合肥市加快盤活存量資產擴大有效投資的政策措施
為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》(國辦發(fā)〔2022〕19號)、《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)進一步盤活存量資產擴大有效投資實施方案的通知》(皖政辦秘〔2022〕68號)，結合我市實際，制定以下政策措施。
一、聚焦重點領域分類推進。聚焦交通、水利、市政、保障性住房、能源、生態(tài)環(huán)保、新型基礎設施、倉儲物流、教育、文化、體育、旅游、產業(yè)園區(qū)、低效土地等領域，分類推進盤活存量資產。對收費公路、污水處理廠、保障性住房、產業(yè)園區(qū)等存量規(guī)模較大、當前收益較好或增長潛力較大的基礎設施資產，著力用好基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)、資產證券化等金融工具盤活。對綜合交通樞紐改造、水利、能源、生態(tài)環(huán)保、新型基礎設施等領域，通過政府和社會資本合作(PPP)、生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式(EOD)等方式吸引社會資本統(tǒng)籌實施。對倉儲物流、教育、文化、體育、旅游、低效土地等領域長期閑置但具有較大開發(fā)利用價值的項目資產，通過合作開發(fā)、兼并重組等方式有序推進市場化運營。(責任單位：市發(fā)改委、市交通局、市水務局、市城鄉(xiāng)建設局、市住房保障和房產管理局、市軌道辦、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市經(jīng)信局、市數(shù)據(jù)資源局、市教育局、市民政局、市文旅局、市衛(wèi)健委、市體育局、市自然資源和規(guī)劃局、市地方金融監(jiān)管局，各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，以下工作均需各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會落實，不再列出)
二、公平為先聚焦重點企業(yè)。對參與盤活存量資產的各類市場主體一視同仁。引導支持基礎設施存量資產多、建設任務重、負債率較高的國有企業(yè)，把盤活存量資產作為國有資產保值增值以及防范債務風險、籌集建設資金、優(yōu)化資產結構的重要手段，選擇適合的存量資產，采取多種方式予以盤活。鼓勵民營企業(yè)根據(jù)實際情況，參與盤活國有存量資產，積極盤活自身存量資產，將回收資金用于再投資，降低企業(yè)經(jīng)營風險，促進持續(xù)健康發(fā)展。(責任單位：市國資委、市經(jīng)信局、市財政局)
三、建立臺賬清單強化調度。各地各有關部門要充分利用全市自然資源“一張圖”成果，全面系統(tǒng)梳理本地本行業(yè)存量資產情況，匯總篩選出具備盤活條件的項目，建立市級盤活存量資產臺賬，實行清單管理動態(tài)優(yōu)化完善。依托市重大項目資金保障機制，市發(fā)改委會同財政、自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水務、國資監(jiān)管、地方金融監(jiān)管、稅務等部門，負責日常調度。共性問題和重大事項及時報告市政府。(責任單位：市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局)
四、加快完善手續(xù)落實條件。對前期工作手續(xù)不齊全的項目，按照有關規(guī)定加快補辦相關手續(xù)，履行竣工驗收等程序。對產權不清晰的項目，盡快完善地籍調查，做到權屬清晰、面積準確、界線無爭議。根據(jù)存量資產項目具體情況，有序做好資產價值認定、國有資產轉讓、債權債務處理、涉訴案件處理、人員分流安置等工作。健全公共服務和公共產品價格合理確定和動態(tài)調整機制，依法依規(guī)調整供水、污水處理、生活垃圾處理等價格標準，提升資產收益水平。支持社會資本、中介機構、專業(yè)運營管理機構提前參與項目策劃設計、前期論證，開展咨詢顧問、方案優(yōu)化等工作，切實提高盤活方案的科學性、可行性和操作性。(責任單位：市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設局、市國資委、市人社局、市地方金融監(jiān)管局、市稅務局、市中級人民法院)
