近日，國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布2023年法治政府建設(shè)情況報告。其中提到，(二)堅持與時俱進，推動商標法律制修訂。推動《中華人民共和國商標法》修改列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃，形成修訂草案并呈報國務(wù)院?！吨腥A人民共和國商標法實施條例》修改同步推進。制定發(fā)布《集體商標、證明商標注冊和管理規(guī)定》。
國家知識產(chǎn)權(quán)局2023年法治政府建設(shè)情況報告
2023年，知識產(chǎn)權(quán)局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面學習貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作的重要指示論述和黨中央、國務(wù)院決策部署，知識產(chǎn)權(quán)法治保障持續(xù)加強，法治政府建設(shè)取得新的重要進展。
一、強化政治引領(lǐng)，加強黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導
（一）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。局黨組把深入學習貫徹習近平法治思想作為重大政治任務(wù)，引導黨員干部認真學習領(lǐng)會習近平法治思想的重大意義、核心要義、精神實質(zhì)、豐富內(nèi)涵、實踐要求。將習近平法治思想納入年度機關(guān)黨建工作要點、局黨組理論學習中心組學習計劃、黨校教學計劃、青年理論學習小組等培訓內(nèi)容，切實用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。
（二）統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)。高度重視法治政府建設(shè)，堅持統(tǒng)籌兼顧、把握重點、整體謀劃法治工作，緊密結(jié)合知識產(chǎn)權(quán)工作實際，深入推進知識產(chǎn)權(quán)立法、執(zhí)法和普法工作。
（三）切實履行法治建設(shè)第一責任人職責。局黨組書記、局長申長雨同志嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定》，將推進法治政府建設(shè)擺在事關(guān)工作全局的重要位置，多次主持召開會議，就專利、商標、地理標志等知識產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)工作作出部署。
二、健全政府機構(gòu)職能體系，更好發(fā)揮政府作用
（一）全面統(tǒng)籌知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要和“十四五”規(guī)劃實施。制定并實施《2023年知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要和“十四五”規(guī)劃實施推進計劃》，部署139項年度重點任務(wù)。開展《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要(2021—2035年)》和《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》實施情況年度監(jiān)測評估，逐條梳理任務(wù)落實情況，分析評價實施效果，編制形成2023年度監(jiān)測評估報告。印發(fā)《2023年知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要和“十四五”規(guī)劃實施地方工作要點》和局年度主要工作計劃，確保任務(wù)部署有序推進。
（二）優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域營商環(huán)境。印發(fā)專利、商標等5種電子證照標準;持續(xù)推進專利費用減繳環(huán)節(jié)告知承諾制;推進“好差評”制度建設(shè);編發(fā)《知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境改革發(fā)展報告(2018—2022)》。印發(fā)實施《知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)普惠工程實施方案(2023—2025年)》;健全完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系。上線專利業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)和外觀設(shè)計專利檢索公共服務(wù)系統(tǒng);優(yōu)化商標網(wǎng)上申請業(yè)務(wù)，注冊申請網(wǎng)申率達到99.69%;實現(xiàn)專利、商標質(zhì)押信息在國家政務(wù)服務(wù)平臺“掌上查”。修訂《國家知識產(chǎn)權(quán)局數(shù)據(jù)資源管理辦法》，編制《知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)資源名錄(第一版)》，擴大知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普惠供給。
（三）加強知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管。通過國家知識產(chǎn)權(quán)局“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)向社會公眾提供監(jiān)管信息查詢和監(jiān)管工作公示等服務(wù);向國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)推送數(shù)據(jù)，截至2023年底，累計推送企業(yè)基本信息數(shù)據(jù)40918條，監(jiān)管投訴舉報共48項，行政處罰共125條。持續(xù)加強信用監(jiān)管，全年共通報四批82例嚴重違法失信主體信息;加強對地方信用監(jiān)管工作的指導。印發(fā)《專利代理信用評價管理辦法(試行)》和《商標代理信用評價管理辦法(試行)》。
