為全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》(國發(fā)〔2024〕12號)有關(guān)要求，實施分領(lǐng)域分行業(yè)節(jié)能降碳專項行動，統(tǒng)籌推進存量煤電機組低碳化改造和新上煤電機組低碳化建設(shè)，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的新型能源體系，近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《煤電低碳化改造建設(shè)行動方案(2024—2027年)》(發(fā)改環(huán)資〔2024〕894號，以下簡稱《行動方案》)。
專家解讀之一 | 加快煤電低碳化發(fā)展 支撐構(gòu)建新型能源體系
近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《煤電低碳化改造建設(shè)行動方案(2024—2027年)》(發(fā)改環(huán)資〔2024〕894號，以下簡稱《行動方案》)，部署推動煤電低碳化發(fā)展有關(guān)工作，明確了主要目標(biāo)和重點任務(wù)，對存量煤電機組低碳化改造和新上煤電機組低碳化建設(shè)作出系統(tǒng)安排，為加快構(gòu)建新型能源體系、積極穩(wěn)妥推進碳達(dá)峰碳中和奠定堅實基礎(chǔ)。
一、煤電低碳化改造建設(shè)意義重大
基于富煤貧油少氣的基本國情，經(jīng)多年發(fā)展，我國形成了以煤電為主體的電力體系。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，將能源發(fā)展的可持續(xù)性擺在更加突出位置，大力發(fā)展可再生能源，實施煤電超低排放改造，建成世界最大的清潔發(fā)電體系，但受新能源電力間歇性、波動性影響，煤電仍發(fā)揮著能源安全兜底保障作用。
截至2023年底，我國煤電裝機容量約11.7億千瓦，占全國電力總裝機的40%，發(fā)電用煤約占全國煤炭消費總量的60%，碳排放量約占全國碳排放總量的40%?！缎袆臃桨浮诽岢錾镔|(zhì)摻燒、綠氨摻燒、碳捕集利用與封存等3種煤電低碳化改造建設(shè)方式，通過持續(xù)改造升級，推動煤電碳排放達(dá)到氣電水平，有助于減少煤炭使用和碳排放，是推進煤炭清潔高效利用、加速構(gòu)建新型能源體系的必然要求，也是提升煤電行業(yè)核心競爭力、助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵舉措。
二、強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，為煤電低碳化發(fā)展提供堅實保障
近年來，國內(nèi)外就推進存量煤電機組低碳化改造和新上煤電機組低碳化建設(shè)開展了相關(guān)探索，但有關(guān)工作仍處于起步階段。要完成相應(yīng)改造建設(shè)任務(wù)，離不開科技創(chuàng)新的引領(lǐng)與支撐?！缎袆臃桨浮诽岢觯涌烀弘姷吞及l(fā)電技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，突破煤電摻燒生物質(zhì)、高比例摻燒農(nóng)作物秸稈、低成本綠氨制備等關(guān)鍵技術(shù)，推動解決煤電煙氣二氧化碳捕集能耗高、吸收劑損耗大、大型塔內(nèi)件傳質(zhì)性能差、捕集—發(fā)電系統(tǒng)協(xié)同難、控制流程復(fù)雜等關(guān)鍵問題，補齊二氧化碳資源化利用、咸水層封存、產(chǎn)業(yè)集成耦合等技術(shù)短板。
推進煤電低碳化技術(shù)創(chuàng)新，要統(tǒng)籌科研院所、行業(yè)協(xié)會、骨干企業(yè)等創(chuàng)新資源，發(fā)揮國家實驗室、全國重點實驗室等國家戰(zhàn)略科技力量作用，推動產(chǎn)、學(xué)、研、用協(xié)同創(chuàng)新，形成自主創(chuàng)新強大合力。針對煤電低碳化改造建設(shè)中存在的堵點卡點問題，要集中優(yōu)勢力量攻克短板弱項，為實現(xiàn)煤電行業(yè)規(guī)模化降碳探索更多可靠技術(shù)路徑。
三、堅持工程示范見實效，為煤電低碳化高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能
《行動方案》提出，到2025年，轉(zhuǎn)化應(yīng)用一批煤電低碳發(fā)電技術(shù)，為煤電清潔低碳轉(zhuǎn)型探索有益探索;到2027年，煤電低碳發(fā)電技術(shù)路線進一步拓寬，建造和運行成本顯著下降，建成的煤電低碳化改造建設(shè)項目對煤電清潔低碳發(fā)展形成較強的引領(lǐng)帶動作用。在煤電低碳化技術(shù)推廣過程中，應(yīng)緊抓工程示范這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，掌握不同機組條件、不同工況下各類低碳化技術(shù)的建設(shè)和運行成本，客觀全面論證技術(shù)的可靠性與經(jīng)濟性。在實踐中實現(xiàn)技術(shù)迭代和進步，推動煤電低碳化技術(shù)從“實驗室”踏入“應(yīng)用場”，走出一條技術(shù)成熟、成本可控、安全可靠的煤電行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。(作者：劉吉臻 中國工程院院士、華北電力大學(xué)新能源電力系統(tǒng)全國重點實驗室主任)
專家解讀之二 | 實施煤電低碳示范 引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑
近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《煤電低碳化改造建設(shè)行動方案(2024—2027年)》(發(fā)改環(huán)資〔2024〕894號，以下簡稱《行動方案》)，部署統(tǒng)籌推進存量煤電機組低碳化改造和新上煤電機組低碳化建設(shè)有關(guān)工作，對提升煤炭清潔高效利用水平、加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的新型能源體系具有重要意義。
一、促綠色轉(zhuǎn)型，減碳降碳正當(dāng)其時
立足以煤為主的基本國情，煤電是我國能源電力供應(yīng)系統(tǒng)的主體支撐。在加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的進程中，綜合考慮新能源電力的不穩(wěn)定性和新型儲能技術(shù)的較高成本，煤電在電力安全保障中仍發(fā)揮著“壓艙石”作用。2023年，煤電以不足40%的裝機占比，承擔(dān)了全國70%的頂峰保供任務(wù)，有力保障了我國民生用電和經(jīng)濟社會發(fā)展需求。此外，煤電是現(xiàn)階段較為經(jīng)濟可靠的調(diào)峰電源。面對極熱無風(fēng)、極寒無光、連續(xù)高溫、低溫雨雪冰凍等極端天氣導(dǎo)致的新能源出力受限等挑戰(zhàn)，煤電對維持電力系統(tǒng)安全發(fā)揮著重要支撐作用。但也要認(rèn)識到，我國電力行業(yè)二氧化碳排放占全國排放總量比重的40%，實施煤電低碳化改造建設(shè)，推動降低煤電碳排放水平，是推動能源低碳轉(zhuǎn)型的重要途徑，對實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)具有重要意義。
