將信用報告作為加分項可以嗎
采購文件將信用報告作為評分項可以嗎？公司總經(jīng)理向《采購信息》報記者咨詢，公司在參與沈陽市華山小區(qū)2021—2023年電梯保養(yǎng)項目投標時遇到的問題。
信用報告作為評分項被質(zhì)疑
據(jù)了解，該項目預算金額53萬元，采購需求為華山小區(qū)51部電梯提供24小時日常維保服務，包含在一年之內(nèi)每半月一次的例行保養(yǎng)、季度保養(yǎng)、半年維保以及年檢維修保養(yǎng)等。
有投標供應商提出質(zhì)疑，采購文件在評分因素設置中，商務部分將信用報告作為評分項，違反政z府采購相關(guān)法律法規(guī)，對潛在投標人存在差別待遇或歧視待遇。
在翻閱采購文件時，記者看到，采購文件關(guān)于信用報告具體評分標準為，經(jīng)信用中國或省信用辦批準的具有相應資質(zhì)的中介機構(gòu)出具的信用報告為準（有效期內(nèi)）。信用等級分值權(quán)重3分，AAA級得3分，AA級得2分，A級得1分；BBB級得0.5分，BB級及以下不得分。并以響應文件中提供的復印件加蓋公章為準。
設為評分因素具有排他性
采購文件能否將信用報告作為評分項？是否存在差別待遇或歧視待遇？
記者在網(wǎng)上咨詢了一家辦理信用評級的北京奮楫認證服務有限公司業(yè)務人員。據(jù)該業(yè)務人員介紹，信用等級劃分為三等五級，即A（AAA、AA、A）、B、C，其中A級是守信企業(yè)；B級對應提示企業(yè)；C級對應失信企業(yè)。例如，AAA的計分標準是（85-100分），AA（75-84分）、A（65-74分）、BBB（55-64分）等，不同等級對應不同分值，表示企業(yè)不同的信用狀況。
信用等級評價標準有哪些？該業(yè)務人員提供了一份他們公司的全國企業(yè)信用資質(zhì)評級申請表，申報的企業(yè)需填寫近三年財務指標與數(shù)據(jù)（未滿三年企業(yè)無須填寫），包含資產(chǎn)總額、主營業(yè)務收入等指標。
同時，該業(yè)務人員還提供了一份被評為AAA級別企業(yè)信用報告，報告披露了近幾年該企業(yè)的營業(yè)收入、凈利潤、總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、凈利率以及毛利率主要財務指標信息。并且，從報告中可以看出，這是針對注冊滿一年以上的企業(yè)信用評價要素指標。企業(yè)信評價過程分為經(jīng)營能力、發(fā)展能力和榮譽獎勵等大部分。其中，經(jīng)營能力細分為資金規(guī)模、經(jīng)營年限、分支機構(gòu)數(shù)量或?qū)ν馔顿Y企業(yè)數(shù)量、中標數(shù)量或招標數(shù)量等指標。發(fā)展能力則包括知識產(chǎn)權(quán)即商標、專利著作權(quán)和資質(zhì)許可指標要素。信用評價機構(gòu)對企業(yè)上述情況進行打分，根據(jù)最終得分評定企業(yè)的信用等級。
此外，從《企業(yè)信用評價標準》中也可以看到，信用評價指標也包含企業(yè)連續(xù)經(jīng)營時間、注冊資本、資產(chǎn)總額、經(jīng)營場地、專利、知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量和品牌價值等內(nèi)容。
不同的地區(qū)，其企業(yè)信用評價指標和內(nèi)容略有不同。以遼寧省企業(yè)信用評價指導性標準（2020版）為例，其評標指標包含企業(yè)人力資源狀況、經(jīng)營發(fā)展狀況、業(yè)務發(fā)展狀況（銷售收入增長率、營業(yè)利潤增長率等）、資產(chǎn)財務狀況，涵蓋資產(chǎn)負債率、總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、凈資產(chǎn)收益率以及銷售利潤率等內(nèi)容。