五、加大財稅支持協(xié)同發(fā)力。落實落細支持REITs等盤活存量資產有關稅收政策，幫助重點項目實現(xiàn)資產盤活。對實施資產證券化、REITs(含擴募)的原始權益人，盤活存量資產回收資金用于我市項目建設的，比照企業(yè)首發(fā)上市給予獎補。通過改造升級并購企業(yè)存量資產實現(xiàn)產業(yè)鏈整合延伸的制造業(yè)項目，享受制造業(yè)貸款貼息支持。研究設立專項資金，對納入市級臺賬并成功盤活的項目給予支持。(責任單位：市財政局、市地方金融監(jiān)管局、市稅務局、市發(fā)改委)
六、鼓勵國有企業(yè)先行先試。將鼓勵盤活存量資產納入國有企業(yè)考核評價體系，對當期經(jīng)營業(yè)績產生的影響，在相關經(jīng)營指標核算時予以適當加回。聚焦基礎設施領域存量資產多、建設任務重的市屬國有企業(yè)，每年選擇5個以上有吸引力、代表性強的重點項目，通過產權市場公開掛牌、引進戰(zhàn)略投資者、整體注入上市公司、申報發(fā)行REITs等方式盤活存量資產。鼓勵縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)國有企業(yè)在市政設施、園區(qū)廠房、保障性住房、閑置土地、非主業(yè)資產等領域選擇一批項目進行盤活，原則每個縣區(qū)每年盤活存量項目不少于2個。(責任單位：市國資委)
七、增強統(tǒng)籌盤活行政資產。在對行政事業(yè)單位資產進行全面梳理的基礎上，開展專項行動，重點解決資產權屬不清、證照缺失及手續(xù)不全等問題。對不涉及信訪訴訟、擔保抵押等權屬清晰的房屋、土地、通用設備、專用設備等低效閑置資產，積極采用出租、調劑、政府收儲、市場化處置等方式進行盤活。低效閑置房屋和土地，由行政事業(yè)單位先進行盤活利用，難以自行盤活的交由財政部門實行統(tǒng)籌管理;行政事業(yè)單位低效閑置通用設備和專用設備，逐步納入政府公物倉統(tǒng)一調劑使用，推進共享共用。(責任單位：市財政局、市機關事務管理局、市自然資源和規(guī)劃局)
八、整合平臺功能提升能級。堅持“以大帶小、以強帶弱、以小促大”，加快推進市、縣平臺公司整合，每個縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)打造一個總資產50億元級以上綜合性國有資本運營公司。多措并舉增加平臺資產規(guī)模和現(xiàn)金流，在理清權屬關系的前提下，按照“應劃盡劃”原則，通過向平臺公司劃轉資產所有權或者注入特許經(jīng)營權、收費權等方式，整合分散運轉的各類存量資產，優(yōu)先選擇部分現(xiàn)金流比較充沛的項目進行盤活。積極發(fā)揮擔保增信作用，推動市內優(yōu)質國企為縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)融資平臺公司提供擔保或以注入股權等方式，提升平臺公司信用評級，各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)平臺公司公開市場信用級別原則上要達到AA級。(責任單位：市國資委、市財政局)
九、引導回收資金擴大投資。引導回收資金助力長江經(jīng)濟帶、長三角一體化發(fā)展和納入國家及省市“十四五”規(guī)劃的項目，優(yōu)先投入在建項目或符合相關規(guī)劃和生態(tài)環(huán)保要求、前期工作成熟的項目。加強對盤活存量資產回收資金的管理，督促項目單位嚴格落實有關政策規(guī)定，確?；厥召Y金主要用于新項目建設，形成優(yōu)質資產。用好引導社會資本參與盤活國有存量資產中央預算內投資示范專項，安排中央預算內投資、地方政府專項債券時，同等條件下優(yōu)先支持使用回收資金投資的新項目。鼓勵金融機構按照市場化原則加大對新項目配套融資支持，將各金融機構支持新項目建設情況納入監(jiān)管考核評價。(責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市地方金融監(jiān)管局)
十、加大宣傳推廣培育典型。定期組織行業(yè)管理部門、存量資產持有人、金融機構、中介機構等開展多種類型的業(yè)務培訓，幫助有關部門和重點企業(yè)掌握相關政策法規(guī)、管理要求，熟悉操作規(guī)則和業(yè)務流程，不斷提升各方參與的意愿和能力。加大典型經(jīng)驗總結宣傳力度，綜合資產盤活重要意義、示范作用、工作成效等，積極推薦優(yōu)質項目爭取納入國家、省試點典型案例，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。鼓勵各地在積極學習先進經(jīng)驗、結合自身實際的基礎上，研究制定盤活存量資產的有力有效措施。(責任單位：市發(fā)改委)
本政策措施自印發(fā)之日起施行，有效期三年。
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