二、高目標(biāo)要求，引領(lǐng)煤電低碳發(fā)展
《行動方案》綜合考慮行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、技術(shù)研發(fā)水平，科學(xué)設(shè)置分階段降碳目標(biāo)。到2025年和2027年，煤電低碳化改造建設(shè)項目度電碳排放較分別較2023年同類煤電機組平均碳排放水平降低20%左右和50%左右，在實踐中拓寬煤電低碳發(fā)電技術(shù)路線、降低建造和運行成本，為規(guī)?；七M煤電低碳轉(zhuǎn)型積累經(jīng)驗。
按照《行動方案》要求，2027年煤電低碳化改造建設(shè)項目的碳排放應(yīng)基本達(dá)到天然氣發(fā)電機組水平。天然氣發(fā)電是國際公認(rèn)的清潔能源，也是近年來美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的支撐性電源和煤電替代電源。據(jù)統(tǒng)計，2023年美國、歐盟天然氣發(fā)電量占比分別為43%、17%，而我國天然氣發(fā)電量占比僅為3.2%。近年來，我國積極推進煤電超低排放改造，現(xiàn)役煤電機組大氣污染物排放已普遍達(dá)到氣電排放水平。在此基礎(chǔ)上進一步推動煤電低碳化改造建設(shè)，相當(dāng)于提高了我國清潔能源裝機和發(fā)電量占比。
三、多技術(shù)路徑，因地制宜改造建設(shè)
《行動方案》提出了生物質(zhì)摻燒、綠氨摻燒、碳捕集利用與封存等3種煤電低碳化改造建設(shè)技術(shù)路線。生物質(zhì)摻燒方面，綜合考慮生物質(zhì)資源供應(yīng)、收集半徑、鍋爐適應(yīng)性等因素，提出以農(nóng)林廢棄物、沙生植物、能源植物為重點，實施煤電機組耦合生物質(zhì)發(fā)電，并將摻燒比例定在10%以上。綠氨摻燒方面，考慮到可再生能源電力電解水制綠氫，再合成綠氨后入爐摻燒的流程相對較長、環(huán)節(jié)相對較多，為保障項目穩(wěn)定運行，《行動方案》提出所在地應(yīng)具備可靠的綠氨來源，并具有豐富的可再生能源資源以滿足綠氨制備需要。碳捕集利用與封存方面，鼓勵采用化學(xué)法、吸附法、膜法等多種捕集方式，因地制宜實施二氧化碳地質(zhì)封存、地質(zhì)利用和化學(xué)利用，重點在于進行多技術(shù)路線比選，探索差異化的低碳改造和建設(shè)路徑。與此同時，《行動方案》明確實施煤電低碳化改造建設(shè)的機組應(yīng)滿足預(yù)期剩余使用壽命長、綜合經(jīng)濟性好等基本條件，并提出優(yōu)先支持采用多種煤電低碳發(fā)電技術(shù)路線耦合的改造建設(shè)項目，以更好發(fā)揮項目示范帶動作用。
四、全方位支持，提升長期運行收益
《行動方案》充分考慮煤電低碳化改造建設(shè)的政策需求，從資金支持、政策支撐、優(yōu)化調(diào)度、技術(shù)創(chuàng)新等方面為項目建設(shè)提供全方位支持。資金支持方面，明確利用超長期特別國債等資金渠道對煤電低碳化改造建設(shè)項目予以支持，并鼓勵各地加大對項目的投資補助力度。政策支撐方面，探索建立政府、企業(yè)、用戶三方共擔(dān)的分?jǐn)倷C制，對納入國家煤電低碳化改造建設(shè)項目清單的項目給予階段性支持。優(yōu)化調(diào)度方面，指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)化電力運行調(diào)度方案，優(yōu)先支持碳減排效果突出的煤電低碳化改造建設(shè)項目接入電網(wǎng)，對項目的可再生能源發(fā)電量或零碳發(fā)電量予以優(yōu)先上網(wǎng)。技術(shù)創(chuàng)新方面，統(tǒng)籌科研院所、行業(yè)協(xié)會、骨干企業(yè)等創(chuàng)新資源，加快煤電摻燒生物質(zhì)、低成本綠氨制備、高比例摻燒農(nóng)作物秸稈等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，補齊短板弱項。(作者：姜士宏 電力規(guī)劃設(shè)計總院副院長)
專家解讀之三 | 精準(zhǔn)施策 示范先行 統(tǒng)籌推進煤電低碳化改造建設(shè)
統(tǒng)籌推進存量煤電低碳化改造和新上煤電低碳化建設(shè)，是提升煤炭清潔高效利用水平、加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要支撐。近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《煤電低碳化改造建設(shè)行動方案(2024—2027年)》(發(fā)改環(huán)資〔2024〕894號，以下簡稱《行動方案》)，系統(tǒng)提出了對標(biāo)天然氣發(fā)電機組碳排放水平，推動煤電低碳化改造建設(shè)的主要目標(biāo)、建設(shè)要求和保障措施，對推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)具有重要意義。
一、深刻認(rèn)識開展煤電低碳化改造建設(shè)的重要意義
(一)煤電低碳化改造建設(shè)是推動煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的應(yīng)有之義。長期以來，我國大力推進發(fā)電裝備技術(shù)自主創(chuàng)新發(fā)展，推動煤電行業(yè)實現(xiàn)了從低效到高效、從進口到國產(chǎn)、從高排放到超低排放的快速跨越，逐步成為我國的主力電源。近年來，我國大力發(fā)展可再生能源，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，煤電將由主力電源逐步轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源。對標(biāo)天然氣發(fā)電機組碳排放水平，推動煤電低碳化改造建設(shè)，既可以更好發(fā)揮存量煤電效能，又可以有力支持新能源開發(fā)消納，還可以助推新興低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是主動適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)需要、加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵舉措。