無論是從辦理信用評級公司提供的企業(yè)需提交的申報材料來看，還是從《企業(yè)信用評價標準》對企業(yè)的評價指標來看，信用報告的申報條件、評價內(nèi)容等，都與企業(yè)的經(jīng)營年限、規(guī)模和效益等指標緊密相關(guān)。資深專家表示，《中小企業(yè)促進法》第四十條明確規(guī)定，政z府采購不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限、經(jīng)營規(guī)模和財務指標等方面，對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。
同時，設置或者變相設置供應商規(guī)模、成立年限等門檻，限制供應商參與政z府采購活動，也是《關(guān)于促進政z府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》明確的，要重點清理政z府采購領域妨礙公平競爭的問題之一。因此，業(yè)內(nèi)專家認為，信用報告不能作為評分項。
可能讀者仍會有疑問，像遼寧省企業(yè)信用評價指導性指標，屬于企業(yè)各方面的“增長率”，代表的是企業(yè)成長性指標，并不是企業(yè)規(guī)模指標條件，是不是就不涉及對中小企業(yè)的歧視？
“銷售收入增長率、營業(yè)利潤增長率以及凈資產(chǎn)收益率等，萬變不離其宗，還是由財務基礎數(shù)據(jù)綜合分析比對得出。如果企業(yè)沒有一定的經(jīng)營年限、銷售收入和營業(yè)利潤等數(shù)據(jù)，如何進行比對并得出各項增長率？”在資深專家看來，這些都屬于變相地將企業(yè)的經(jīng)營年限和規(guī)模條件作為評審因素，構(gòu)成了對企業(yè)差別待遇或歧視待遇。
此外，《政z府采購法》第二十二條規(guī)定，具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度，是供應商參加政z府采購活動應當具備的條件之一，是供應商參與政z府采購活動必須具備的資格條件。“企業(yè)信用是企業(yè)商業(yè)信譽的重要組成部分，如果再將其作為評分因素，與法律規(guī)定不符。”資深專家補充說道。
作為評分因素與采購需求無關(guān)
記者了解到，之前有網(wǎng)友向財政部提問，目前，部分政z府采購項目將企業(yè)獲得信用報告AAA、AA作為評分事項，是否屬于對潛在供應商的歧視條款？
財政部在答復網(wǎng)友提問時明確提出，政z府采購項目評審因素的設定應與投標人所提供的貨物服務質(zhì)量相關(guān)，“信用報告AAA、AA”等評級與貨物服務的質(zhì)量不直接相關(guān)，不宜作為評審評分因素。
《政z府采購需求管理辦法》第六條明確指出，采購需求，是指采購人為實現(xiàn)項目目標，擬采購的標的及其需要滿足的技術(shù)、商務要求。而第二十一條則規(guī)定，采用綜合性評審方法的，評審因素應當按照采購需求和與實現(xiàn)項目目標相關(guān)的其他因素確定。“財政部的答復說明兩點，一是信用評價與政z府采購相關(guān)法律法規(guī)沖突。二是信用評價與采購需求無關(guān)。”資深專家進一步補充說道。
值得注意的是，財政部在答復網(wǎng)友另一個提問時也提出，政z府采購項目的信用評價審查，應該按照財政部關(guān)于在政z府采購活動中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知（財庫〔2016〕125號）執(zhí)行。與經(jīng)營年限相關(guān)的納稅等級評價標準，不宜作為政z府采購資格條件和評分因素。
投標加分項目：
1.中國環(huán)境標志產(chǎn)品認證:十環(huán)標志
2.企業(yè)信用評價AAA級信用企業(yè)
3.中國中小企業(yè)誠信示范單位
4.守合同重信用企業(yè)
7.OHSAS45001職業(yè)健康安全管理認證
將信用報告作為加分項可以嗎
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