國科發(fā)火[2016]195號 科技部 財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于修訂印發(fā)《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》的通知
高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法工作指引
根據(jù)《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》(國科發(fā)火[2016]32號，以下稱《認(rèn)定辦法》)的規(guī)定，制定本工作指引。
一、組織與實施
(一)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
全國高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心，由科技部、財政部、稅務(wù)總局相關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)處理日常工作。
(二)認(rèn)定機(jī)構(gòu)
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市科技行政管理部門同本級財政、稅務(wù)部門組成本地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理機(jī)構(gòu)(以下稱“認(rèn)定機(jī)構(gòu)”)。認(rèn)定機(jī)構(gòu)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省級、計劃單列市科技行政主管部門，由省級、計劃單列市科技、財政、稅務(wù)部門相關(guān)人員組成。認(rèn)定機(jī)構(gòu)組成部門應(yīng)協(xié)同配合、認(rèn)真負(fù)責(zé)地開展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作。
(三)中介機(jī)構(gòu)
專項審計報告或鑒證報告(以下統(tǒng)稱“專項報告”)應(yīng)由符合以下條件的中介機(jī)構(gòu)出具。企業(yè)可自行選擇符合以下條件的中介機(jī)構(gòu)。
1.中介機(jī)構(gòu)條件
(1)具備獨立執(zhí)業(yè)資格，成立三年以上，近三年內(nèi)無不良記錄;
(2)承擔(dān)認(rèn)定工作當(dāng)年的注冊會計師或稅務(wù)師人數(shù)占職工全年月平均人數(shù)的比例不低于30%，全年月平均在職職工人數(shù)在20人以上;
(3)相關(guān)人員應(yīng)具有良好的職業(yè)道德，了解國家科技、經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)政策，熟悉高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作有關(guān)要求。
2.中介機(jī)構(gòu)職責(zé)
接受企業(yè)委托，委派具備資格的相關(guān)人員，依據(jù)《認(rèn)定辦法》和《工作指引》客觀公正地對企業(yè)的研究開發(fā)費(fèi)用和高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))收入進(jìn)行專項審計或鑒證，出具專項報告。
3.中介機(jī)構(gòu)紀(jì)律
中介機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員應(yīng)堅持原則，辦事公正，據(jù)實出具專項報告，對工作中出現(xiàn)嚴(yán)重失誤或弄虛作假等行為的，由認(rèn)定機(jī)構(gòu)在“高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作網(wǎng)”上公告，自公告之日起3年內(nèi)不得參與高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定相關(guān)工作。
(四)專家
1.專家條件
(1)具有中華人民共和國公民資格，并在中國大陸境內(nèi)居住和工作。
(2)技術(shù)專家應(yīng)具有高級技術(shù)職稱，并具有《技術(shù)領(lǐng)域》內(nèi)相關(guān)專業(yè)背景和實踐經(jīng)驗，對該技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展及市場狀況有較全面的了解。財務(wù)專家應(yīng)具有相關(guān)高級技術(shù)職稱，或具有注冊會計師或稅務(wù)師資格且從事財稅工作10年以上。
(3)具有良好的職業(yè)道德，堅持原則，辦事公正。
(4)了解國家科技、經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)政策，熟悉高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作有關(guān)要求。
2.專家?guī)旒皩＜疫x取辦法
(1)認(rèn)定機(jī)構(gòu)應(yīng)建立專家?guī)?包括技術(shù)專家和財務(wù)專家)，實行專家聘任制和動態(tài)管理，備選專家應(yīng)不少于評審專家的3倍。
(2)認(rèn)定機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)主營產(chǎn)品(服務(wù))的核心技術(shù)所屬技術(shù)領(lǐng)域隨機(jī)抽取專家，組成專家組，并指定1名技術(shù)專家擔(dān)任專家組組長，開展認(rèn)定評審工作。
3.專家職責(zé)
(1)審查企業(yè)的研究開發(fā)活動(項目)、年度財務(wù)會計報告和專項報告等是否符合《認(rèn)定辦法》及《工作指引》的要求。
(2)按照《認(rèn)定辦法》及《工作指引》的規(guī)定，評審專家對企業(yè)申報信息進(jìn)行獨立評價。技術(shù)專家應(yīng)主要側(cè)重對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、研究開發(fā)活動、主營業(yè)務(wù)、成果轉(zhuǎn)化及高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))等情況進(jìn)行評價打分;財務(wù)專家應(yīng)參照中介機(jī)構(gòu)提交的專項報告、企業(yè)的財務(wù)會計報告和納稅申報表等進(jìn)行評價打分。
(3)在各評審專家獨立評價的基礎(chǔ)上，由專家組進(jìn)行綜合評價。
4.專家紀(jì)律
(1)應(yīng)按照《認(rèn)定辦法》、《工作指引》的要求，獨立、客觀、公正地對企業(yè)進(jìn)行評價，并簽訂承諾書。
(2)評審與其有利益關(guān)系的企業(yè)時，應(yīng)主動申明并回避。
(3)不得披露、使用申請企業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)信息和商業(yè)秘密，不得復(fù)制保留或向他人擴(kuò)散評審材料，不得泄露評審結(jié)果。
(4)不得利用其特殊身份和影響，采取非正常手段為申請企業(yè)認(rèn)定提供便利。
(5)認(rèn)定評審期間，未經(jīng)認(rèn)定機(jī)構(gòu)許可不得擅自與企業(yè)聯(lián)系或進(jìn)入企業(yè)調(diào)查。