(二)煤電低碳化改造建設(shè)是支撐實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的必然選擇。我國能源領(lǐng)域碳排放占全國碳排放總量的80%以上，其中電力碳排放在能源行業(yè)中的占比超過50%，且絕大部分來源于煤電。長期以來，我國積極實施煤電節(jié)能改造，“十一五”、“十二五”、“十三五”和“十四五”前三年全國平均供電煤耗分別下降37.0克/千瓦時、17.6克/千瓦時、9.9克/千瓦時和1.6克/千瓦時，煤電機組碳排放水平逐步降低。但隨著新能源大規(guī)模并網(wǎng)，煤電調(diào)峰的深度和頻度持續(xù)增加，煤電運行條件已經(jīng)發(fā)生深刻變化，亟需通過源端減碳、末端固碳等技術(shù)方式進一步推動煤電低碳轉(zhuǎn)型。
二、科學(xué)開拓煤電低碳化建設(shè)新路徑
面向碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，針對構(gòu)建新型電力系統(tǒng)有關(guān)要求，《行動方案》提出生物質(zhì)摻燒、綠氨摻燒、碳捕集利用與封存等3種煤電低碳化改造建設(shè)方式。
(一)實施煤電機組耦合生物質(zhì)發(fā)電。生物質(zhì)能是重要的低碳、零碳能源，我國生物質(zhì)資源儲量豐富，但資源化利用尚不充分。利用大型燃煤機組摻燒農(nóng)林廢棄物、沙生植物、能源植物等生物質(zhì)資源，是優(yōu)化能源資源配置、實現(xiàn)資源循環(huán)利用的有力舉措。“十三五”以來，我國在山東十里泉、日照等燃煤電廠實施生物質(zhì)直燃摻燒，有關(guān)技術(shù)已具備規(guī)?；痉兜幕A(chǔ)?！缎袆臃桨浮诽岢鲈诰邆溟L期穩(wěn)定可獲得生物質(zhì)資源的地區(qū)，實施煤電耦合生物質(zhì)發(fā)電，要求改造建設(shè)后煤電機組具備摻燒10%以上生物質(zhì)燃料能力，實現(xiàn)降低燃煤消耗和碳排放水平。
(二)實施煤電機組摻燒綠氨發(fā)電。利用風(fēng)能、太陽能等可再生能源制備的綠氫、綠氨，是具備零碳屬性的清潔能源和化工原料，也是我國新型能源體系的重要組成部分。以綠氨替代一定比例燃煤進行清潔高效耦合燃燒，可有效降低煤電碳排放水平。摻氨燃燒屬于前沿發(fā)電技術(shù)，近年來我國在廣東臺山等地進行了工業(yè)級燃煤機組摻氨燃燒試驗，有關(guān)技術(shù)已經(jīng)具備規(guī)模化示范基礎(chǔ)?！缎袆臃桨浮诽岢鰧嵤┤济簷C組摻燒綠氨發(fā)電的低碳化改造建設(shè)方式，并明確項目所在地應(yīng)具備可靠的綠氨來源，并有豐富的可再生能源資源以滿足綠氨制備需要。
(三)實施煙氣碳捕集利用與封存。碳捕集利用與封存是實現(xiàn)碳中和的兜底技術(shù)。近年來，我國積極推進燃煤電廠碳捕集利用與封存示范項目建設(shè)，捕集的二氧化碳主要用于驅(qū)油或地質(zhì)封存?！缎袆臃桨浮诽岢觯捎没瘜W(xué)法、吸附法、膜法等技術(shù)分離捕集燃煤鍋爐煙氣中的二氧化碳，推廣應(yīng)用二氧化碳高效驅(qū)油等地質(zhì)利用技術(shù)、二氧化碳加氫制甲醇等化工利用技術(shù)，因地制宜實施二氧化碳地質(zhì)封存，并要求項目所在地及周邊具有長期穩(wěn)定地質(zhì)封存條件或二氧化碳資源化利用場景。
三、有效激發(fā)煤電低碳化改造建設(shè)積極性
(一)加大資金支持力度?！缎袆臃桨浮诽岢鐾ㄟ^超長期特別國債等資金渠道對符合條件的煤電低碳化改造建設(shè)項目予以支持，并擇優(yōu)納入綠色低碳先進技術(shù)示范工程。鼓勵各地區(qū)因地制宜制定支持政策，加大投資補助力度。壓實項目建設(shè)單位主體責(zé)任，要求統(tǒng)籌各方資金，加大投入力度，強化項目建設(shè)、運行、維護各環(huán)節(jié)資金保障。
(二)強化政策支撐。針對現(xiàn)階段煤電低碳化改造建設(shè)項目運行成本較高的特點，《行動方案》就完善價格、金融支持政策做出明確部署。提出在統(tǒng)籌綜合運營成本、實際降碳效果和各類市場收益的基礎(chǔ)上，探索建立由政府、企業(yè)、用戶三方共擔(dān)的分?jǐn)倷C制，對項目運行給予階段性支持。鼓勵項目實施主體通過發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金、綠色債券或申請綠色信貸、科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款等渠道融資，吸引各類投資主體參與和支持煤電低碳化改造建設(shè)。
(三)優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度。優(yōu)化電網(wǎng)運行調(diào)度是提升低碳煤電機組運行效能，切實發(fā)揮項目降碳成效的保障?！缎袆臃桨浮诽岢觯芯恐贫弘姷吞蓟脑旖ㄔO(shè)項目碳減排量核算方法，推動對可再生能源發(fā)電量或零碳發(fā)電量予以單獨計量。要求電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)化電力運行調(diào)度方案，優(yōu)先支持碳減排效果突出的項目接入電網(wǎng)，對項目的可再生能源發(fā)電量或零碳發(fā)電量予以優(yōu)先上網(wǎng)。
(四)加強技術(shù)創(chuàng)新。通過科技創(chuàng)新迭代，推動低碳煤電項目建造和運行成本持續(xù)下降，是推動煤電清潔低碳轉(zhuǎn)型的主要動力?！缎袆臃桨浮分赋隽嗣弘姷吞蓟P(guān)鍵技術(shù)研發(fā)方向，要求強化生物質(zhì)高比例摻燒、綠氨制備化等技術(shù)攻關(guān)，加快煤電煙氣二氧化碳捕集降耗、吸收劑減損、大型塔內(nèi)件傳質(zhì)性能提升、捕集—發(fā)電系統(tǒng)協(xié)同、控制流程優(yōu)化等技術(shù)研發(fā)，加快補齊制約煤電低碳化改造建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。(作者：張琳 中國電力企業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃發(fā)展部主任)
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《煤電低碳化改造建設(shè)行動方案（2024—2027年）》答記者問
近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《煤電低碳化改造建設(shè)行動方案(2024—2027年)》(發(fā)改環(huán)資〔2024〕894號，以下簡稱《行動方案》)。為便于各有關(guān)方面準(zhǔn)確理解和把握政策內(nèi)容，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受采訪，回答了記者提問。
問：請介紹一下《行動方案》出臺的背景和意義。
答：近年來，我國積極推進煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展可再生能源，加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型取得積極成效。但受可再生能源電力隨機性、波動性影響，煤電仍將在一定時期內(nèi)發(fā)揮能源安全兜底保障作用。對標(biāo)天然氣發(fā)電機組碳排放水平，加快煤電低碳化改造建設(shè)，是推動能源綠色低碳發(fā)展、助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要舉措。
