山東省殘疾人就業(yè)辦法
山東省殘疾人就業(yè)辦法
山東省人民政府令第270號
《山東省殘疾人就業(yè)辦法》已經(jīng)2013年11月22日省政府第20次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2014年2月1日起施行。
省長郭樹清
2013年12月16日
第一章總則
第一條為了促進(jìn)殘疾人就業(yè)，保障殘疾人的勞動(dòng)權(quán)利，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》、國務(wù)院《殘疾人就業(yè)條例》和《山東省實(shí)施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位(以下統(tǒng)稱“用人單位”)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，履行扶持殘疾人就業(yè)的責(zé)任和義務(wù)。
第三條禁止用人單位在就業(yè)中歧視殘疾人。
殘疾人依法享有平等就業(yè)、自主擇業(yè)和平等獲取勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。
殘疾人應(yīng)當(dāng)積極參加職業(yè)培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，遵守用人單位的勞動(dòng)紀(jì)律，恪守職業(yè)道德。
第四條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對殘疾人就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將殘疾人就業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并制定優(yōu)惠政策和扶持保護(hù)措施，多渠道籌措資金，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造條件。
第五條縣級以上人民政府負(fù)責(zé)殘疾人工作的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促有關(guān)部門做好殘疾人就業(yè)工作?？h級以上人民政府人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、民政、稅務(wù)、工商行政管理等部門按照職責(zé)，做好殘疾人就業(yè)工作。
第六條各級殘疾人聯(lián)合會(huì)依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，負(fù)責(zé)殘疾人就業(yè)工作的具體組織實(shí)施和監(jiān)督工作。
工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)，應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好殘疾人就業(yè)工作。
第七條對在殘疾人就業(yè)工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章用人單位的責(zé)任
第八條用人單位應(yīng)當(dāng)按照不低于本單位在職職工總數(shù)1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)，逐步建立按照比例安排殘疾人就業(yè)崗位預(yù)留制度，并提供適當(dāng)?shù)墓しN、崗位。
按照規(guī)定比例計(jì)算應(yīng)當(dāng)安排就業(yè)的殘疾人不足1人的，安排1人。安排1名一級或者二級的盲人，按照安排2名殘疾人計(jì)算。用人單位跨省、市、縣(市、區(qū))招用的殘疾人，應(yīng)當(dāng)計(jì)入所安排的殘疾人職工人數(shù)之內(nèi)。
第九條用人單位安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際差額比例計(jì)算繳納殘疾人就業(yè)保障金。繳納的殘疾人就業(yè)保障金，應(yīng)當(dāng)按照年度差額人數(shù)與統(tǒng)計(jì)部門公布的同年度所在地區(qū)在職職工年平均工資額之積計(jì)算。
第十條用人單位應(yīng)當(dāng)在每年第一季度內(nèi)向當(dāng)?shù)貧埣踩司蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)告本單位上年度安排殘疾人就業(yè)情況、在職職工人數(shù)和本年度安排殘疾人就業(yè)的計(jì)劃。
第十一條政府和社會(huì)依法興辦的殘疾人福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)、工療機(jī)構(gòu)和其他福利性單位(以下統(tǒng)稱“集中使用殘疾人的用人單位”)，應(yīng)當(dāng)集中安排殘疾人就業(yè)。
集中使用殘疾人的用人單位中從事全日制工作的殘疾人職工人數(shù)，應(yīng)當(dāng)占本單位在職職工總數(shù)的25%以上，并且實(shí)際安置的殘疾人人數(shù)在10人以上。
集中使用殘疾人的用人單位的資格認(rèn)定，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十二條用人單位在招用工作人員時(shí)，不得以殘疾為由拒絕接收、錄用符合崗位要求的殘疾人。
機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)帶頭執(zhí)行按照比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定和逐步建立按照比例安排殘疾人就業(yè)崗位預(yù)留制度，新招考公務(wù)員、招聘事業(yè)單位工作人員或者企業(yè)職工時(shí)，不得拒絕錄用符合條件的殘疾人。
