關(guān)于《安徽省企業(yè)技術(shù)改造條例(草案)》(征求意見稿)公開征求意見的公告
為規(guī)范全省企業(yè)技術(shù)改造活動，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新舊動能轉(zhuǎn)換，推動安徽制造強省建設(shè)，我廳起草了《安徽省企業(yè)技術(shù)改造條例(草案)》(征求意見稿)，現(xiàn)面向社會公開征求意見。如有意見建議，請于本公告發(fā)布之日起10日內(nèi)向我廳投資與技術(shù)改造處反饋。
安徽省企業(yè)技術(shù)改造條例（草案）》（征求意見稿）
目 錄
第一章 總則
第二章技術(shù)改造規(guī)范
第三章技術(shù)改造活動
第四章鼓勵措施
第五章法律責任
第六章附 則
第一章總 則
第一條 為了促進企業(yè)技術(shù)改造，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動安徽制造強省建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)技術(shù)改造規(guī)范、活動及其相關(guān)管理與服務(wù)。
本條例所稱企業(yè)技術(shù)改造，是指企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料、新模式，對現(xiàn)有設(shè)施、技術(shù)工藝、管理服務(wù)等進行改造提升，淘汰落后產(chǎn)能，提高生產(chǎn)效率，促進節(jié)能減排降碳，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的活動。
第三條 企業(yè)技術(shù)改造應(yīng)當以企業(yè)為主體，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以促進制造業(yè)提質(zhì)擴量增效為目標，以新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，實行市場主導和政府引導相結(jié)合、優(yōu)化存量資源配置與擴大優(yōu)質(zhì)增量供給相結(jié)合、改造提升傳統(tǒng)動能與發(fā)展壯大新動能相結(jié)合，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。
第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當將企業(yè)技術(shù)改造工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全促進企業(yè)技術(shù)改造的工作機制，制定促進企業(yè)技術(shù)改造的政策措施，協(xié)調(diào)解決技術(shù)改造工作中的重大問題，推動企業(yè)加快技術(shù)改造。
第五條 省人民政府經(jīng)濟和信息化主管部門負責指導、協(xié)調(diào)、督促全省企業(yè)技術(shù)改造工作。
設(shè)區(qū)的市和縣(市、區(qū))級人民政府經(jīng)濟和信息化主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)技術(shù)改造的推進、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理工作。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、科技、財政、人力資源和社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、市場監(jiān)督管理、統(tǒng)計、地方金融監(jiān)督管理、能源、稅務(wù)等部門，按照職責分工，做好企業(yè)技術(shù)改造相關(guān)工作。
經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)等功能區(qū)管理委員會按照批準的職責和權(quán)限，負責本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)技術(shù)改造相關(guān)工作。
第二章技術(shù)改造規(guī)范
第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，科學制定重點行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃，完善和落實支持企業(yè)技術(shù)改造的財政、金融、土地、節(jié)能、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)和品牌建設(shè)等政策，引導企業(yè)開展下列技術(shù)改造：
(一)提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力，加快技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化。
(二)推動制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)深度融合，加快實施企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
(三)提高技術(shù)裝備水平和勞動生產(chǎn)率，加大企業(yè)生產(chǎn)工藝、技術(shù)、裝備和配套設(shè)施的更新改造。
(四)提高供給質(zhì)量和水平，推動企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。
(五)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，改造低效產(chǎn)能。
(六)提高能源資源利用效率，防治環(huán)境污染，增加綠色供給;推動重點耗能企業(yè)對標國際先進水平或行業(yè)標桿水平，實施節(jié)能減排降碳技術(shù)改造。
(七)加強安全生產(chǎn)，實施安全設(shè)施改造，提高本質(zhì)安全水平。