為全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》(國發(fā)〔2024〕12號)有關(guān)要求，統(tǒng)籌推進存量煤電機組低碳化改造和新上煤電機組低碳化建設(shè)，推動構(gòu)建清潔低碳安全高效的新型能源體系，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《行動方案》，明確煤電低碳化改造建設(shè)的主要目標(biāo)和工作任務(wù)。
問：《行動方案》提出了哪些主要目標(biāo)？
答：按照2025、2027年兩個時間節(jié)點，《行動方案》提出了煤電低碳化改造建設(shè)工作的目標(biāo)。
到2025年，首批煤電低碳化改造建設(shè)項目全部開工，轉(zhuǎn)化應(yīng)用一批煤電低碳發(fā)電技術(shù);相關(guān)項目度電碳排放較2023年同類煤電機組平均碳排放水平降低20%左右、顯著低于現(xiàn)役先進煤電機組碳排放水平，為煤電清潔低碳轉(zhuǎn)型探索有益經(jīng)驗。
到2027年，煤電低碳發(fā)電技術(shù)路線進一步拓寬，建造和運行成本顯著下降;相關(guān)項目度電碳排放較2023年同類煤電機組平均碳排放水平降低50%左右、接近天然氣發(fā)電機組碳排放水平，對煤電清潔低碳轉(zhuǎn)型形成較強的引領(lǐng)帶動作用。
問：煤電低碳化改造建設(shè)的方式和要求分別是什么？
答：在充分調(diào)研、系統(tǒng)分析、深入論證的基礎(chǔ)上，《行動方案》提出了3種改造建設(shè)方式，并明確了項目布局、機組條件、降碳效果等3方面改造建設(shè)要求。
改造建設(shè)方式方面：一是生物質(zhì)摻燒，充分利用農(nóng)林廢棄物、沙生植物、能源植物等生物質(zhì)資源，實施煤電機組耦合生物質(zhì)發(fā)電。二是綠氨摻燒，利用風(fēng)電、太陽能發(fā)電等可再生能源富余電力，通過電解水制綠氫并合成綠氨，實施燃煤機組摻燒綠氨發(fā)電。三是碳捕集利用與封存，采用化學(xué)法、吸附法、膜法等技術(shù)分離捕集燃煤鍋爐煙氣中的二氧化碳，實施高效驅(qū)油、制備甲醇等資源化利用，或因地制宜實施地質(zhì)封存。
改造建設(shè)要求方面：一是項目布局。實施生物質(zhì)或綠氨摻燒的項目，所在地應(yīng)具有長期穩(wěn)定的生物質(zhì)或綠氨來源。實施碳捕集利用與封存的項目，所在地及周邊應(yīng)具備二氧化碳資源化利用場景，或具有長期穩(wěn)定地質(zhì)封存條件。二是機組條件。相關(guān)機組應(yīng)滿足預(yù)期剩余使用壽命長、綜合經(jīng)濟性好等基本條件，新建機組須已納入國家規(guī)劃。鼓勵承擔(dān)煤炭清潔高效利用技術(shù)攻關(guān)任務(wù)、“兩個聯(lián)營”及大型風(fēng)電光伏基地配套的煤電機組先行先試。三是降碳效果。對照煤電機組自身改造前碳排放水平和2023年同類煤電機組平均碳排放水平，分別對2025年、2027年建成投產(chǎn)項目降碳效果提出明確要求。
問：《行動方案》提出了哪些保障措施？
答：《行動方案》圍繞資金支持、政策支撐、電網(wǎng)調(diào)度、技術(shù)創(chuàng)新4方面，提出了推動煤電低碳化改造建設(shè)的保障措施。
一是加大資金支持力度。發(fā)揮政府投資放大帶動效應(yīng)，利用超長期特別國債等資金渠道對符合條件的煤電低碳化改造建設(shè)項目予以支持。相關(guān)項目擇優(yōu)納入綠色低碳先進技術(shù)示范工程。鼓勵各地區(qū)因地制宜制定支持政策，加大對煤電低碳化改造建設(shè)項目的投資補助力度。
二是強化政策支撐保障。探索建立由政府、企業(yè)、用戶三方共擔(dān)的分?jǐn)倷C制，對納入國家煤電低碳化改造建設(shè)清單的項目給予階段性支持。鼓勵符合條件的項目通過發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金、綠色債券或申請綠色信貸、科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款等渠道融資，吸引各類投資主體參與和支持煤電低碳化改造建設(shè)。
三是優(yōu)化電網(wǎng)運行調(diào)度。推動對摻燒生物質(zhì)/綠氨發(fā)電、加裝碳捕集利用與封存設(shè)施部分電量予以單獨計量。電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)化電力運行調(diào)度方案，優(yōu)先支持碳減排效果突出的煤電低碳化改造建設(shè)項目接入電網(wǎng)，對項目的可再生能源發(fā)電量或零碳發(fā)電量予以優(yōu)先上網(wǎng)。
四是加強技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。加強煤電摻燒生物質(zhì)、低成本綠氨制備、高比例摻燒農(nóng)作物秸稈等技術(shù)攻關(guān)，加快煤電煙氣二氧化碳捕集降耗、吸收劑減損、大型塔內(nèi)件傳質(zhì)性能提升、捕集—發(fā)電系統(tǒng)協(xié)同、控制流程優(yōu)化等技術(shù)研發(fā)，補齊二氧化碳資源化利用、咸水層封存、產(chǎn)業(yè)集成耦合等技術(shù)短板。
問：如何推動《行動方案》各項任務(wù)有效落地？
答：《行動方案》提出了項目組織、項目實施、宣傳推廣等3方面組織實施工作要求。
一是項目組織。國家發(fā)展改革委、國家能源局組織各地區(qū)和有關(guān)中央企業(yè)申報實施煤電低碳化改造建設(shè)項目，按程序組織評審并確定國家煤電低碳化改造建設(shè)項目清單。中央企業(yè)及其控股子公司項目由中央企業(yè)總部申報，其他項目由所在地省級發(fā)展改革部門、能源主管部門申報。
二是項目實施。省級發(fā)展改革部門、能源主管部門加強對項目建設(shè)的原料燃料供應(yīng)和用地用能等要素保障，強化指導(dǎo)支持、監(jiān)督管理和安全管控。中央企業(yè)總部負(fù)責(zé)系統(tǒng)內(nèi)項目監(jiān)管，確保工程質(zhì)量和安全。國家發(fā)展改革委、國家能源局會同有關(guān)部門對項目實施情況開展評估檢查。
三是宣傳推廣。省級發(fā)展改革部門、能源主管部門及時跟蹤調(diào)度項目建設(shè)及運行情況，強化煤電低碳發(fā)電先進技術(shù)推廣應(yīng)用，定期報送工作進展。國家發(fā)展改革委、國家能源局加大典型經(jīng)驗宣傳推廣力度，并適時納入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、綠色技術(shù)推廣目錄等。
來源|發(fā)改委
