近日，市場監(jiān)管總局公布《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》(國家市場監(jiān)督管理總局令第78號)，自2023年12月1日起施行。
食品經(jīng)營許可和備案管理辦法
(2023年6月15日國家市場監(jiān)督管理總局令第78號公布 自2023年12月1日起施行)
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范食品經(jīng)營許可和備案活動，加強食品經(jīng)營安全監(jiān)督管理，落實食品安全主體責(zé)任，保障食品安全，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 食品經(jīng)營許可的申請、受理、審查、決定，僅銷售預(yù)包裝食品(含保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉以及其他嬰幼兒配方食品等特殊食品，下同)的備案，以及相關(guān)監(jiān)督檢查工作，適用本辦法。
第三條 食品經(jīng)營許可和備案應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開、公平、公正、便民、高效的原則。
第四條 在中華人民共和國境內(nèi)從事食品銷售和餐飲服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可。
下列情形不需要取得食品經(jīng)營許可：
(一)銷售食用農(nóng)產(chǎn)品;
(二)僅銷售預(yù)包裝食品;
(三)醫(yī)療機構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品;
(四)已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者，在其生產(chǎn)加工場所或者通過網(wǎng)絡(luò)銷售其生產(chǎn)的食品;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他不需要取得食品經(jīng)營許可的情形。
除上述情形外，還開展其他食品經(jīng)營項目的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可。
第五條 僅銷售預(yù)包裝食品的，應(yīng)當(dāng)報所在地縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門備案。
僅銷售預(yù)包裝食品的食品經(jīng)營者在辦理備案后，增加其他應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營許可的食品經(jīng)營項目的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可;取得食品經(jīng)營許可之日起備案自行失效。
食品經(jīng)營者已經(jīng)取得食品經(jīng)營許可，增加預(yù)包裝食品銷售的，不需要另行備案。
已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)加工場所或者通過網(wǎng)絡(luò)銷售其生產(chǎn)的預(yù)包裝食品的，不需要另行備案。
醫(yī)療機構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品不需要備案，但是向醫(yī)療機構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售特定全營養(yǎng)配方食品的經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營許可或者進行備案。
第六條 食品展銷會的舉辦者應(yīng)當(dāng)在展銷會舉辦前十五個工作日內(nèi)，向所在地縣級市場監(jiān)督管理部門報告食品經(jīng)營區(qū)域布局、經(jīng)營項目、經(jīng)營期限、食品安全管理制度以及入場食品經(jīng)營者主體信息核驗情況等。法律、法規(guī)、規(guī)章或者縣級以上地方人民政府有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
食品展銷會的舉辦者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)食品安全管理責(zé)任，核驗并留存入場食品經(jīng)營者的許可證或者備案情況等信息，明確入場食品經(jīng)營者的食品安全義務(wù)和責(zé)任并督促落實，定期對其經(jīng)營環(huán)境、條件進行檢查，發(fā)現(xiàn)有食品安全違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止并立即報告所在地縣級市場監(jiān)督管理部門。
本條規(guī)定的展銷會包括交易會、博覽會、廟會等。
第七條 食品經(jīng)營者在不同經(jīng)營場所從事食品經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)依法分別取得食品經(jīng)營許可或者進行備案。通過自動設(shè)備從事食品經(jīng)營活動或者僅從事食品經(jīng)營管理活動的，取得一個經(jīng)營場所的食品經(jīng)營許可或者進行備案后，即可在本省級行政區(qū)域內(nèi)的其他經(jīng)營場所開展已取得許可或者備案范圍內(nèi)的經(jīng)營活動。
利用自動設(shè)備跨省經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)分別向經(jīng)營者所在地和自動設(shè)備放置地點所在地省級市場監(jiān)督管理部門報告。
跨省從事食品經(jīng)營管理活動的，應(yīng)當(dāng)分別向經(jīng)營者所在地和從事經(jīng)營管理活動所在地省級市場監(jiān)督管理部門報告。