(八)提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，聚焦基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)工藝等薄弱環(huán)節(jié)，開展支持工業(yè)強基和產(chǎn)業(yè)鏈補短板的技術(shù)改造活動。
(九)推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，依法依規(guī)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。
(十)國家和省鼓勵的其他技術(shù)改造活動。
第七條 省經(jīng)濟和信息化主管部門應(yīng)當根據(jù)國家和省產(chǎn)業(yè)政策、重點領(lǐng)域和發(fā)展規(guī)劃，定期編制技術(shù)改造項目投資導向計劃，引導土地、資金、能耗、產(chǎn)能等要素投向，激發(fā)企業(yè)自主升級改造的動力。
設(shè)區(qū)的市和縣(市、區(qū))級經(jīng)濟和信息化主管部門應(yīng)當根據(jù)省發(fā)布的技術(shù)改造項目投資導向計劃，確定企業(yè)技術(shù)改造重點項目，并組織實施。
第八條 企業(yè)技術(shù)改造項目屬于政府核準投資項目目錄的，依法實行核準管理;其他項目實行備案管理。
企業(yè)技術(shù)改造項目核準、備案手續(xù)，由核準機關(guān)、備案機關(guān)以及其他有關(guān)部門統(tǒng)一使用國家投資項目在線審批監(jiān)管平臺辦理(涉及國家秘密的項目除外)。
第九條 企業(yè)技術(shù)改造項目應(yīng)當執(zhí)行國家《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》制度，并治理與該項目有關(guān)的原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用;《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》未作規(guī)定的建設(shè)項目，不納入建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理。建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準后，企業(yè)在項目配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施驗收前開展技術(shù)改造，未發(fā)生國家規(guī)定的重大變動情形的，不需要重新報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。
第十條 縣級以上人民政府應(yīng)當制定企業(yè)技術(shù)改造活動中的集約用地、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等控制指標和約束措施，建立以單位土地面積實際產(chǎn)出效益為導向的企業(yè)分類綜合評價制度，限制低效企業(yè)的土地、能源等要素供應(yīng)，加快落后產(chǎn)能淘汰和低效企業(yè)改造提升。
第十一條 省和設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當按照國家要求逐步建立能源消耗、污染排放市場化有償交易制度，鼓勵企業(yè)通過有償交易進行整合重組和技術(shù)改造。
第十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)等功能區(qū)質(zhì)量認證、試驗檢測等公共服務(wù)平臺的升級改造，推動龍頭企業(yè)與配套企業(yè)的協(xié)同改造，支持研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、營銷服務(wù)等環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)改造。
第十三條 縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當會同經(jīng)濟和信息化主管部門加強技術(shù)改造相關(guān)財政資金項目績效管理，開展績效評價和政府投資項目監(jiān)督檢查，優(yōu)化資金投向，提高財政資金使用效益。
第十四條 縣級以上人民政府統(tǒng)計部門應(yīng)當會同經(jīng)濟和信息化主管部門加強企業(yè)技術(shù)改造投資統(tǒng)計工作，做好企業(yè)技術(shù)改造投資數(shù)據(jù)的監(jiān)測、分析和發(fā)布，為政府決策提供科學依據(jù)。
第三章技術(shù)改造活動
第十五條 企業(yè)技術(shù)改造應(yīng)當符合國家和省有關(guān)規(guī)定，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，以新一代信息技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合為主線，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為支撐，以綠色化為方向，注重安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護，提高全要素生產(chǎn)率和企業(yè)核心競爭力。
第十六條 企業(yè)應(yīng)當發(fā)揮技術(shù)改造主體作用，建立完善工作機制，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實際確定本企業(yè)的技術(shù)改造目標和措施并組織實施。
第十七條 企業(yè)實施技術(shù)改造應(yīng)當堅持創(chuàng)新和改造相結(jié)合，加大技術(shù)創(chuàng)新投入，加強職工科技創(chuàng)新成果開發(fā)利用，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點和共性需求，加強與高校及科研院所在關(guān)鍵共性技術(shù)領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)溝通合作，建立一批關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺，逐步完善制造業(yè)創(chuàng)新體系。