7月10日，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(以下簡稱“中電聯(lián)”)發(fā)布《中國電力行業(yè)年度發(fā)展報告2024》(以下簡稱“《報告2024》”)，向全社會發(fā)布2023年電力行業(yè)基本數(shù)據(jù)，這是中電聯(lián)連續(xù)第19年發(fā)布該報告。《報告2024》以電力行業(yè)統(tǒng)計與調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，結(jié)合企業(yè)和相關(guān)機構(gòu)提供的珍貴資料，全面、客觀、準(zhǔn)確反映中國電力行業(yè)發(fā)展與改革現(xiàn)狀。
2023年是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的重要一年，電力行業(yè)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示和黨的二十大精神，按照黨中央、國務(wù)院部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥推進碳達(dá)峰碳中和，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，助力加快建設(shè)新型能源體系，在新的歷史起點上推動電力源網(wǎng)荷儲全鏈條發(fā)展邁上新臺階。電力行業(yè)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，大力弘揚“忠誠擔(dān)當(dāng)、求實創(chuàng)新、追求卓越、奉獻(xiàn)光明”的電力精神，實現(xiàn)電力清潔低碳、安全高效發(fā)展水平和各類用戶電力獲得感雙提升;全力保障能源電力安全，著力增強電力供應(yīng)鏈彈性和韌性，供需協(xié)同發(fā)力，有效緩解了年初和歲末部分地區(qū)部分時段供電緊張局面，堅決守牢民生用電安全底線，電力生產(chǎn)供應(yīng)和系統(tǒng)運行保持穩(wěn)定;加快推動電力綠色低碳轉(zhuǎn)型，著力構(gòu)建風(fēng)、光、水、核、火多輪驅(qū)動的清潔電力供應(yīng)體系，新能源保持快速發(fā)展勢頭，電力碳排放強度穩(wěn)步下降;縱深推進電力市場化改革和科技創(chuàng)新，加快建設(shè)統(tǒng)一電力市場，持續(xù)完善市場交易機制，推動建立煤電容量電價機制，加大力度開展高效新能源發(fā)電、先進核電、靈活煤電、多元新型儲能、特高壓輸電等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快推進電力產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程，電力高質(zhì)量發(fā)展的活力和動力進一步增強;扎實推進共建綠色“一帶一路”，構(gòu)建亞太電力命運共同體取得新成效，高水平電力國際合作全方位拓展。電力行業(yè)踐行責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和滿足人民美好生活需要提供了堅強電力保障，譜寫了電力高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
一、電力消費
全社會用電量同比增長6.7%，全年增速逐季上升。國民經(jīng)濟改善向好拉動電力消費同比提升，2023年全國全社會用電量92238億千瓦時，同比增長6.7%，增速同比提高3.1個百分點，高于GDP增速1.5個百分;全國人均用電量6538千瓦時/人，同比增加422千瓦時/人。受經(jīng)濟回升及上年同期基數(shù)的影響，各季度全社會用電量同比分別增長3.6%、6.4%、6.6%、10.0%，第四季度增速達(dá)到最高。
電力消費結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，新興產(chǎn)業(yè)用電量增勢強勁。2023年，第一產(chǎn)業(yè)用電量延續(xù)快速增長勢頭，達(dá)到1277億千瓦時，同比增長11.4%，占全社會用電量的1.4%，與上年基本持平;第二產(chǎn)業(yè)用電量60750億千瓦時，同比增長6.5%，占全社會用電量的65.9%(其中，工業(yè)用電量59785億千瓦時，同比增長6.7%);第三產(chǎn)業(yè)用電量恢復(fù)快速增長勢頭，達(dá)到16696億千瓦時，同比增長12.2%，占全社會用電量的18.1%，同比提高0.9個百分點;城鄉(xiāng)居民生活用電量13514億千瓦時，同比增長0.8%，占全社會用電量的14.7%，增速同比回落12.8個百分點。第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)用電量增速均超過10%，且明顯高于全社會用電量增速。從用電增量構(gòu)成看，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的拉動分別達(dá)到4.3和2.1個百分點，對全社會用電量增長的貢獻(xiàn)率分別為64.2%和31.5%。第二產(chǎn)業(yè)中，高技術(shù)及裝備制造業(yè)用電量同比增長11.2%，超過制造業(yè)整體增長水平3.8個百分點，表現(xiàn)亮眼。其中，光伏設(shè)備制造用電量同比增長76.0%，新能源整車制造用電量同比增長38.8%，充換電服務(wù)業(yè)用電量同比增長78.1%，展現(xiàn)了強勁的增長態(tài)勢。
二、電力生產(chǎn)供應(yīng)
煤電裝機占比首次降至40%以下，新能源發(fā)電裝機突破10億千瓦。截至2023年底，全國全口徑發(fā)電裝機容量292224萬千瓦，同比增長14.0%，增速同比提升6.0個百分點。其中，水電42237萬千瓦，同比增長2.0%(其中抽水蓄能5094萬千瓦，同比增長11.2%);火電139099萬千瓦，同比增長4.2%(煤電116484萬千瓦，同比增長3.4%，占總裝機容量比重降至39.9%，同比降低4.1個百分點;氣電12620萬千瓦，同比增長9.1%);核電5691萬千瓦，同比增長2.4%;并網(wǎng)風(fēng)電44144萬千瓦，同比增長20.7%(其中陸上風(fēng)電40415萬千瓦，海上風(fēng)電3729萬千瓦);并網(wǎng)太陽能發(fā)電61048萬千瓦，同比增長55.5%(其中，并網(wǎng)光伏發(fā)電60991萬千瓦，集中式光伏35224萬千瓦，分布式光伏25767萬千瓦);并網(wǎng)風(fēng)電和光伏發(fā)電合計裝機規(guī)模突破10億千瓦大關(guān)，2023年底達(dá)到10.5億千瓦，占總裝機容量比重為36%。
新能源發(fā)電量增量占總發(fā)電量增量的46.1%。2023年，全國發(fā)電量94564億千瓦時，同比增長6.9%。其中，受年初主要水庫蓄水不足及降水偏少的影響，水電12859億千瓦時，同比下降4.9%，占總發(fā)電量的13.6%;火電62657億千瓦時，同比增長6.4%，占總發(fā)電量的66.3%;核電4347億千瓦時，同比增長4.1%，占總發(fā)電量的4.6%;風(fēng)電8859億千瓦時，同比增長16.2%，占總發(fā)電量的9.4%;太陽能發(fā)電5842億千瓦時，同比增長36.7%，占總發(fā)電量的6.2%。在新能源發(fā)電裝機快速帶動下，風(fēng)電和太陽能發(fā)電量快速增長，合計發(fā)電量同比增加2801億千瓦時，占全年總發(fā)電量增量的46.1%。