第八條 國家市場監(jiān)督管理總局負責(zé)指導(dǎo)全國食品經(jīng)營許可和備案管理工作。
縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的食品經(jīng)營許可和備案管理工作。
省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)督管理部門可以根據(jù)食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目和食品安全風(fēng)險狀況等，結(jié)合食品安全風(fēng)險管理實際，確定本行政區(qū)域內(nèi)市場監(jiān)督管理部門的食品經(jīng)營許可和備案管理權(quán)限。
第九條 縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強食品經(jīng)營許可和備案信息化建設(shè)，在行政機關(guān)網(wǎng)站公開食品經(jīng)營許可和備案管理權(quán)限、辦事指南等事項。
縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)通過食品經(jīng)營許可和備案管理信息平臺實施食品經(jīng)營許可和備案全流程網(wǎng)上辦理。
食品經(jīng)營許可電子證書與紙質(zhì)食品經(jīng)營許可證書具有同等法律效力。
第二章 申請與受理
第十條 申請食品經(jīng)營許可，應(yīng)當(dāng)先行取得營業(yè)執(zhí)照等合法主體資格。
企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、個體工商戶等，以營業(yè)執(zhí)照載明的主體作為申請人。
機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)等申辦食堂，以機關(guān)或者事業(yè)單位法人登記證、社會團體登記證或者營業(yè)執(zhí)照等載明的主體作為申請人。
第十一條 申請食品經(jīng)營許可，應(yīng)當(dāng)按照食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營項目分類提出。
食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)分為食品銷售經(jīng)營者、餐飲服務(wù)經(jīng)營者、集中用餐單位食堂。食品經(jīng)營者從事食品批發(fā)銷售、中央廚房、集體用餐配送的，利用自動設(shè)備從事食品經(jīng)營的，或者學(xué)校、托幼機構(gòu)食堂，應(yīng)當(dāng)在主體業(yè)態(tài)后以括號標(biāo)注。主體業(yè)態(tài)以主要經(jīng)營項目確定，不可以復(fù)選。
食品經(jīng)營項目分為食品銷售、餐飲服務(wù)、食品經(jīng)營管理三類。食品經(jīng)營項目可以復(fù)選。
食品銷售，包括散裝食品銷售、散裝食品和預(yù)包裝食品銷售。
餐飲服務(wù)，包括熱食類食品制售、冷食類食品制售、生食類食品制售、半成品制售、自制飲品制售等，其中半成品制售僅限中央廚房申請。
食品經(jīng)營管理，包括食品銷售連鎖管理、餐飲服務(wù)連鎖管理、餐飲服務(wù)管理等。
食品經(jīng)營者從事散裝食品銷售中的散裝熟食銷售、冷食類食品制售中的冷加工糕點制售和冷葷類食品制售應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營項目后以括號標(biāo)注。
具有熱、冷、生、固態(tài)、液態(tài)等多種情形，難以明確歸類的食品，可以按照食品安全風(fēng)險等級最高的情形進行歸類。
國家市場監(jiān)督管理總局可以根據(jù)監(jiān)督管理工作需要對食品經(jīng)營項目進行調(diào)整。
第十二條 申請食品經(jīng)營許可，應(yīng)當(dāng)符合與其主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目相適應(yīng)的食品安全要求，具備下列條件：
(一)具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離;
(二)具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施;
(三)有專職或者兼職的食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度;
(四)具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物;
(五)食品安全相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
從事食品經(jīng)營管理的，應(yīng)當(dāng)具備與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的食品安全管理能力，建立健全食品安全管理制度，并按照規(guī)定配備食品安全管理人員，對其經(jīng)營管理的食品安全負責(zé)。
第十三條 申請食品經(jīng)營許可，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
(一)食品經(jīng)營許可申請書;
(二)營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復(fù)印件;
(三)與食品經(jīng)營相適應(yīng)的主要設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營布局、操作流程等文件;
(四)食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度目錄清單。
