)205.87萬戶，占同期企業(yè)總數(shù)的4.71%。加強經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理，截至2020年12月底，全國經(jīng)營異常名錄實有市場主體717.13萬戶，嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單實有市場主體98.24萬戶。推動跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，配合最高人民法院限制“老賴”擔(dān)任公司各類職務(wù)54.35萬人次，信用監(jiān)管效果不斷增強。
（二）促進(jìn)公平競爭，強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。大力規(guī)范線上經(jīng)濟(jì)競爭秩序，會同中央網(wǎng)信辦、稅務(wù)總局對27家平臺企業(yè)進(jìn)行行政指導(dǎo)，鮮明立起了互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地的規(guī)矩意識;及時查處平臺企業(yè)3起未依法申報集中和3起不正當(dāng)價格行為案件，以案普法、促進(jìn)自律;依法對阿里巴巴集團(tuán)“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調(diào)查，樹起了反壟斷執(zhí)法權(quán)威;督促6家平臺企業(yè)規(guī)范社區(qū)團(tuán)購經(jīng)營行為，引導(dǎo)企業(yè)合法有序經(jīng)營。不斷強化線下經(jīng)濟(jì)競爭執(zhí)法，辦結(jié)壟斷案件108件、不正當(dāng)競爭案件7371件;查處原料藥壟斷、瑞幸公司虛假交易等一批重大典型案件。首發(fā)中國反壟斷執(zhí)法年度報告，積極配合全國人大開展反不正當(dāng)競爭法執(zhí)法檢查。大力實施公平競爭審查制度，清理廢除6000多件妨礙公平競爭的政策文件，有力促進(jìn)形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場。
（三）突出安全監(jiān)管，嚴(yán)守安全底線。加強食品安全監(jiān)管，深化食品安全主體責(zé)任年行動，完成抽檢監(jiān)測690萬批次，處置不合格食品14.75萬件。開展固體飲料、保健食品等重點食品專項整治，開展農(nóng)村食品安全整治、餐飲質(zhì)量安全提升行動，組織特殊食品企業(yè)體系檢查。組織查辦“山東特大病死禽案”、央視3.15曝光的“漢堡王”和“山東海參案”等影響惡劣的食品安全違法案件，掛牌督辦浙江臺州網(wǎng)紅銷售減肥糖果含違禁藥物案等42件重大違法案件。2019年9月至2020年12月，高檢院、市場監(jiān)管總局和國家藥監(jiān)局聯(lián)合開展落實食品藥品“四個最嚴(yán)”要求專項行動，全國市場監(jiān)管部門查處涉食品安全違法案件28.48萬件、罰沒款27.75億元。加強特種設(shè)備安全監(jiān)管，強化風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的雙重預(yù)防機制，檢查設(shè)備232萬臺(套)。在特種設(shè)備數(shù)量大幅增加的背景下，2020年事故數(shù)和死亡人數(shù)分別下降17.7%、10.9%，未發(fā)生重特大事故。加強工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，對269種工業(yè)產(chǎn)品實施重點監(jiān)管，完成國家監(jiān)督抽查1.7萬批次，加強強制性產(chǎn)品認(rèn)證和檢驗檢測領(lǐng)域檢查，開展危險化學(xué)品及相關(guān)產(chǎn)品隱患排查。實施缺陷車輛召回446萬輛、消費品召回600萬件。
（四）維護(hù)市場秩序，切實保障公共利益。積極參加“長江禁捕、打非斷鏈”專項行動，查處違法案件1081件，向公安部門移送案件38件。積極參與“掃黑除惡”專項斗爭，合力打擊“市霸”亂象。集中治理“特供”“專供”等突出問題。充分發(fā)揮全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的作用，開展保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)“鐵拳”行動，查處違法案件2.6萬件。全年共查處質(zhì)量違法案件4萬件。在治理亂象頑疾中保持韌勁毫不松懈，全年查處廣告違法案件2.4萬件，查處傳銷和違規(guī)直銷案件1萬余件。組織開展全國涉企收費專項整治，全國共檢查相關(guān)單位8.2萬家，退還企業(yè)近40億元，罰沒1.5億元。
（五）完善消費糾紛化解機制，保護(hù)消費者合法權(quán)益。加強網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測，跟進(jìn)直播帶貨等新業(yè)態(tài)監(jiān)管。推進(jìn)放心消費創(chuàng)建，加強12315投訴舉報處置與糾紛和解機制建設(shè)，制定12315工作規(guī)則，建立12315評價體系，提升投訴舉報處理效能。深入推進(jìn)全國12315平臺在線糾紛解決(ODR)機制建設(shè)，將ODR機制建設(shè)質(zhì)量納入12315評估評價工作試點，推動各地發(fā)展2.55萬家ODR企業(yè)入駐平臺，ODR企業(yè)與消費者直接處理糾紛18.9萬件，和解成功率53.07%。
五、加強執(zhí)法監(jiān)督，
有力規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法行為
（一）進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。研究制定《市場監(jiān)管行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄》，制定出臺《市場監(jiān)管部門執(zhí)法音像記錄工作規(guī)定(試行)》《市場監(jiān)管行政處罰、行政強制流程圖》和《市場監(jiān)管執(zhí)法行為用語規(guī)范》，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。研究制定《市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》，對執(zhí)法責(zé)任制、責(zé)任追究制度、盡職免責(zé)和容錯糾錯機制作出規(guī)定。加強規(guī)范性文件合法性審核，認(rèn)真落實重大執(zhí)法決定法制審核制度。組織開展總局權(quán)責(zé)清單編制工作，梳理權(quán)責(zé)事項900多項并報送中央編辦審核。持續(xù)深入開展證明事項清理工作，在已取消69項證明事項的基礎(chǔ)上，通過修改或廢止規(guī)章、規(guī)范性文件等繼續(xù)取消證明事項25項。組織開展首次全國市場監(jiān)管部門行政處罰案卷評查，有效促進(jìn)市場監(jiān)督管理行政處罰文書規(guī)范統(tǒng)一。