第十八條 企業(yè)實施技術(shù)改造應(yīng)當運用先進適用技術(shù)，加強對生產(chǎn)全過程的改造，注重向研發(fā)、設(shè)計、營銷、服務(wù)等領(lǐng)域延伸，向產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作的專業(yè)化、規(guī)?；?、集聚化轉(zhuǎn)變，推進新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)跨界融合發(fā)展。
第十九條 企業(yè)實施技術(shù)改造應(yīng)當加強人才培養(yǎng)和人才引進，建立健全職工技術(shù)培訓、繼續(xù)教育制度，加大對職工教育經(jīng)費的投入，提高職工素質(zhì)，逐步改善企業(yè)科技人員和技能型人才工資和福利待遇，激勵職工開展技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改進。
第二十條 企業(yè)實施技術(shù)改造應(yīng)當依法辦理土地利用、環(huán)境保護、能源和資源節(jié)約、安全生產(chǎn)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)法律、法規(guī)手續(xù)，并依法執(zhí)行項目資本金、招標投標、工程監(jiān)理、合同管理等規(guī)定。
第二十一條 企業(yè)實施財政扶持資金技術(shù)改造項目，應(yīng)當執(zhí)行項目法人責任制，嚴格按照計劃進度實施，確保按時建成投產(chǎn)。財政扶持資金應(yīng)當?？顚Ｓ?，不得挪作他用。
第二十二條 企業(yè)實施技術(shù)改造項目申請財政、稅收、融資等政策優(yōu)惠，應(yīng)當如實提供信息資料，不得隱瞞真實情況或者提供虛假材料。
第二十三條 企業(yè)應(yīng)當依法如實向統(tǒng)計部門報送技術(shù)改造投資統(tǒng)計信息，并對提供的信息真實性負責。
第四章鼓勵措施
第二十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當發(fā)揮政府投資的引導作用，安排資金支持企業(yè)技術(shù)改造，創(chuàng)新和優(yōu)化資金使用及管理方式，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新舊動能轉(zhuǎn)換重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)改造。
縣級以上人民政府可以通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導基金、科技投資風險補償資金等方式，引導社會資本參與企業(yè)技術(shù)改造。
第二十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當在土地供應(yīng)上優(yōu)先支持企業(yè)技術(shù)改造，通過優(yōu)化增量、盤活存量，統(tǒng)籌安排項目用地，保障重點技術(shù)改造項目合理需求。
第二十六條 企業(yè)實施技術(shù)改造，依法享受國家規(guī)定的固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費用加計扣除、專用設(shè)備抵免等稅收優(yōu)惠政策。
第二十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引導金融機構(gòu)和地方金融組織加大對企業(yè)技術(shù)改造的融資支持力度，通過財政貼息、風險補償、創(chuàng)新抵質(zhì)押模式、提高授信額度等方式加大對企業(yè)技術(shù)改造項目的信貸投入。
第二十八條 鼓勵和支持金融機構(gòu)、地方金融組織創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)模式，探索實行差異化金融信貸方式，根據(jù)企業(yè)技術(shù)改造需求提供多元化融資支持，通過債權(quán)投資、股權(quán)投資、股債結(jié)合等方式，支持企業(yè)技術(shù)改造項目建設(shè)。
第二十九條 鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)等社會組織發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，建立并完善知識產(chǎn)權(quán)、人力資源培訓、管理咨詢、融資擔保等公共服務(wù)平臺，為企業(yè)技術(shù)改造提供服務(wù)。
第三十條 支持企業(yè)通過發(fā)行股票、私募股權(quán)、融資租賃、資產(chǎn)證券化等方式募集資金，實施企業(yè)技術(shù)改造。
第三十一條 鼓勵和支持企業(yè)完善經(jīng)營管理人才引進和使用機制，支持企業(yè)結(jié)合崗位需要開展技術(shù)改造人才自主評價。
第五章法律責任
第三十二條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定;法律、法規(guī)未規(guī)定法律責任的，依照本條例的規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條 企業(yè)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料騙取政策優(yōu)惠的，由有關(guān)主管部門依法收回或者追繳其獲得的財政資金或者其他利益;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十四條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門及其工作人員，在開展企業(yè)技術(shù)改造工作中，有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章附 則
第三十五條 本條例自 年 月 日起施行。
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