利用自動設(shè)備從事食品經(jīng)營的，申請人應(yīng)當(dāng)提交每臺設(shè)備的具體放置地點、食品經(jīng)營許可證的展示方法、食品安全風(fēng)險管控方案等材料。
營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上核驗的，申請人不需要提供本條第一款第二項規(guī)定的材料。從事食品經(jīng)營管理的食品經(jīng)營者，可以不提供主要設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營布局材料。僅從事食品銷售類經(jīng)營項目的不需要提供操作流程。
申請人委托代理人辦理食品經(jīng)營許可申請的，代理人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書以及代理人的身份證明文件。
第十四條 食品經(jīng)營者從事解凍、簡單加熱、沖調(diào)、組合、擺盤、洗切等食品安全風(fēng)險較低的簡單制售的，縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門在保證食品安全的前提下，可以適當(dāng)簡化設(shè)備設(shè)施、專門區(qū)域等審查內(nèi)容。
從事生食類食品、冷加工糕點、冷葷類食品等高風(fēng)險食品制售的不適用前款規(guī)定。
第十五條 學(xué)校、托幼機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位的食堂應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可，落實食品安全主體責(zé)任。
承包經(jīng)營集中用餐單位食堂的，應(yīng)當(dāng)取得與承包內(nèi)容相適應(yīng)的食品經(jīng)營許可，具有與所承包的食堂相適應(yīng)的食品安全管理制度和能力，按照規(guī)定配備食品安全管理人員，并對食堂的食品安全負責(zé)。集中用餐單位應(yīng)當(dāng)落實食品安全管理責(zé)任，按照規(guī)定配備食品安全管理人員，對承包方的食品經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理，督促承包方落實食品安全管理制度。
第十六條 食品經(jīng)營者從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的，外設(shè)倉庫(包括自有和租賃)的，或者集體用餐配送單位向?qū)W校、托幼機構(gòu)供餐的，應(yīng)當(dāng)在開展相關(guān)經(jīng)營活動之日起十個工作日內(nèi)向所在地縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門報告。所在地縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在食品經(jīng)營許可和備案管理信息平臺記錄報告情況。
第十七條 申請人應(yīng)當(dāng)如實向縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門提交有關(guān)材料并反映真實情況，對申請材料的真實性負責(zé)，并在申請書等材料上簽名或者蓋章。符合法律規(guī)定的可靠電子簽名、電子印章與手寫簽名或者蓋章具有同等法律效力。
第十八條 縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門對申請人提出的食品經(jīng)營許可申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：
(一)申請事項依法不需要取得食品經(jīng)營許可的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不受理;
(二)申請事項依法不屬于市場監(jiān)督管理部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請;
(三)申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正，由申請人在更正處簽名或者蓋章，注明更正日期;
(四)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者自收到申請材料之日起五個工作日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容和合理的補正期限。申請人無正當(dāng)理由逾期不予補正的，視為放棄行政許可申請，市場監(jiān)督管理部門不需要作出不予受理的決定。市場監(jiān)督管理部門逾期未告知申請人補正的，自收到申請材料之日起即為受理;
(五)申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正材料的，應(yīng)當(dāng)受理食品經(jīng)營許可申請。
第十九條 縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門對申請人提出的申請決定予以受理的，應(yīng)當(dāng)出具受理通知書;當(dāng)場作出許可決定并頒發(fā)許可證的，不需要出具受理通知書;決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)出具不予受理通知書，說明理由，并告知申請人依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第三章 審查與決定
第二十條 縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對申請人提交的許可申請材料進行審查。需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，應(yīng)當(dāng)進行現(xiàn)場核查。食品經(jīng)營許可申請包含預(yù)包裝食品銷售的，對其中的預(yù)包裝食品銷售項目不需要進行現(xiàn)場核查。
