認可和合格評定是國際通行的市場運行工具，是市場有效運行的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。國際化的認可和合格評定有助于企業(yè)融入全球價值鏈、進入國際市場，有助于促進全球供應(yīng)鏈建設(shè)，有助于促進世界貿(mào)易。多年來，我國認可工作始終把全球化發(fā)展作為基本方向，并取得了長足的發(fā)展，從學習、跟隨到逐步發(fā)揮引領(lǐng)作用。2015年，中國合格評定國家認可中心主任肖建華擔任國際認可論壇(IAF)主席，這標志著我國認可國際合作邁上了新高度，對促進我國認可工作的發(fā)展具有深遠意義。
近日，本刊記者獨家專訪國際認可論壇前主席、中國合格評定國家認可委員會秘書長肖建華文章在《質(zhì)量與認證》雜志2022年3月刊發(fā)布，現(xiàn)全文轉(zhuǎn)載，以饗讀者。
國際認可的中國力量
——訪國際認可論壇前主席、中國合格評定國家認可委員會秘書長肖建華
國際認可論壇前主席、中國合格評定國家認可委員會秘書長 肖建華
2021年11月4日，在第35屆國際認可論壇(IAF)全體成員大會上，IAF主席肖建華圓滿完成其兩屆六年任期。IAF專門制作《傳奇故事——肖建華》紀錄片，對肖建華擔任IAF主席期間發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)作用給予了高度評價，這是對中國為國際認可事業(yè)發(fā)展作出貢獻的充分肯定。同時，新任IAF主席瑞瓦特別感謝肖建華多年來為IAF和整個國際質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施界作出的貢獻，感謝他發(fā)揮的榜樣作用和給予的寶貴指導(dǎo)。日前，本刊記者采訪了中國合格評定國家認可委員會(CNAS)秘書長肖建華，請他談?wù)剬蜪AF主席期間的工作體會及對我國認可事業(yè)發(fā)展的思考。
明辨尚行擔使命
認可是依據(jù)國際標準、國家標準或技術(shù)規(guī)范，評價認證機構(gòu)、實驗室、檢驗機構(gòu)等是否具備相應(yīng)技術(shù)和管理能力的第三方證明，是一種技術(shù)評價手段。肖建華介紹說：“認可在經(jīng)濟社會活動中發(fā)揮作用的機制可以概括為，認可機構(gòu)證實檢驗檢測認證審定核查機構(gòu)的能力;檢驗檢測認證審定核查機構(gòu)出具客觀公正的檢驗檢測認證審定核查結(jié)果;監(jiān)管部門、最終用戶、社會公眾等相關(guān)方對經(jīng)認可的檢驗檢測認證審定核查結(jié)果予以使用和采信。以上三個步驟基本形成了認可傳遞信任的鏈條，從而為政府提供信任、為消費者提供信心、為采購方提供保證，為貿(mào)易提供便利。”
肖建華曾擔任過太平洋認可合作組織(PAC)技術(shù)委員會主席、PAC主席、IAF互認委員會主席、IAF副主席、IAF−ILAC-ISO聯(lián)合戰(zhàn)略組主席、IEC-ILAC-IAF聯(lián)合協(xié)調(diào)委員會主席。1993年起，肖建華開始參與IAF工作。2015年，肖建華當選IAF主席，2018年連任，成為首次當選該國際組織最高職務(wù)的發(fā)展中國家代表。此次當選是我國實質(zhì)性參與國際認證認可活動取得的又一個新突破，是我國認證認可工作整體影響力提升的又一個集中體現(xiàn)。這得益于市場監(jiān)管總局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于我國質(zhì)量工作的綜合基礎(chǔ)，也得益于我國認證認可工作的跨越式發(fā)展和集體努力，在運用認證認可規(guī)則推動“一帶一路”建設(shè)、促進全球貿(mào)易便利化方面具有積極的意義和影響。
擔任IAF主席六年來，肖建華在IAF中充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，應(yīng)對問題反應(yīng)快，解決問題能力強，成功領(lǐng)導(dǎo)IAF應(yīng)對全球新冠肺炎疫情等危機，有效領(lǐng)導(dǎo)IAF日常工作運行，使IAF處于極好的地位，贏得了務(wù)實高效的聲譽，與相關(guān)國際組織的合作得到顯著增強，推進重大戰(zhàn)略性工作取得良好進展，為IAF的未來發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
“在協(xié)調(diào)管理國際化事務(wù)時，有時需要運用中西合璧的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。IAF現(xiàn)有成員117個，各國在文化方面存在較大差異，西方人講究競爭，東方人做事情講究和為貴。如何團結(jié)全體成員、適時化解矛盾，就需要運用中西合璧的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。既要推進工作，又要維護團結(jié)，還要把握時機，才能取得好的落地效果。”談及在IAF工作期間的感悟時，肖建華說：“IAF成員有時會在一些問題討論上存在較大的意見分歧，導(dǎo)致很多事情無法推進。如IAF、ILAC合并事宜一直在成員中存在嚴重分歧。但是，認可統(tǒng)一體制是國際趨勢，區(qū)域國際認可合作組織紛紛合并，各國紛紛建立集中統(tǒng)一的國家認可機構(gòu)，所以在國際層面統(tǒng)一認可合作組織，是大勢所趨。早在2012年前，就將合并一事進行全體表決，但未獲得通過。2019年，我主持IAF/ILAC聯(lián)合執(zhí)行委員會會議研究成立單一國際認可組織事宜，在長時間研究無法達成一致的情況下，休會并臨時起草提案，獲得會議一致通過。”