三、健全依法行政制度體系，加快推進政府治理規(guī)范化程序化法治化
（一）堅持一體推進，完成專利法律制度配套優(yōu)化。修改后的《中華人民共和國專利法實施細則》自2024年1月20日起施行，為激勵創(chuàng)新、促進高質(zhì)量發(fā)展提供有力制度保障。完成《專利審查指南》和《關(guān)于規(guī)范專利申請行為的若干規(guī)定》修改工作。配套發(fā)布規(guī)范性文件《關(guān)于施行修改后的專利法及其實施細則相關(guān)審查業(yè)務(wù)處理的過渡辦法》和《關(guān)于專利權(quán)期限補償和專利開放許可相關(guān)行政復(fù)議事項的公告》。
（二）堅持與時俱進，推動商標法律制修訂。推動《中華人民共和國商標法》修改列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃，形成修訂草案并呈報國務(wù)院?！吨腥A人民共和國商標法實施條例》修改同步推進。制定發(fā)布《集體商標、證明商標注冊和管理規(guī)定》。
（三）堅持守正創(chuàng)新，推進地理標志法律制修訂。按照充分尊重歷史、觀照現(xiàn)實、參照國際的原則，起草地理標志條例草案初稿。堅持“急用先行”原則，制定發(fā)布《地理標志產(chǎn)品保護辦法》。
（四）堅持問題導向，充實制度供給“工具箱”。發(fā)布2部專利指引和6部商標指引，解決創(chuàng)新主體和經(jīng)營主體實際關(guān)切，取得良好社會反饋。統(tǒng)籌推進《專利商標審查“十四五”規(guī)劃》在業(yè)務(wù)執(zhí)行層面的落實。積極開展《集成電路布圖設(shè)計保護條例》及其實施細則修改、數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護制度重點問題研究、知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律制度研究等論證。
（五）堅持科學規(guī)范，強化規(guī)范性文件管理。依法制定規(guī)范性文件，全面落實合法性審核和公平競爭審查機制，嚴格落實規(guī)范性文件備案制度和動態(tài)清理工作機制。
（六）加強公職律師隊伍建設(shè)。組織完成局公職律師年度考核和第四批公職律師申報審核工作。在法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件起草工作中，充分聽取公職律師意見。
（七）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強地方立法指導。支持指導地方開展知識產(chǎn)權(quán)立法實踐探索。舉辦加強知識產(chǎn)權(quán)法制保障能力提升班，有效提升法制工作人員法治素養(yǎng)。
四、健全行政決策制度體系，提升行政決策公信力和執(zhí)行力
（一）強化依法決策意識。局黨組認真落實“三重一大”決策制度，堅持重要事項集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定。在決策過程中，注重聽取法律顧問、公職律師或有關(guān)專家意見。
（二）嚴格落實重大行政決策程序。按照科學決策、民主決策、依法決策相統(tǒng)一的要求，不斷優(yōu)化決策程序，對不同時期的工作重點、難點和重大事項，堅持民主集中制，在集體討論基礎(chǔ)上形成合議、作出決定。重大行政決策堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用，把黨的領(lǐng)導貫徹到重大行政決策全過程。涉及廣大群眾切身利益的行政決策事項，廣泛聽取社會公眾意見，充分采納合理意見;對專業(yè)性、技術(shù)性強的重大行政決策，認真組織專家論證。
五、健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（一）推動行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。全面嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度。推動健全覆蓋國家、省、市、縣(區(qū))四級的專利、商標執(zhí)法業(yè)務(wù)指導體系，全年共指導各地知識產(chǎn)權(quán)管理部門辦理專利、商標等疑難案件3000余件。
（二）加強行政執(zhí)法案例指導。在全國知識產(chǎn)權(quán)宣傳周開放日活動中現(xiàn)場發(fā)布2022年度專利、商標行政保護典型案例。2023年，聚焦各地專利、商標執(zhí)法辦案痛點難點問題作出25件批復(fù)。舉辦全國知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)監(jiān)管培訓班，不斷提高行政執(zhí)法能力水平。
六、健全行政預(yù)防調(diào)處化解體系，維護社會公平正義
（一）積極發(fā)揮行政調(diào)解作用。持續(xù)指導地方知識產(chǎn)權(quán)管理部門按照《專利糾紛行政調(diào)解辦案指南》等規(guī)定，嚴格依法依規(guī)對專利申請權(quán)歸屬糾紛、專利權(quán)歸屬糾紛、發(fā)明人、設(shè)計人資格糾紛、獎酬糾紛等專利糾紛案件開展行政調(diào)解。
（二）加強行政裁決工作。與司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強新時代專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作的意見》，推動湖北、浙江兩省率先成立知識產(chǎn)權(quán)行政裁決所。做好重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件辦理工作。制定行政裁決案件線上審理辦法，規(guī)范行政裁決案件線上口頭審理工作。做好藥品專利侵權(quán)糾紛早期解決機制案件行政裁決工作。
（三）嚴格依法開展行政復(fù)議、專利復(fù)審無效和商標評審工作。認真做好新修訂行政復(fù)議法的貫徹實施工作，及時清理相關(guān)文件，組織新行政復(fù)議法專題講座。全年共辦結(jié)行政復(fù)議案件2779件。全年共審結(jié)專利復(fù)審無效案件和商標評審案件46.2萬余件，專利復(fù)審無效和商標評審訴訟案件一審立案2.2萬余件。