現(xiàn)場核查應(yīng)當(dāng)由符合要求的核查人員進行。核查人員不得少于兩人。核查人員應(yīng)當(dāng)出示有效證件，填寫食品經(jīng)營許可現(xiàn)場核查表，制作現(xiàn)場核查記錄，經(jīng)申請人核對無誤后，由核查人員和申請人在核查表上簽名或者蓋章。申請人拒絕簽名或者蓋章的，核查人員應(yīng)當(dāng)注明情況。
上級地方市場監(jiān)督管理部門可以委托下級地方市場監(jiān)督管理部門，對受理的食品經(jīng)營許可申請進行現(xiàn)場核查。
核查人員應(yīng)當(dāng)自接受現(xiàn)場核查任務(wù)之日起五個工作日內(nèi)，完成對經(jīng)營場所的現(xiàn)場核查。經(jīng)核查，通過現(xiàn)場整改能夠符合條件的，應(yīng)當(dāng)允許現(xiàn)場整改;需要通過一定時限整改的，應(yīng)當(dāng)明確整改要求和整改時限，并經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人同意。
第二十一條 縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起十個工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定。因特殊原因需要延長期限的，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長五個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。鼓勵有條件的地方市場監(jiān)督管理部門優(yōu)化許可工作流程，壓減現(xiàn)場核查、許可決定等工作時限。
第二十二條 縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請材料審查和現(xiàn)場核查等情況，對符合條件的，作出準(zhǔn)予行政許可的決定，并自作出決定之日起五個工作日內(nèi)向申請人頒發(fā)食品經(jīng)營許可證;對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)作出不予許可的決定，說明理由，并告知申請人依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第二十三條 食品經(jīng)營許可證發(fā)證日期為許可決定作出的日期，有效期為五年。
第二十四條 縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門認(rèn)為食品經(jīng)營許可申請涉及公共利益的重大事項，需要聽證的，應(yīng)當(dāng)向社會公告并舉行聽證。
食品經(jīng)營許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五個工作日內(nèi)提出聽證申請的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在二十個工作日內(nèi)組織聽證。聽證期限不計算在行政許可審查期限之內(nèi)。
第四章 許可證管理
第二十五條 食品經(jīng)營許可證分為正本、副本。正本、副本具有同等法律效力。
國家市場監(jiān)督管理總局負責(zé)制定食品經(jīng)營許可證正本、副本式樣。省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)督管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品經(jīng)營許可證的印制和發(fā)放等管理工作。
第二十六條 食品經(jīng)營許可證應(yīng)當(dāng)載明：經(jīng)營者名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、法定代表人(負責(zé)人)、住所、經(jīng)營場所、主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目、許可證編號、有效期、投訴舉報電話、發(fā)證機關(guān)、發(fā)證日期，并賦有二維碼。其中，經(jīng)營場所、主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目屬于許可事項，其他事項不屬于許可事項。
食品經(jīng)營者取得餐飲服務(wù)、食品經(jīng)營管理經(jīng)營項目的，銷售預(yù)包裝食品不需要在許可證上標(biāo)注食品銷售類經(jīng)營項目。
第二十七條 食品經(jīng)營許可證編號由JY(“經(jīng)營”的漢語拼音首字母縮寫)和十四位阿拉伯?dāng)?shù)字組成。數(shù)字從左至右依次為：一位主體業(yè)態(tài)代碼、兩位省(自治區(qū)、直轄市)代碼、兩位市(地)代碼、兩位縣(區(qū))代碼、六位順序碼、一位校驗碼。
第二十八條 食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)妥善保管食品經(jīng)營許可證，不得偽造、涂改、倒賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓。
食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所的顯著位置懸掛、擺放紙質(zhì)食品經(jīng)營許可證正本或者展示其電子證書。
利用自動設(shè)備從事食品經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在自動設(shè)備的顯著位置展示食品經(jīng)營者的聯(lián)系方式、食品經(jīng)營許可證復(fù)印件或者電子證書、備案編號。
