用好ISO三大體系認(rèn)證的四點(diǎn)建議

近日，某市A采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員小吳遇到一件煩心事，該市教育局采購(gòu)一批激光投影儀，采購(gòu)人要求在采購(gòu)文件中規(guī)定：投標(biāo)人具備ISO三大體系認(rèn)證證書(shū)得3分;所投產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家具備ISO三大體系認(rèn)證的，加3分，滿(mǎn)分為6分。小吳擔(dān)心新成立企業(yè)暫時(shí)無(wú)法獲得這三項(xiàng)認(rèn)證，且辦理上述證書(shū)需要一定的費(fèi)用，這會(huì)增加小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)，可能構(gòu)成對(duì)中小微企業(yè)的歧視，容易招致質(zhì)疑投訴。同時(shí)，這也與當(dāng)前優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策相悖。

筆者認(rèn)為在招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐中

第一，ISO三大體系認(rèn)證不得作為供應(yīng)商資格條件。獲得ISO三大體系認(rèn)證，可以促進(jìn)企業(yè)的規(guī)范良性發(fā)展，采購(gòu)人認(rèn)為通過(guò)ISO三大體系認(rèn)證的企業(yè)，可以較好地證明其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)范性，所提供的產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)越性，履約能力也更有保障，這種觀點(diǎn)無(wú)可厚非，但是ISO三大體系不屬于強(qiáng)制認(rèn)證，不得作為供應(yīng)商的必要資格條件，可以作為加分條件使用，放在商務(wù)分里，同時(shí)還應(yīng)考慮到小微企業(yè)、政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境等因素。

第二，評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)在評(píng)審環(huán)節(jié)注意區(qū)分證書(shū)的真?zhèn)?。ISO三大體系認(rèn)證證書(shū)可通過(guò)“中國(guó)認(rèn)可認(rèn)證信息網(wǎng)”進(jìn)行查詢(xún)。若能查到相關(guān)認(rèn)證信息，則可判定證書(shū)為真;若查不到，也不一定是假證，有可能是已通過(guò)認(rèn)證審核，正處于制證過(guò)程，此時(shí)則需要供應(yīng)商出具認(rèn)證機(jī)關(guān)的書(shū)面證明文件。

第三，采購(gòu)人應(yīng)謹(jǐn)慎使用“ISO三大體系”認(rèn)證加分。采購(gòu)人可以要求投標(biāo)人所投產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家或者投標(biāo)人具備上述三項(xiàng)認(rèn)證，也可以同時(shí)要求投標(biāo)人和所投產(chǎn)品的生產(chǎn)廠商同時(shí)具備ISO三大體系認(rèn)證，加分不宜超過(guò)3分，以此體現(xiàn)生產(chǎn)廠家及其產(chǎn)品的質(zhì)量、環(huán)保和員工職業(yè)健康，促進(jìn)政府采購(gòu)的政策功能落地。

與此同時(shí)，也應(yīng)考慮采購(gòu)品目的不同，比如，采購(gòu)品目屬于通用類(lèi)的辦公設(shè)備、家具等，通用產(chǎn)品的技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一且透明，投標(biāo)人為經(jīng)銷(xiāo)商的，因?yàn)楸姸嗤ㄓ妙?lèi)產(chǎn)品的經(jīng)銷(xiāo)商為小微個(gè)體工商戶(hù)，小微個(gè)體工商戶(hù)幾乎都未辦理ISO三大體系認(rèn)證，不宜采用三體系認(rèn)證加分，可要求投標(biāo)人所投通用類(lèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家具備ISO三大體系認(rèn)證，并適當(dāng)加分。

第四，ISO三大體系加分不應(yīng)超過(guò)小微企業(yè)價(jià)格優(yōu)惠分?jǐn)?shù)。以黑龍江省政府采購(gòu)負(fù)面清單為例，其規(guī)定業(yè)績(jī)分不得高于國(guó)家規(guī)定的扶持中小企業(yè)發(fā)展政策優(yōu)惠分值的。借鑒該規(guī)定，筆者認(rèn)為，ISO三大體系認(rèn)證加分也不應(yīng)超過(guò)小微企業(yè)的優(yōu)惠分值?！墩少?gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第九條規(guī)定：“對(duì)于經(jīng)主管預(yù)算單位統(tǒng)籌后未預(yù)留份額專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)的采購(gòu)項(xiàng)目，以及預(yù)留份額項(xiàng)目中的非預(yù)留部分采購(gòu)包，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)符合本辦法規(guī)定的小微企業(yè)報(bào)價(jià)給予6%—10%(工程項(xiàng)目為 3%—5%)的扣除，用扣除后的價(jià)格參加評(píng)審”。

實(shí)踐中，每個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目中規(guī)定的小微企業(yè)的價(jià)格優(yōu)惠折扣不一，價(jià)格分值權(quán)重從10%至60%不等，應(yīng)該具體項(xiàng)目具體分析。經(jīng)測(cè)算，按照小微企業(yè)享受10%的價(jià)格優(yōu)惠折扣、價(jià)格權(quán)重為60%計(jì)算，其分?jǐn)?shù)優(yōu)勢(shì)是5分左右。加3分并未超過(guò)小微企業(yè)的價(jià)格優(yōu)惠分?jǐn)?shù)，這樣并不構(gòu)成對(duì)小微企業(yè)的差別歧視待遇。本案中，價(jià)格權(quán)重為30%，小微企業(yè)享受10%的價(jià)格優(yōu)惠折扣，其分?jǐn)?shù)優(yōu)勢(shì)為2.5分左右，本案中三證累計(jì)加6分，已超過(guò)了本次采購(gòu)小微企業(yè)的價(jià)格優(yōu)惠分?jǐn)?shù)。筆者認(rèn)為，這構(gòu)成了對(duì)尚未取得ISO三大體系認(rèn)證的小微企業(yè)差別歧視待遇。

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