(6)不得收受申請企業(yè)給予的好處和利益。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違反上述規(guī)定，由認(rèn)定機(jī)構(gòu)取消其參與高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作資格。
二、認(rèn)定程序
(一)自我評價。
企業(yè)應(yīng)對照《認(rèn)定辦法》和本《工作指引》進(jìn)行自我評價。
(二)注冊登記。
企業(yè)登錄“高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作網(wǎng)”(網(wǎng)址：www.innocom.gov.cn)，按要求填寫《企業(yè)注冊登記表》(附件1)，并通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)提交至認(rèn)定機(jī)構(gòu)。認(rèn)定機(jī)構(gòu)核對企業(yè)注冊信息，在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上確認(rèn)激活后，企業(yè)可以開展后續(xù)申報工作。
(三)提交材料。
企業(yè)登錄“高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作網(wǎng)”，按要求填寫《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定申請書》(附件2)，通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)提交至認(rèn)定機(jī)構(gòu)，并向認(rèn)定機(jī)構(gòu)提交下列書面材料：
1.《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定申請書》(在線打印并簽名、加蓋企業(yè)公章);
2.證明企業(yè)依法成立的《營業(yè)執(zhí)照》等相關(guān)注冊登記證件的復(fù)印件;
3.知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)材料(知識產(chǎn)權(quán)證書及反映技術(shù)水平的證明材料、參與制定標(biāo)準(zhǔn)情況等)、科研項目立項證明(已驗收或結(jié)題項目需附驗收或結(jié)題報告)、科技成果轉(zhuǎn)化(總體情況與轉(zhuǎn)化形式、應(yīng)用成效的逐項說明)、研究開發(fā)組織管理(總體情況與五項指標(biāo)符合情況的具體說明)等相關(guān)材料;
4.企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))的關(guān)鍵技術(shù)和技術(shù)指標(biāo)的具體說明，相關(guān)的生產(chǎn)批文、認(rèn)證認(rèn)可和資質(zhì)證書、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗報告等材料;
5.企業(yè)職工和科技人員情況說明材料，包括在職、兼職和臨時聘用人員人數(shù)、人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)、科技人員名單及其工作崗位等;
6.經(jīng)具有資質(zhì)并符合本《工作指引》相關(guān)條件的中介機(jī)構(gòu)出具的企業(yè)近三個會計年度(實際年限不足三年的按實際經(jīng)營年限，下同)研究開發(fā)費(fèi)用、近一個會計年度高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))收入專項審計或鑒證報告，并附研究開發(fā)活動說明材料;
7.經(jīng)具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)鑒證的企業(yè)近三個會計年度的財務(wù)會計報告(包括會計報表、會計報表附注和財務(wù)情況說明書);
8.近三個會計年度企業(yè)所得稅年度納稅申報表(包括主表及附表)。對涉密企業(yè)，須將申請認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)的申報材料做脫密處理，確保涉密信息安全。
(四)專家評審
認(rèn)定機(jī)構(gòu)收到企業(yè)申請材料后，根據(jù)企業(yè)主營產(chǎn)品(服務(wù))的核心技術(shù)所屬技術(shù)領(lǐng)域在符合評審要求的專家中，隨機(jī)抽取專家組成專家組，對每個企業(yè)的評審專家不少于5人(其中技術(shù)專家不少于60%，并至少有1名財務(wù)專家)。每名技術(shù)專家單獨填寫《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定技術(shù)專家評價表》(附件3)，每名財務(wù)專家單獨填寫《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定財務(wù)專家評價表》(附件4)，專家組長匯總各位專家分?jǐn)?shù)，按分?jǐn)?shù)平均值填寫《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定專家組綜合評價表》(附件5)。具備條件的地區(qū)可進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)評審。
(五)認(rèn)定報備
認(rèn)定機(jī)構(gòu)結(jié)合專家組評審意見，對申請企業(yè)申報材料進(jìn)行綜合審查(可視情況對部分企業(yè)進(jìn)行實地核查)，提出認(rèn)定意見，確定認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)名單，報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，報送時間不得晚于每年11月底。
(六)公示公告
經(jīng)認(rèn)定報備的企業(yè)名單，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在“高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作網(wǎng)”公示10個工作日。無異議的，予以備案，認(rèn)定時間以公示時間為準(zhǔn)，核發(fā)證書編號，并在“高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作網(wǎng)”上公告企業(yè)名單，由認(rèn)定機(jī)構(gòu)向企業(yè)頒發(fā)統(tǒng)一印制的“高新技術(shù)企業(yè)證書”(加蓋認(rèn)定機(jī)構(gòu)科技、財政、稅務(wù)部門公章);有異議的，須以書面形式實名向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出，由認(rèn)定機(jī)構(gòu)核實處理。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對報備企業(yè)可進(jìn)行隨機(jī)抽查，對存在問題的企業(yè)交由認(rèn)定機(jī)構(gòu)核實情況并提出處理建議。
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