在肖建華的領(lǐng)導(dǎo)下，IAF各項工作取得了良好進展。IAF成員從98個增至117個，簽署IAF互認協(xié)議的認可機構(gòu)從60個增至75個，簽署IAF互認協(xié)議的區(qū)域認可合作組織從3個增至5個;IAF與相關(guān)國際組織的合作顯著增強，IAF與行業(yè)的合作也得到很大發(fā)展，IAF互認范圍擴展到國際人員認證協(xié)會、國際民用航空組織、特殊飼料成分質(zhì)量安全體系、FSSC食品安全認證等行業(yè)制度，IAF和ILAC與多個相關(guān)國際組織簽訂或續(xù)簽三方合作諒解備忘錄，包括：國際電工委員會、國際法制計量組織、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織、世界銀行;IAF的宣傳和推廣活動得到很大發(fā)展，積極利用社交媒體進行宣傳，完成網(wǎng)站升級改版、建立數(shù)字化工作流程;IAF吸引更多利益相關(guān)方加入，IAF的相關(guān)方成員從18個增至24個;IAF積極推進重大戰(zhàn)略性工作取得良好進展，例如：IAF與ILAC合并建立單一國際認可合作組織、IAF全球管理體系認證數(shù)據(jù)庫項目等。
臻于至善促發(fā)展
近年來，我國認證認可事業(yè)得到了長足的發(fā)展，我國認可工作始終把全球化發(fā)展作為一個基本方向，從學習、跟隨、到逐步發(fā)揮引領(lǐng)作用，為我國認可工作取得新發(fā)展發(fā)揮了積極的促進作用，具體表現(xiàn)為以下六點。
一是促進了我國認可工作與國際同步發(fā)展。“十三五”以來，新建立實施的認可制度16項，增長42%，大部分認可制度是在國際上率先或首批建立，認可制度齊全性位居國際同行前列。新加入認可國際多邊互認協(xié)議5項，數(shù)量增長56%，多邊互認簽約方覆蓋103個國家和經(jīng)濟體，占全球經(jīng)濟總量的96%以上。認可初評時限縮短18%，認可復(fù)評時限縮短42%，認可評定時間平均壓縮45%，復(fù)評步驟減少1/3.認可時限控制位居國際同行前列。
二是促進了我國認可工作影響力不斷提升。服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，成功舉辦“一帶一路”認可發(fā)展國際研討會等。加強雙邊合作，與6個國家新簽署雙邊認可合作協(xié)議，增長29%。加強正面宣傳，在IAF以及其他相關(guān)國際組織有關(guān)活動中，宣傳中國質(zhì)量治理和認證認可管理模式，宣傳中國認可發(fā)展情況，促進提升我國相關(guān)工作和意見的影響力和采信度。
三是促進了應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施。特別是在新冠肺炎疫情期間，通過聯(lián)系歐洲認可合作組織(EA)發(fā)布我國獲認可的防疫物資檢測實驗室名錄，大大增強了歐盟國家對我國出口防疫物資檢測結(jié)果的采信，促進了我國防疫物資進入歐盟市場。肖建華說：“疫情初期，比利時認可機構(gòu)向我咨詢了某個中國檢測機構(gòu)的認可資質(zhì)事宜，我意識到這一信息背后蘊藏的潛在機遇。為了幫助我國的出口防疫產(chǎn)品滿足國外技術(shù)貿(mào)易措施要求，CNAS馬上行動起來，整理發(fā)布了我國獲認可的防疫物資檢測實驗室名錄，并立足國際化優(yōu)勢與歐洲認可合作組織(EA)聯(lián)系，將名錄發(fā)布在EA網(wǎng)站，大大增強了歐盟國家對我國出口防疫物資檢測結(jié)果的采信，為我國防疫物資出口搭建了獨特的信任平臺。”
四是促進了國際人才隊伍發(fā)展壯大。積極參與質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的國際交流合作，引導(dǎo)國際認可戰(zhàn)略方向，推進國際組織間的合作。目前有35人在國際和區(qū)域認可合作組織中擔任著各級各類職務(wù)，9人擔任國際同行評審員。參與國際認可合作活動和培養(yǎng)國際認可人才的廣泛性位居國際同行前列。累計派出4人赴美國、英國、澳大利亞、新西蘭認可機構(gòu)進行為期3個月的交流學習，在國家認可機構(gòu)人才交流培養(yǎng)方面，CNAS在各國認可機構(gòu)中最為突出。
五是促進了我國認可工作全面發(fā)展。肖建華主持和推進研究IAF兩個五年戰(zhàn)略計劃期間，同步組織研究我國認可發(fā)展戰(zhàn)略措施。組織推進IAF應(yīng)對新冠肺炎疫情，同步推進我國遠程認可評審政策和技術(shù)研究實施。準確把握國際認可政策，研究深化我國認可技術(shù)政策，加強我國認可監(jiān)督措施和退出機制研究實施。借鑒國際同行經(jīng)驗，促進完善我國認可信息化系統(tǒng)，加強認可人才梯隊建設(shè)。