（二）認(rèn)真開展行政復(fù)議應(yīng)訴工作。全年共辦理行政復(fù)議案件241件、行政應(yīng)訴案件73件，妥善化解各類行政爭議。完善工作機制，規(guī)范辦理流程，積極運用集體討論、法律顧問論證等辦案方式，案件審理過程中注重以調(diào)解、和解等方式化解糾紛。
（三）自覺接受各方面監(jiān)督。市場監(jiān)管總局在履行職責(zé)嚴(yán)格執(zhí)法的同時，自覺接受各方面的監(jiān)督。全年共辦理十三屆全國人大三次會議代表議案40件、代表建議457件，辦理全國政協(xié)十三屆三次會議委員提案230件。通過總局網(wǎng)站發(fā)布更新各類政府信息16205篇，辦結(jié)政府信息公開申請730件。
六、加強法治培訓(xùn)和宣傳，
積極營造依法行政良好氛圍
（一）強化教育培訓(xùn)，切實提高市場監(jiān)管執(zhí)法人員依法行政的意識和能力。2020年，市場監(jiān)管總局舉辦培訓(xùn)班55期，培訓(xùn)24.3萬人次。組織開展國家工作人員憲法宣誓儀式，在省市縣三級局領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)、系統(tǒng)業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)、公務(wù)員初任培訓(xùn)、公務(wù)員任職培訓(xùn)等各類班次加大對法律知識的培訓(xùn)力度。充分運用市場監(jiān)管大講堂、總局網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等載體，創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，拓寬工作視野。開展首屆全國市場監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法辦案電子數(shù)據(jù)取證大比武活動，推動全系統(tǒng)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)新知識新技術(shù)。印發(fā)法律法規(guī)匯編、疑難案例評析、典型案例選編等，不斷提升執(zhí)法水平。
（二）落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，積極營造依法行政的良好社會氛圍。2020年是“七五”普法收官之年，市場監(jiān)管總局認(rèn)真組織舉辦十大法治創(chuàng)新案例和十大普法故事視頻大賽，積極展現(xiàn)市場監(jiān)管法治建設(shè)成就。通過市場監(jiān)管總局網(wǎng)站和新媒體賬號，及時解讀新制修訂的法律法規(guī)規(guī)章，公布市場監(jiān)管執(zhí)法和行政復(fù)議典型案例，加強依法行政工作動態(tài)及成效宣傳。全年參加7次國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，及時發(fā)布市場監(jiān)管領(lǐng)域重大信息，正確引導(dǎo)社會輿論，為法治政府建設(shè)凝聚社會共識。
市場監(jiān)管總局的法治建設(shè)雖然取得了一定成績，但仍存在一些短板和不足，主要體現(xiàn)在：市場監(jiān)管規(guī)則有待健全，事中事后監(jiān)管能力亟待加強，市場秩序、產(chǎn)品安全等領(lǐng)域還存在薄弱環(huán)節(jié)，運用法治思維和法治方式推進(jìn)工作的能力和水平有待進(jìn)一步提高。這些問題，需要在下一步工作中認(rèn)真研究解決。
2021年，市場監(jiān)管總局將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，進(jìn)一步提高政治站位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，全面推進(jìn)市場監(jiān)管法治建設(shè)各項工作，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。
中企檢測認(rèn)證網(wǎng)提供iso體系認(rèn)證機構(gòu)查詢，檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可、資質(zhì)資格、計量校準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)一站式行業(yè)企業(yè)服務(wù)平臺。中企檢測認(rèn)證網(wǎng)為檢測行業(yè)相關(guān)檢驗、檢測、認(rèn)證、計量、校準(zhǔn)機構(gòu)，儀器設(shè)備、耗材、配件、試劑、標(biāo)準(zhǔn)品供應(yīng)商，法規(guī)咨詢、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、實驗室軟件提供商提供包括品牌宣傳、產(chǎn)品展示、技術(shù)交流、新品推薦等全方位推廣服務(wù)。這個問題就給大家解答到這里了，如還需要了解更多專業(yè)性問題可以撥打中企檢測認(rèn)證網(wǎng)在線客服13550333441。為您提供全面檢測、認(rèn)證、商標(biāo)、專利、知識產(chǎn)權(quán)、版權(quán)法律法規(guī)知識資訊，包括商標(biāo)注冊、食品檢測、第三方檢測機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)檢測、環(huán)境檢測、管理體系認(rèn)證、服務(wù)體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、版權(quán)登記、專利申請、知識產(chǎn)權(quán)、檢測法、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等信息，中企檢測認(rèn)證網(wǎng)為檢測認(rèn)證商標(biāo)專利從業(yè)者提供多種檢測、認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、商標(biāo)、專利的轉(zhuǎn)讓代理查詢法律法規(guī)，咨詢輔導(dǎo)等知識。
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