電網(wǎng)輸配電能力不斷增強，跨區(qū)、跨省配置電能穩(wěn)步增長。初步統(tǒng)計，截至2023年底，全國電網(wǎng)220千伏及以上輸電線路長度919667千米，同比增長4.6%。全國電網(wǎng)220千伏及以上公用變電設(shè)備容量542400萬千伏安，同比增長5.7%。2023年，全國跨區(qū)輸電能力達(dá)到18815萬千瓦，同比持平;全國完成跨區(qū)輸送電量8497億千瓦時，同比增長9.7%。
三、電力供需
全國電力供需總體平衡，局部地區(qū)局部時段供需偏緊。2023年，我國高溫干旱、洪澇臺風(fēng)、雨雪冰凍等極端天氣多發(fā)頻發(fā)，電力負(fù)荷屢創(chuàng)新高，最高達(dá)到13.45億千瓦，比2022年最高用電負(fù)荷增長4.3%。年初受來水偏枯、電煤供應(yīng)緊張等因素疊加影響，少數(shù)省份在部分時段供需形勢較為緊張;迎峰度夏期間全國電力供需形勢總體平衡，各省份均未采取有序用電措施，為近年來最好情況;年末12月我國多地出現(xiàn)大范圍寒潮、強雨雪天氣，近10個省份電力供需形勢偏緊，部分省級電網(wǎng)通過需求側(cè)管理等措施，確保電力供需平衡。
供需兩端協(xié)同發(fā)力保用電，電力系統(tǒng)全年保持穩(wěn)定運行。2023年，國家高度重視并出臺一系列電力保供措施，電力行業(yè)以高度的政治責(zé)任感，不斷提高電力保供能力，堅持政企聯(lián)動、源網(wǎng)荷儲協(xié)同發(fā)力，通過提升機組頂峰發(fā)電能力、加強省間余缺互濟、實施負(fù)荷側(cè)管理等措施，全力做好迎峰度夏、迎峰度冬期間電力保供，守牢民生用電安全底線，電力系統(tǒng)全年保持穩(wěn)定運行。
四、電力投資與建設(shè)
電源投資增速創(chuàng)新高，非化石能源發(fā)電投資占比達(dá)89.2%。2023年，全國主要電力企業(yè)合計完成投資15502億元，同比增長24.7%。全國電源工程建設(shè)完成投資10225億元，同比增長37.7%，占電力投資比重的66.0%。其中，水電投資1029億元，同比增長18.0%(其中抽水蓄能投資同比增長40%，占水電投資比重46.7%);火電投資1124億元，同比增長25.6%;核電1003億元，同比增長27.7%;風(fēng)電投資2753億元，同比增長36.9%;太陽能發(fā)電完成4316億元，同比增長50.7%。非化石能源發(fā)電投資同比增長39.2%，占電源投資比重達(dá)到89.2%，電源投資加速綠色低碳轉(zhuǎn)型。
新增并網(wǎng)太陽能裝機突破2億千瓦，新能源新增裝機成為新增裝機絕對主體。2023年，全國新增發(fā)電裝機容量37067萬千瓦，同比增長86.7%，增速較上年提升75.5個百分點。其中，新增水電943萬千瓦，同比下降60.2%(其中新增抽水蓄能545萬千瓦，同比下降38.1%);新增火電6610萬千瓦，同比增長44.7%(其中新增煤電4775萬千瓦，同比增長63.6%;新增氣電1025萬千瓦，同比增長57.9%);新增核電139萬千瓦，同比下降39.1%;新增并網(wǎng)風(fēng)電7622千瓦，同比增長97.4%;新增并網(wǎng)太陽能發(fā)電21753萬千瓦，占同期全國總新增裝機的比重為58.7%，同比增長146.6%。風(fēng)電、光伏發(fā)電的新增裝機占新增裝機總?cè)萘康谋戎剡_(dá)到79.2%，成為新增裝機的絕對主體。
電網(wǎng)投資持續(xù)提升，重點輸電通道建設(shè)穩(wěn)步推進。2023年全國電網(wǎng)工程建設(shè)完成投資5277億元，同比增長5.4%。其中，直流工程145億元，同比下降53.9%;交流工程4987億元，同比增長10.7%，占電網(wǎng)總投資的94.5%。電網(wǎng)企業(yè)進一步加強農(nóng)網(wǎng)鞏固與提升配網(wǎng)建設(shè)，110千伏及以下等級電網(wǎng)投資2902億元，占電網(wǎng)工程投資總額的55.0%。白鶴灘—浙江±800千伏特高壓直流輸電工程實現(xiàn)全容量投產(chǎn)，駐馬店—武漢1000千伏特高壓交流工程正式投運。
五、電力低碳環(huán)保
降碳減污工作扎實推進。2023年，全國單位火電發(fā)電量二氧化碳排放約821克/千瓦時，同比降低0.4%，比2005年降低21.7%;單位發(fā)電量二氧化碳排放約540克/千瓦時，同比降低0.2%，比2005年降低37.1%?；痣娗鍧嵏咝ъ`活轉(zhuǎn)型深入推進，2023年，全國火電煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別為8.5萬噸、48.4萬噸和78.5萬噸，同比分別下降約14.1%、上升約1.7%、上升約3.0%，全國6000千瓦及以上火電廠供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗301.6克/千瓦時。2023年，全國電網(wǎng)線損率4.54%，同比降低0.3個百分點。
市場機制促進電力碳減排。全國2257家火電企業(yè)參與碳排放權(quán)交易，2023年全年碳配額總成交量達(dá)到2.12億噸，累計成交額超過144億元。全年覆蓋二氧化碳排放量超過50億噸，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動，溫室氣體自愿減排項目首批方法學(xué)發(fā)布，為降低減排成本提供更多渠道。
六、電力安全與可靠性
電力可靠性穩(wěn)步提升。2023年，納入電力可靠性統(tǒng)計的水電機組等效可用系數(shù)為93.38%，同比上升0.43個百分點;煤電機組可靠性總體維持在較高水平，等效可用系數(shù)為91.73%，同比上升0.22個百分點;氣電機組等效可用系數(shù)為92.90%，同比上升0.28個百分點;核電機組等效可用系數(shù)為89.35%，同比下降0.33個百分點;風(fēng)電機組運行可靠性指標(biāo)總體平穩(wěn)，等效可用系數(shù)為98.76%，同比上升1.19個百分點。輸變電方面，納入電力可靠性統(tǒng)計的220千伏及以上電壓等級十一類輸變電設(shè)施的可用系數(shù)保持在99.44%以上。直流輸電方面，納入電力可靠性統(tǒng)計的47個直流輸電系統(tǒng)合計能量可用率為96.814%，同比上升0.013個百分點;能量利用率為42.07%，同比下降1.98個百分點。供電方面，全國供電系統(tǒng)用戶平均供電可靠率為99.911%，同比提高了0.015個百分點;用戶平均停電時間7.83小時/戶，同比減少了1.27小時/戶。
七、電力科技創(chuàng)新與數(shù)字化