第五章 變更、延續(xù)、補辦與注銷
第二十九條 食品經(jīng)營許可證載明的事項發(fā)生變化的，食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在變化后十個工作日內(nèi)向原發(fā)證的市場監(jiān)督管理部門申請變更食品經(jīng)營許可。食品經(jīng)營者地址遷移，不在原許可經(jīng)營場所從事食品經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)重新申請食品經(jīng)營許可。
第三十條 發(fā)生下列情形的，食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在變化后十個工作日內(nèi)向原發(fā)證的市場監(jiān)督管理部門報告：
(一)食品經(jīng)營者的主要設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營布局、操作流程等發(fā)生較大變化，可能影響食品安全的;
(二)從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營情況發(fā)生變化的;
(三)外設(shè)倉庫(包括自有和租賃)地址發(fā)生變化的;
(四)集體用餐配送單位向?qū)W校、托幼機構(gòu)供餐情況發(fā)生變化的;
(五)自動設(shè)備放置地點、數(shù)量發(fā)生變化的;
(六)增加預(yù)包裝食品銷售的。
符合前款第一項、第五項情形的，縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到食品經(jīng)營者的報告后三十個工作日內(nèi)對其實施監(jiān)督檢查，重點檢查食品經(jīng)營實際情況與報告內(nèi)容是否相符、食品經(jīng)營條件是否符合食品安全要求等。
第三十一條 食品經(jīng)營者申請變更食品經(jīng)營許可的，應(yīng)當(dāng)提交食品經(jīng)營許可變更申請書，以及與變更食品經(jīng)營許可事項有關(guān)的材料。食品經(jīng)營者取得紙質(zhì)食品經(jīng)營許可證正本、副本的，應(yīng)當(dāng)同時提交。
第三十二條 食品經(jīng)營者需要延續(xù)依法取得的食品經(jīng)營許可有效期的，應(yīng)當(dāng)在該食品經(jīng)營許可有效期屆滿前九十個工作日至十五個工作日期間，向原發(fā)證的市場監(jiān)督管理部門提出申請。
縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的延續(xù)申請，在該食品經(jīng)營許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。
在食品經(jīng)營許可有效期屆滿前十五個工作日內(nèi)提出延續(xù)許可申請的，原食品經(jīng)營許可有效期屆滿后，食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)暫停食品經(jīng)營活動，原發(fā)證的市場監(jiān)督管理部門作出準(zhǔn)予延續(xù)的決定后，方可繼續(xù)開展食品經(jīng)營活動。
第三十三條 食品經(jīng)營者申請延續(xù)食品經(jīng)營許可的，應(yīng)當(dāng)提交食品經(jīng)營許可延續(xù)申請書，以及與延續(xù)食品經(jīng)營許可事項有關(guān)的其他材料。食品經(jīng)營者取得紙質(zhì)食品經(jīng)營許可證正本、副本的，應(yīng)當(dāng)同時提交。
第三十四條 縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對變更或者延續(xù)食品經(jīng)營許可的申請材料進行審查。
申請人的經(jīng)營條件發(fā)生變化或者增加經(jīng)營項目，可能影響食品安全的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)就變化情況進行現(xiàn)場核查。
申請變更或者延續(xù)食品經(jīng)營許可時，申請人聲明經(jīng)營條件未發(fā)生變化、經(jīng)營項目減項或者未發(fā)生變化的，市場監(jiān)督管理部門可以不進行現(xiàn)場核查，對申請材料齊全、符合法定形式的，當(dāng)場作出準(zhǔn)予變更或者延續(xù)食品經(jīng)營許可決定。
未現(xiàn)場核查的，縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自申請人取得食品經(jīng)營許可之日起三十個工作日內(nèi)對其實施監(jiān)督檢查?，F(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)實際情況與申請材料內(nèi)容不相符的，食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施，經(jīng)整改仍不相符的，依法撤銷變更或者延續(xù)食品經(jīng)營許可決定。
第三十五條 原發(fā)證的市場監(jiān)督管理部門決定準(zhǔn)予變更的，應(yīng)當(dāng)向申請人頒發(fā)新的食品經(jīng)營許可證。食品經(jīng)營許可證編號不變，發(fā)證日期為市場監(jiān)督管理部門作出變更許可決定的日期，有效期與原證書一致。
不符合許可條件的，原發(fā)證的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)作出不予變更食品經(jīng)營許可的書面決定，說明理由，并告知申請人依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第三十六條 原發(fā)證的市場監(jiān)督管理部門決定準(zhǔn)予延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)向申請人頒發(fā)新的食品經(jīng)營許可證，許可證編號不變，有效期自作出延續(xù)許可決定之日起計算。
