強制性產(chǎn)品認證制度介紹
強制性產(chǎn)品認證制度，是各國政府為保護廣大消費者人身和動植物生命安全，保護環(huán)境、保護國家安全，依照法律法規(guī)實施的一種產(chǎn)品合格評定制度，它要求產(chǎn)品必須符合國家標準和技術法規(guī)。強制性產(chǎn)品認證，是通過制定強制性產(chǎn)品認證的產(chǎn)品目錄和實施強制性產(chǎn)品認證程序，對列入《目錄》中的產(chǎn)品實施強制性的檢測和審核。凡列入強制性產(chǎn)品認證目錄內(nèi)的產(chǎn)品，沒有獲得指定認證機構(gòu)的認證證書，沒有按規(guī)定加施認證標志，一律不得進口、不得出廠銷售和在經(jīng)營服務場所使用。
強制性產(chǎn)品認證制度在推動國家各種技術法規(guī)和標準的貫徹、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、打擊假冒偽劣行為、促進產(chǎn)品的質(zhì)量管理水平和保護消費者權益等方面，具有其它工作不可替代的作用和優(yōu)勢。認證制度由于其科學性和公正性，已被世界大多數(shù)國家廣泛采用。實行市場經(jīng)濟制度的國家，政府利用強制性產(chǎn)品認證制度作為產(chǎn)品市場準入的手段，正在成為國際通行的作法。
二、強制性產(chǎn)品認證制度“四個統(tǒng)一”的背景
由于我國的認證認可制度建立在計劃經(jīng)濟逐步向社會主義市場經(jīng)濟過渡的階段，由于管理結(jié)構(gòu)和職能劃分問題，認證認可工作政出多門，各自為政，存在重復認證、重復收費等弊端。尤其是產(chǎn)品的強制性認證制度，自建立以來就存在著多重體制、政出多門，發(fā)證與執(zhí)法監(jiān)督混淆，尤其是對內(nèi)對外兩套制度等問題。原國家質(zhì)量技術監(jiān)督局負責國產(chǎn)品的安全認證強制性監(jiān)督管理制度，原國家出入境檢驗檢疫局負責對進口商品的安全質(zhì)量許可制度。兩個制度覆蓋的產(chǎn)品大部分交叉，評價依據(jù)的標準和技術規(guī)則雖不完全一致但大部分重復、收費結(jié)構(gòu)和標準存在較大差異、兩個標志獨立存在，互不認可。中外企業(yè)對此反映強烈。企業(yè)和外國政府多年來通過不同渠道，向國務院和對外貿(mào)易主管部門反映情況，提出意見。這一問題還成為我國入世談判中屢屢被質(zhì)疑的問題。在我國加入世界貿(mào)易組織第十五次多邊談判中，有關方面的談判代表強烈要求我國將內(nèi)外兩種強制性產(chǎn)品認證制度整合，建立符合世界貿(mào)易規(guī)則要求的新的認證制度。
為此，國務院領導在2000年10月明確指示：將國產(chǎn)品的安全認證強制性監(jiān)督管理制度與進口產(chǎn)品的安全質(zhì)量許可制度統(tǒng)一為一個制度，做到“統(tǒng)一標準、技術法規(guī)和合格評定程序，統(tǒng)一目錄，統(tǒng)一標志，統(tǒng)一收費標準”。既按“四個統(tǒng)一”的原則重新建立我國的強制性產(chǎn)品認證制度。
為全面適應我國市場經(jīng)濟發(fā)展和加入WTO的需要，發(fā)揮我國認證認可制度的總體效應，2001年3月30日國務院又決定將原國家質(zhì)量技術監(jiān)督局和原國家出入境檢驗檢疫局合并組建國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家認證認可監(jiān)督管理委員會和國家標準管理委員會。國家認證認可監(jiān)督管理委員會行政上隸屬國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局，業(yè)務上直接接受國務院授權，是主管全國認證認可工作的最高行政機關。其主要職能是統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國的認證認可工作。這種組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為“四個統(tǒng)一”工作的全面落實和實現(xiàn)奠定了組織保障基礎。
2001年12月7日，國家質(zhì)檢總局和認監(jiān)委在人民大會堂召開新聞發(fā)布會，對外公布了新的“四個統(tǒng)一”的強制性產(chǎn)品認證制度，發(fā)布了“四個統(tǒng)一”的規(guī)范性文件。這些文件的發(fā)布和實施標志著國家認證認可制度發(fā)展到了新階段，即國家統(tǒng)一的認證認可制度建立和發(fā)展階段。也標志著中國入世承諾的兌現(xiàn)。 盡管，“四個統(tǒng)一”的實現(xiàn)是國家認證認可制度建立的重要標志，但“四個統(tǒng)一”并不意味著全部統(tǒng)一了由原國內(nèi)有關行業(yè)主管部門實施的相關產(chǎn)品的強制性評價制度（如：入網(wǎng)、許可、注冊等制度）、并不意味著真正解決了產(chǎn)品評價活動與行政執(zhí)法監(jiān)督職能的區(qū)分問題。統(tǒng)一的國家認證認可制度的建立和有效實施尚需時日，尚需國務院有關部門、地方政府及社會各界和廣大企業(yè)的支持。
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