勇毅篤行向未來
2021年，肖建華作為IAF主席擔任了國際質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)(INetQI)主席，積極參與INetQI相關(guān)工作，在促進質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同發(fā)展方面，有著自己獨到的研究與思考。
INetQI作為最廣泛的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施國際合作機制，由計量、標準、認可、合格評定、貿(mào)易、發(fā)展支持、監(jiān)管合作等國際組織組成。為了在新一輪國際競爭中搶占制高點，許多國家都將質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提到重要戰(zhàn)略地位。美國“創(chuàng)新戰(zhàn)略”、德國“工業(yè)4.0”計劃、歐盟“地平線2020計劃”都把提升NQI技術(shù)水平作為核心任務(wù)。因為質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要地位，近年來，相關(guān)國際組織加快統(tǒng)籌推進質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2018年，INetQI成立，成為最廣泛的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施國際合作機制。
INetQI成立以來，在各國際組織的共同參與下，INetQI對質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵和外延進行了深入研究，作出了詳細闡釋。INetQI通過的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施新定義替代了之前由INetQI部分成員提出的國際通行提法。新的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施定義是一個更廣泛的概念，還納入了國家質(zhì)量政策、法律法規(guī)框架。新定義指出，國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系是由支持與提升產(chǎn)品、服務(wù)和過程的質(zhì)量、安全和環(huán)保性所需的公共和民間組織與政策、相關(guān)法律法規(guī)框架和實踐構(gòu)成的體系。肖建華進一步解釋說：“質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施是國內(nèi)市場有效運行的必要條件，其國際承認對于成功進入國外市場至關(guān)重要。質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施是促進經(jīng)濟、環(huán)境和社會可持續(xù)發(fā)展的一個關(guān)鍵因素。質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施依賴于計量、標準、認可、合格評定和市場監(jiān)督。這一新定義擴展了質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的范圍。這里的市場監(jiān)督主要是指對產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量安全方面的市場監(jiān)督。”
當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施變革。未來，INetQI將繼續(xù)研究關(guān)于標準、計量、認可、合格評定和市場監(jiān)督等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)新技術(shù)革命影響的相關(guān)措施，推進建立INetQI質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施集中宣介平臺，支持聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織(UNIDO)研究建立質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)，持續(xù)推進國際和區(qū)域質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施之間的互聯(lián)互通。
從事認可工作的時間越久,肖建華越深刻體會到黨和國家對質(zhì)量工作的高度重視。“黨和國家越來越重視質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),也越來越關(guān)心認可與合格評定事業(yè)的發(fā)展，我作為一名參與者一定堅持不懈，為中國認可事業(yè)發(fā)展貢獻自己的力量。”說到目標，肖建華說：“一次認可，全球承認。”
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