不符合許可條件的，原發(fā)證的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)作出不予延續(xù)食品經(jīng)營許可的書面決定，說明理由，并告知申請人依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第三十七條 食品經(jīng)營許可證遺失、損壞，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證的市場監(jiān)督管理部門申請補辦，并提交下列材料：
(一)食品經(jīng)營許可證補辦申請書;
(二)書面遺失聲明或者受損壞的食品經(jīng)營許可證。
材料符合要求的，縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在受理后十個工作日內(nèi)予以補發(fā)。
因遺失、損壞補發(fā)的食品經(jīng)營許可證，許可證編號不變，發(fā)證日期和有效期與原證書保持一致。
第三十八條 食品經(jīng)營者申請注銷食品經(jīng)營許可的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證的市場監(jiān)督管理部門提交食品經(jīng)營許可注銷申請書，以及與注銷食品經(jīng)營許可有關(guān)的其他材料。食品經(jīng)營者取得紙質(zhì)食品經(jīng)營許可證正本、副本的，應(yīng)當(dāng)同時提交。
第三十九條 有下列情形之一，原發(fā)證的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法辦理食品經(jīng)營許可注銷手續(xù)：
(一)食品經(jīng)營許可有效期屆滿未申請延續(xù)的;
(二)食品經(jīng)營者主體資格依法終止的;
(三)食品經(jīng)營許可依法被撤回、撤銷或者食品經(jīng)營許可證依法被吊銷的;
(四)因不可抗力導(dǎo)致食品經(jīng)營許可事項無法實施的;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷食品經(jīng)營許可的其他情形。
食品經(jīng)營許可被注銷的，許可證編號不得再次使用。
第四十條 食品經(jīng)營許可證變更、延續(xù)、補辦與注銷的有關(guān)程序參照本辦法第二章和第三章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章 僅銷售預(yù)包裝食品備案
第四十一條 備案人應(yīng)當(dāng)取得營業(yè)執(zhí)照等合法主體資格，并具備與銷售的食品品種、數(shù)量等相適應(yīng)的經(jīng)營條件。
第四十二條 擬從事僅銷售預(yù)包裝食品活動的，在辦理市場主體登記注冊時，可以一并進行僅銷售預(yù)包裝食品備案，并提交僅銷售預(yù)包裝食品備案信息采集表。已經(jīng)取得合法主體資格的備案人從事僅銷售預(yù)包裝食品活動的，應(yīng)當(dāng)在開展銷售活動之日起五個工作日內(nèi)向縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門提交備案信息材料。材料齊全的，獲得備案編號。備案人對所提供的備案信息的真實性、完整性負責(zé)。
利用自動設(shè)備僅銷售預(yù)包裝食品的，備案人應(yīng)當(dāng)提交每臺設(shè)備的具體放置地點、備案編號的展示方法、食品安全風(fēng)險管控方案等材料。
第四十三條 縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在備案后五個工作日內(nèi)將經(jīng)營者名稱、經(jīng)營場所、經(jīng)營種類、備案編號等相關(guān)備案信息向社會公開。
第四十四條 備案信息發(fā)生變化的，備案人應(yīng)當(dāng)自發(fā)生變化后十五個工作日內(nèi)向原備案的市場監(jiān)督管理部門進行備案信息更新。
第四十五條 備案實施唯一編號管理。備案編號由YB(“預(yù)”“備”的漢語拼音首字母縮寫)和十四位阿拉伯?dāng)?shù)字組成。數(shù)字從左至右依次為：一位業(yè)態(tài)類型代碼(1為批發(fā)、2為零售)、兩位省(自治區(qū)、直轄市)代碼、兩位市(地)代碼、兩位縣(區(qū))代碼、六位順序碼、一位校驗碼。食品經(jīng)營者主體資格依法終止的，備案編號自行失效。
第七章 監(jiān)督檢查
第四十六條 縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，對食品經(jīng)營者的許可和備案事項進行監(jiān)督檢查。
第四十七條 縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建設(shè)完善食品經(jīng)營許可和備案管理信息平臺，便于公民、法人和其他社會組織查詢。
縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將食品經(jīng)營許可頒發(fā)、備案情況、監(jiān)督檢查、違法行為查處等情況記入食品經(jīng)營者食品安全信用檔案，并依法通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示;對有不良信用記錄、信用風(fēng)險高的食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)增加監(jiān)督檢查頻次，并按照規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。