科技創(chuàng)新加快驅(qū)動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。2023年，電力行業(yè)全力打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，圍繞加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，取得了一批自主創(chuàng)新成果。在發(fā)電領(lǐng)域，順利投產(chǎn)擁有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的全球首臺16兆瓦超大容量海上風(fēng)電機組;國內(nèi)首臺單機容量最大功率150兆瓦級大型沖擊式水電機組于2023年6月投運發(fā)電，標(biāo)志著我國實現(xiàn)高水頭大容量沖擊式水電機組從設(shè)計、制造到運行的全面自主化。在電網(wǎng)領(lǐng)域，建立了大型電力系統(tǒng)基礎(chǔ)仿真理論，實現(xiàn)了萬節(jié)點級大型電力系統(tǒng)仿真從毫秒級到微秒級仿真的突破，解決了海量電力電子設(shè)備微秒級響應(yīng)下系統(tǒng)穩(wěn)定特性暫態(tài)仿真難題;世界首條35千伏公里級超導(dǎo)輸電示范工程完成滿負(fù)荷試驗;世界首套±1100千伏自主可控特高壓直流控制保護設(shè)備完成掛網(wǎng)試運行;成功研制具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的特高壓換流變壓器用真空機械式有載分接開關(guān)工程樣機，于2023年4月正式投入使用，我國特高壓直流工程換流變壓器從整機到組部件實現(xiàn)全部國產(chǎn)化。
電力數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系基礎(chǔ)不斷夯實。2023年，電力企業(yè)進一步深入實施國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動計劃，完善體制機制、推進試點示范、探索對標(biāo)評估、加強合作發(fā)展。電源領(lǐng)域特別是新能源發(fā)電依托數(shù)字化新技術(shù)，提升生產(chǎn)運營的數(shù)字化水平，實現(xiàn)對發(fā)電設(shè)施的遠(yuǎn)程監(jiān)控和智能化管理，顯著提升發(fā)電效率和經(jīng)濟效益;電網(wǎng)領(lǐng)域充分挖掘電力數(shù)據(jù)價值，以“電力 + 算力”帶動電力產(chǎn)業(yè)能級躍升，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進數(shù)字技術(shù)滲透各環(huán)節(jié)，基于源網(wǎng)荷儲協(xié)同發(fā)展，逐步構(gòu)成“大電網(wǎng) + 微電網(wǎng)”的電網(wǎng)形態(tài)。2023年，電力行業(yè)主要電力企業(yè)數(shù)字化投入為396.46億元，電力數(shù)字化領(lǐng)域的專利數(shù)量、軟件著作數(shù)量、獲獎數(shù)分別為5149項、39614項、1450項。
八、電力市場建設(shè)
電力市場交易規(guī)模快速擴大，市場化程度進一步提高。2023年，全國市場交易電量56679.4億千瓦時，同比增長7.9%，占全社會用電量比重為61.4%，比2022年提升0.6個百分點。各電力交易平臺累計注冊市場主體74.3萬家，同比增長23.9%，多元競爭主體格局初步形成，電力市場規(guī)模穩(wěn)步擴大。
電力市場交易機制不斷完善。2023年，電力中長期交易已在全國范圍內(nèi)常態(tài)化運行并持續(xù)增長，全國中長期交易電量占市場交易電量比重在90%以上，中長期合同履約率超過96%，成交價格平穩(wěn)，充分發(fā)揮了電力中長期交易保供穩(wěn)價的基礎(chǔ)作用。電力現(xiàn)貨市場建設(shè)穩(wěn)步推進，23個省份啟動電力現(xiàn)貨市場試運行，反映實時電力供需的價格機制基本建立。輔助服務(wù)市場實現(xiàn)全覆蓋，品種和主體進一步豐富。全國各電網(wǎng)區(qū)域已實現(xiàn)輔助服務(wù)市場全覆蓋，初步建立市場引導(dǎo)的輔助服務(wù)資源優(yōu)化配置機制，形成以調(diào)峰、調(diào)頻、備用等交易品種為核心的區(qū)域、省級輔助服務(wù)市場體系，對保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行、促進新能源消納、降低系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本發(fā)揮了積極作用。
電力市場化改革深入推進。2023年，煤電容量電價政策出臺，初步形成了容量電價回收固定成本、電量電價回收變動成本、輔助服務(wù)回收調(diào)節(jié)成本的煤電價格機制，推動煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。新能源進入電力市場節(jié)奏進一步加快，全國新能源市場化交易電量6845億千瓦時，占新能源總發(fā)電量的47.3%，全國范圍內(nèi)促進有效競爭的交易規(guī)則體系基本形成。積極構(gòu)建綠電、綠證市場體系，完善交易機制，綠電、綠證交易規(guī)模不斷擴大，自綠電、綠證交易啟動以來，截至2023年底，全國綠電交易累計成交量954億千瓦時。綠證交易累計成交量突破1億張。
九、電力企業(yè)經(jīng)營
電力企業(yè)經(jīng)營形勢繼續(xù)向好。截至2023年底，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和內(nèi)蒙古電力三家電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)總額合計6.56萬億元，同比增長6.5%;中國華能、中國大唐、中國華電、國家能源集團、國家電投五大發(fā)電集團資產(chǎn)總額合計7.38萬億元，同比增長8.3%。2023年，三家電網(wǎng)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入合計4.51萬億元，同比增長2.6%，平均資產(chǎn)負(fù)債率為56.3%，同比降低0.2個百分點;五大發(fā)電集團電力業(yè)務(wù)收入1.58萬億元，同比增長3.4%，電力業(yè)務(wù)利潤總額1081億元，同比增長906億元。
煤電企業(yè)經(jīng)營狀況略有好轉(zhuǎn)。2023年，國內(nèi)電煤市場整體區(qū)域平衡，電煤中長期合同履約率明顯提升，現(xiàn)貨價格總體回落。電煤中長期合同機制持續(xù)發(fā)揮保供“穩(wěn)定器”作用。根據(jù)CECI沿海指數(shù)統(tǒng)計，2023年，5500大卡現(xiàn)貨成交價平均為978元/噸，同比下降303元/噸。煤電企業(yè)經(jīng)營狀況略有好轉(zhuǎn)，五大發(fā)電集團全年火電業(yè)務(wù)利潤總額為196億元，部分發(fā)電集團火電業(yè)務(wù)仍處于虧損狀態(tài)，其中，煤電業(yè)務(wù)利潤總額為202億元;其他14家大型發(fā)電企業(yè)全年火電業(yè)務(wù)利潤為229億元，其中煤電業(yè)務(wù)利潤為131億元。