七、健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，促進行政權(quán)力規(guī)范透明運行
（一）突出黨內(nèi)監(jiān)督主導地位。持續(xù)開展全面從嚴治黨主體責任考核評價暨基層黨組織書記抓黨建工作述職評議考核，推動全面從嚴治黨走深走實。堅持抓住“關(guān)鍵少數(shù)”和管好“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一，以主體責任清單和監(jiān)督責任清單為抓手，壓緊壓實黨組織負責人和領(lǐng)導班子成員對所管理黨員干部的教育管理監(jiān)督。不斷推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化，一體推進“三不腐”，深入推進“以審謀私、審代勾連”專項整治和商標領(lǐng)域教育治理，緊盯緊抓治理進展成效。
（二）高度重視全國兩會建議提案辦理。高質(zhì)量承辦170件建議提案，其中牽頭辦理80件，保持按時辦結(jié)率、代表委員溝通率、答復(fù)滿意率三個100%。積極研究采納代表委員意見建議，牽頭辦理建議提案所提問題或意見中，已解決或采納的64件，占比80%，并推動出臺政策措施58項。牽頭辦理1項全國政協(xié)重點提案，辦好3件局內(nèi)重點建議提案，帶動整體辦理水平提升。
（三）抓好重點工作督查督辦。推動知識產(chǎn)權(quán)工作第四次納入中央督查檢查考核計劃，實現(xiàn)專利產(chǎn)業(yè)化納入國務(wù)院推動高質(zhì)量發(fā)展綜合督查內(nèi)容，完成國務(wù)院對知識產(chǎn)權(quán)工作的第二次督查激勵評選。制定局黨組2023年度工作要點和重點工作，明確10方面41項具體任務(wù)，細化形成282條具體舉措，全年目標任務(wù)高質(zhì)量完成。
（四）全面主動落實政務(wù)公開。圍繞貫徹落實黨的二十大精神、貫徹落實國務(wù)院第四次專題學習精神、專利轉(zhuǎn)化運用專項行動方案、專利法實施細則修改等重大主題舉辦新聞發(fā)布會、政策吹風會13場，其中在國新辦舉辦6場。通過政府網(wǎng)站、公報等平臺主動公開政府信息823條，接收依申請公開302件，辦結(jié)295件。
八、深入開展法治宣傳教育，營造良好法治氛圍
（一）積極開展普法工作。按照全國普法辦要求和《全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年實施方案(2021—2025年)》，組織全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)開展“八五”普法中期評估，并形成中期評估報告。
（二）創(chuàng)新普法工作形式。聯(lián)合中央宣傳部、市場監(jiān)管總局等21個部門成功舉辦全國知識產(chǎn)權(quán)宣傳周活動，開展數(shù)千場次專題宣傳，發(fā)布典型案例，強化案例指導作用，積極傳播知識產(chǎn)權(quán)文化理念。制作內(nèi)容為“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的宣傳海報，邀請人民日報、新華社等8家媒體記者交流知識產(chǎn)權(quán)工作體會，制作“知識產(chǎn)權(quán)文化在身邊”宣傳視頻，通過篆刻、表演等多種藝術(shù)形式創(chuàng)新開展知識產(chǎn)權(quán)普法宣傳。
（三）加強機關(guān)工作人員法治教育。舉辦司級領(lǐng)導干部能力建設(shè)培訓班，將法治教育作為培訓班的重要主題，全局司級干部參加培訓。針對處級領(lǐng)導干部、中高端人才、審查業(yè)務(wù)人才開設(shè)法律培訓課程。邀請司法部專家開展2期專題講座。就新修改的專利法實施細則、專利審查指南對局內(nèi)審查員開展宣傳解讀。
九、存在的問題和下一步工作考慮
在取得一定成績的同時，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在：一是知識產(chǎn)權(quán)法律制度系統(tǒng)性和完備性還存在不足。二是知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)性強，需要進一步豐富普法內(nèi)容和手段。
2024年，知識產(chǎn)權(quán)局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，嚴格落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，加強組織領(lǐng)導，總結(jié)法治經(jīng)驗，研究法治舉措，為知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)提供更加堅強的法治保障，有力支持全面創(chuàng)新。
一是加快知識產(chǎn)權(quán)重點法律制度完善工作。繼續(xù)推進商標法及其實施條例新一輪全面修改;大力推進地理標志專門立法工作;加快《集成電路布圖設(shè)計保護條例》及其實施細則修改和數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護制度構(gòu)建，更好適應(yīng)新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)發(fā)展需要;積極推進知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律研究論證。
二是豐富普法方式，強化普法實效。進一步開拓思路，在普法活動的內(nèi)容、組織宣傳方式等方面不斷創(chuàng)新，積極運用新媒體平臺進行宣傳，以更多創(chuàng)新形式和更加通俗易懂的方式加深公眾對知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)的理解運用，讓知識產(chǎn)權(quán)普法宣傳融入大眾生活。
(原標題：國家知識產(chǎn)權(quán)局2023年法治政府建設(shè)情況報告)
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