第四十八條 縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營者許可和備案事項的監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的頻次對轄區(qū)內(nèi)的食品經(jīng)營者實施全覆蓋檢查。必要時，應(yīng)當(dāng)依法對相關(guān)食品貯存、運輸服務(wù)提供者進行檢查。
第四十九條 縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門及其工作人員履行食品經(jīng)營許可和備案管理職責(zé)，應(yīng)當(dāng)自覺接受食品經(jīng)營者和社會監(jiān)督。接到有關(guān)工作人員在食品經(jīng)營許可和備案管理過程中存在違法行為的舉報，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時進行調(diào)查核實，并依法處理。
第五十條 縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品經(jīng)營許可和備案檔案管理制度，將辦理食品經(jīng)營許可和備案的有關(guān)材料、發(fā)證情況及時歸檔。
第五十一條 國家市場監(jiān)督管理總局可以定期或者不定期組織對全國食品經(jīng)營許可和備案管理工作進行監(jiān)督檢查;省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)督管理部門可以定期或者不定期組織對本行政區(qū)域內(nèi)的食品經(jīng)營許可和備案管理工作進行監(jiān)督檢查。
第八章 法律責(zé)任
第五十二條 未取得食品經(jīng)營許可從事食品經(jīng)營活動的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條的規(guī)定給予處罰。
食品經(jīng)營者地址遷移，不在原許可的經(jīng)營場所從事食品經(jīng)營活動，未按照規(guī)定重新申請食品經(jīng)營許可的，或者食品經(jīng)營許可有效期屆滿，未按照規(guī)定申請辦理延續(xù)手續(xù)，仍繼續(xù)從事食品經(jīng)營活動的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條的規(guī)定給予處罰。
食品經(jīng)營許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目等許可事項發(fā)生變化，食品經(jīng)營者未按照規(guī)定申請變更的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條的規(guī)定給予處罰。但是，有下列情形之一，依照《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條、第三十三條的規(guī)定從輕、減輕或者不予行政處罰：
(一)主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目發(fā)生變化，但食品安全風(fēng)險等級未升高的;
(二)增加經(jīng)營項目類型，但增加的經(jīng)營項目所需的經(jīng)營條件被已經(jīng)取得許可的經(jīng)營項目涵蓋的;
(三)違法行為輕微，未對消費者人身健康和生命安全等造成危害后果的;
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
食品經(jīng)營許可證載明的除許可事項以外的其他事項發(fā)生變化，食品經(jīng)營者未按照規(guī)定申請變更的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正;逾期不改的，處一千元以上一萬元以下罰款。
第五十三條 許可申請人隱瞞真實情況或者提供虛假材料申請食品經(jīng)營許可的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門給予警告。申請人在一年內(nèi)不得再次申請食品經(jīng)營許可。
第五十四條 被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得食品經(jīng)營許可的，由原發(fā)證的市場監(jiān)督管理部門撤銷許可，處一萬元以上三萬元以下罰款;造成危害后果的，處三萬元以上二十萬元以下罰款。被許可人在三年內(nèi)不得再次申請食品經(jīng)營許可。
第五十五條 違反本辦法第六條第一款規(guī)定，食品展銷會舉辦者未按照規(guī)定在展銷會舉辦前報告的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國食品安全法實施條例》第七十二條的規(guī)定給予處罰。
違反本辦法第六條第二款規(guī)定，食品展銷會舉辦者未履行檢查、報告義務(wù)的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國食品安全法》第一百三十條的規(guī)定給予處罰。
第五十六條 違反本辦法第七條第二款、第三款或者第十六條規(guī)定的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正;逾期不改的，處一千元以上一萬元以下罰款。
第五十七條 違反本辦法第二十八條第一款規(guī)定的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告，并處一萬元以上三萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處三萬元以上十萬元以下罰款;造成危害后果的，處十萬元以上二十萬元以下罰款。
違反本辦法第二十八條第二款、第三款規(guī)定的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正;逾期不改的，給予警告。