十、電力國際合作
電力對外投資規(guī)模持續(xù)擴大。截至2023年底，中國主要電力企業(yè)對外直接投資項目共34個，投資總金額44.23億美元，同比增長30.82%。中國主要電力企業(yè)對外投資主要涉及太陽能發(fā)電、風(fēng)電、水電、輸變電、其他投資等領(lǐng)域。從項目數(shù)量看，新能源是對外投資項目數(shù)量最多的領(lǐng)域，占比約61.8%，其中太陽能光伏發(fā)電占比50%，風(fēng)電占比11.8%。
電力對外工程承包發(fā)展態(tài)勢良好。2023年，中國主要電力企業(yè)年度新簽訂境外工程承包合同項目205個，合同金額264.55億美元。新簽境外工程承包項目涉及55個國家和地區(qū)，分布在亞洲和非洲占比最高，分別為59%和23.9%。截至2023年底，中國主要電力企業(yè)對外工程承包合同額累計4024.26億美元。
構(gòu)建亞太電力命運共同體邁出新步伐，中國電力標(biāo)準(zhǔn)“走出去”取得新進展。2023年，第24屆亞太電協(xié)大會在廈門成功召開，大會以“綠色低碳 點亮未來”為主題，中國同亞太各國一道，攜手推動構(gòu)建開放共贏的能源電力國際合作新格局。中國順利接任亞太電協(xié)技術(shù)委員會主席國，指導(dǎo)推動成立瀾湄區(qū)域電力技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)促進會，不斷拓展瀾湄區(qū)域技術(shù)交流的深度和維度，發(fā)布由中國牽頭制定的《分布式能源與電網(wǎng)互聯(lián)》等8項國際標(biāo)準(zhǔn)。
十一、新型電力系統(tǒng)
新型電力系統(tǒng)構(gòu)建基礎(chǔ)不斷夯實。清潔低碳方面，非化石能源發(fā)電裝機容量157541萬千瓦，同比增長24.1%，占總裝機容量比重首次突破50%，達(dá)到53.9%。2023年，基建新增非化石能源發(fā)電裝機容量合計30762萬千瓦，同比增長96.2%，占新增發(fā)電裝機總量的83.0%。安全充裕方面，2023年，全國新增支撐性電源(煤電、氣電、常規(guī)水電、核電)6338萬千瓦，西電東送規(guī)模超過3億千瓦，電網(wǎng)資源配置能力持續(xù)提升。經(jīng)濟高效方面，建立煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型發(fā)展的容量電價機制，統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)持續(xù)加強，系統(tǒng)綜合能效水平穩(wěn)步提升。供需協(xié)同方面，源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補蓬勃發(fā)展，電力需求響應(yīng)能力穩(wěn)步提升，虛擬電廠在京津冀區(qū)域、長三角區(qū)域、粵港澳大灣區(qū)加快布局，車網(wǎng)互動在東部負(fù)荷中心地區(qū)開展有益探索。靈活智能方面，系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力持續(xù)加強，具備深度調(diào)節(jié)能力的煤電裝機容量占比超過50%，抽水蓄能、新型儲能新增裝機容量2814萬千瓦，在近年來新能源裝機高速增長條件下，利用率連續(xù)五年保持95%以上，電力發(fā)輸配售用全環(huán)節(jié)數(shù)字化、信息化、智能化發(fā)展勢頭強勁，持續(xù)激發(fā)電力發(fā)展新動能。
十二、電力發(fā)展展望
2024年全國電力供需延續(xù)總體緊平衡態(tài)勢。綜合當(dāng)前階段我國的經(jīng)濟增長潛力，以及國家宏觀調(diào)控目標(biāo)，2024年我國宏觀經(jīng)濟運行將保持平穩(wěn)增長，成為拉動電力消費增長的最主要動力，預(yù)計2024年全國全社會用電量增速接近2023年。2024年新能源新增裝機將保持快速增長，電力供應(yīng)能力繼續(xù)提升，為保障電力穩(wěn)定供應(yīng)提供了基本支撐;但由于新能源發(fā)電出力以及來水存在不確定性，常規(guī)電源增加規(guī)模小于用電負(fù)荷增加規(guī)模，均增加了電力生產(chǎn)供應(yīng)的潛在風(fēng)險。綜合考慮用電增長、電源投產(chǎn)等情況，預(yù)計2024年全國電力供需形勢呈現(xiàn)總體緊平衡態(tài)勢;迎峰度夏和度冬用電高峰期，部分區(qū)域中的部分省級電網(wǎng)電力供應(yīng)偏緊，部分時段可能需要實施需求側(cè)管理等措施。
電力中長期綠色低碳發(fā)展助力踐行“雙碳”目標(biāo)。從需求總量上看，我國經(jīng)濟發(fā)展長期向好，電力需求將持續(xù)保持剛性增長。預(yù)計2030年全國全社會用電量達(dá)到13萬億千瓦時以上，綠氫、抽水蓄能和新型儲能的用電需求將顯著提高。從供應(yīng)結(jié)構(gòu)上看，推動能源供給體系清潔化低碳化，持續(xù)加大非化石電力供給，推進大型風(fēng)光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌優(yōu)化抽水蓄能建設(shè)布局。預(yù)計2030年，全國非化石能源發(fā)點裝機占比接近70%，帶動非化石能源消費比重達(dá)到25%以上。從消費結(jié)構(gòu)上看，深入實施可再生能源消費替代，全面推進終端能源消費電氣化進程。預(yù)計2030年，全國電能占終端能源消費比重有望達(dá)到35%。
持續(xù)推進電力技術(shù)創(chuàng)新、市場機制創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。加快形成先進前沿技術(shù)創(chuàng)新牽引帶動效應(yīng)，加強基礎(chǔ)前沿研究和源端技術(shù)研發(fā)，在高效新能源發(fā)電及主動支撐、新型儲能、綠色氫能、CCUS等重大關(guān)鍵技術(shù)和高端電力基礎(chǔ)材料、電力氣象、數(shù)字化智能化等重要支撐技術(shù)領(lǐng)域打造先發(fā)優(yōu)勢;建立“電-碳-證”多市場協(xié)同機制，加強可再生能源超額消納量、綠證、碳排放權(quán)、CCER銜接，健全不同環(huán)境權(quán)益產(chǎn)品間的流通規(guī)則、核算方式和價格傳導(dǎo)機制;因地制宜推動多元商業(yè)模式更新迭代，聚焦煤新聯(lián)營、新能源配儲、虛擬電廠、綜合能源服務(wù)領(lǐng)熱點領(lǐng)域，培育電力新興業(yè)態(tài)商業(yè)模式，支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)路徑優(yōu)化。
來源|中電聯(lián)
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