第五十八條 違反本辦法第三十條第一款第一項規(guī)定的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正;逾期不改的，處兩千元以上一萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上五萬元以下罰款;造成危害后果的，處五萬元以上二十萬元以下罰款。
違反本辦法第三十條第一款第二項至第六項規(guī)定的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正;逾期不改的，處一千元以上一萬元以下罰款。
第五十九條 未按照規(guī)定提交備案信息或者備案信息發(fā)生變化未按照規(guī)定進行備案信息更新的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正;逾期不改的，處兩千元以上一萬元以下罰款。
備案時提供虛假信息的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門取消備案，處五千元以上三萬元以下罰款。
第六十條 被吊銷食品經(jīng)營許可證的食品經(jīng)營者及其法定代表人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得申請食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，或者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員。
第六十一條 市場監(jiān)督管理部門對不符合條件的申請人準(zhǔn)予許可，或者超越法定職權(quán)準(zhǔn)予許可的，依照《中華人民共和國食品安全法》第一百四十四條的規(guī)定給予處分。
第九章 附 則
第六十二條 本辦法用語的含義：
(一)集中用餐單位食堂，指設(shè)于機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)等，供應(yīng)內(nèi)部職工、學(xué)生等集中就餐的餐飲服務(wù)提供者;
(二)中央廚房，指由食品經(jīng)營企業(yè)建立，具有獨立場所和設(shè)施設(shè)備，集中完成食品成品或者半成品加工制作并配送給本單位連鎖門店，供其進一步加工制作后提供給消費者的經(jīng)營主體;
(三)集體用餐配送單位，指主要服務(wù)于集體用餐單位，根據(jù)其訂購要求，集中加工、分送食品但不提供就餐場所的餐飲服務(wù)提供者;
(四)食品銷售連鎖管理，指食品銷售連鎖企業(yè)總部對其管理的門店實施統(tǒng)一的采購配送、質(zhì)量管理、經(jīng)營指導(dǎo)，或者品牌管理等規(guī)范化管理的活動;
(五)餐飲服務(wù)連鎖管理，指餐飲服務(wù)連鎖企業(yè)總部對其管理的門店實施統(tǒng)一的采購配送、質(zhì)量管理、經(jīng)營指導(dǎo)，或者品牌管理等規(guī)范化管理的活動;
(六)餐飲服務(wù)管理，指為餐飲服務(wù)提供者提供人員、加工制作、經(jīng)營或者食品安全管理等服務(wù)的第三方管理活動;
(七)散裝食品，指在經(jīng)營過程中無食品生產(chǎn)者預(yù)先制作的定量包裝或者容器、需要稱重或者計件銷售的食品，包括無包裝以及稱重或者計件后添加包裝的食品。在經(jīng)營過程中，食品經(jīng)營者進行的包裝，不屬于定量包裝;
(八)熱食類食品，指食品原料經(jīng)過粗加工、切配并經(jīng)過蒸、煮、烹、煎、炒、烤、炸、焙烤等烹飪工藝制作的即食食品，含熱加工糕點、漢堡，以及火鍋和燒烤等烹飪方式加工而成的食品等;
(九)冷食類食品，指最后一道工藝是在常溫或者低溫條件下進行的，包括解凍、切配、調(diào)制等過程，加工后在常溫或者低溫條件下即可食用的食品，含生食瓜果蔬菜、腌菜、冷加工糕點、冷葷類食品等;
(十)生食類食品，一般特指生食動物性水產(chǎn)品(主要是海產(chǎn)品);
(十一)半成品，指原料經(jīng)初步或者部分加工制作后，尚需進一步加工制作的非直接入口食品，不包括儲存的已加工成成品的食品;
(十二)自制飲品，指經(jīng)營者現(xiàn)場制作的各種飲料，含冰淇淋等;
(十三)冷加工糕點，指在各種加熱熟制工序后，在常溫或者低溫條件下再進行二次加工的糕點。
第六十三條 省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)督管理部門可以根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，制定有關(guān)食品經(jīng)營許可和備案管理的具體實施辦法。
第六十四條 省、自治區(qū)、直轄市依照《中華人民共和國食品安全法》第三十六條的規(guī)定對食品攤販、小餐飲、小食品店等的監(jiān)督管理作出規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。其中，規(guī)定對用餐人數(shù)較少的小型食堂(學(xué)校、托幼機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)的食堂除外)參照小餐飲管理的，依照其規(guī)定;未作出規(guī)定的，省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)督管理部門可以制定具體管理辦法，明確納入食品經(jīng)營活動管理的具體人數(shù)范圍等監(jiān)督管理要求。
第六十五條 從事對溫度、濕度等有特殊要求食品貯存業(yè)務(wù)的非食品生產(chǎn)經(jīng)營者備案參照僅銷售預(yù)包裝食品備案管理。
第六十六條 本辦法自2023年12月1日起施行。2015年8月31日原國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第17號公布的《食品經(jīng)營許可管理辦法》同時廢止。
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