第十三條用人單位招用殘疾人職工，應(yīng)當(dāng)依法與其簽訂勞動(dòng)合同或者服務(wù)協(xié)議，并為其辦理社會(huì)保險(xiǎn);依法裁減人員，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先留用殘疾人職工或者其家庭成員;與殘疾人職工解除、終止勞動(dòng)合同或者服務(wù)協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告當(dāng)?shù)貧埣踩寺?lián)合會(huì)備案。
第十四條用人單位應(yīng)當(dāng)向殘疾人職工按時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬，并且不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。
第十五條用人單位應(yīng)當(dāng)為殘疾人職工提供適合其身體狀況的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)，不得以暴力、威脅或者限制人身自由等手段強(qiáng)迫殘疾人勞動(dòng)。
第十六條用人單位不得在晉職、晉級、職稱評定、勞動(dòng)報(bào)酬、生活福利、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等方面歧視殘疾人職工。
第十七條用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位殘疾人職工的實(shí)際情況，對殘疾人職工免費(fèi)進(jìn)行上崗、在崗、轉(zhuǎn)崗等培訓(xùn)。
第十八條用人單位應(yīng)當(dāng)采取措施，逐步建設(shè)和完善規(guī)范的無障礙設(shè)施，推進(jìn)殘疾人信息交流無障礙工作，改善殘疾人的就業(yè)環(huán)境。
第三章保障措施
第十九條各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，拓寬殘疾人就業(yè)渠道，多形式開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的崗位，保障殘疾人就業(yè)。
鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為促進(jìn)殘疾人就業(yè)提供捐助和服務(wù)。
鼓勵(lì)用人單位每年為在職殘疾人職工購買一份意外傷害保險(xiǎn)。
第二十條各級人民政府投資或者扶持開發(fā)的適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，應(yīng)當(dāng)按照不低于用工總數(shù)10%的比例安排殘疾人就業(yè)。
各級人民政府發(fā)展社會(huì)性服務(wù)、建立完善社區(qū)服務(wù)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人專職干事納入社會(huì)工作者隊(duì)伍，保障其工資、福利、社會(huì)保險(xiǎn)待遇;對基層群眾性自治組織和社區(qū)的殘疾人專職委員按照規(guī)定給予補(bǔ)貼，所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)。
第二十一條設(shè)區(qū)的市和縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)劃出適當(dāng)經(jīng)營場所或者攤位，安排殘疾人從事經(jīng)營活動(dòng)，并按照規(guī)定免收管理類、登記類和證照類的行政事業(yè)性收費(fèi);稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定依法給予稅收優(yōu)惠。
第二十二條建立按比例安排殘疾人就業(yè)年度報(bào)告制度。各級殘疾人聯(lián)合會(huì)設(shè)立的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)狀況進(jìn)行年度審核;向未達(dá)到規(guī)定比例的用人單位推薦適合的殘疾人就業(yè)，用人單位無法定事由不得拒絕。
第二十三條征收殘疾人就業(yè)保障金原則上按照屬地原則管理。
駐濟(jì)南的省級財(cái)政全額撥款的預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)繳納的殘疾人就業(yè)保障金，由省級財(cái)政部門足額代扣，屬省級收入;其他駐濟(jì)南的省級以上機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)繳納的殘疾人就業(yè)保障金，向省殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)繳納。
第二十四條財(cái)政全額撥款的用人單位應(yīng)當(dāng)繳納的殘疾人就業(yè)保障金，由殘疾人聯(lián)合會(huì)報(bào)本級財(cái)政部門足額代扣，代扣辦法由省和設(shè)區(qū)的市分別另行制定;在地方稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記的用人單位，由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)依法代收;其他用人單位應(yīng)當(dāng)繳納的殘疾人就業(yè)保障金，向同級殘疾人聯(lián)合會(huì)的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)繳納。
設(shè)區(qū)的市和縣(市、區(qū))人民政府征收的殘疾人就業(yè)保障金，其征收總額的5%為省級收入，于當(dāng)年征收期內(nèi)通過規(guī)定的征收渠道上繳省級財(cái)政，作為省級調(diào)劑金統(tǒng)籌使用。
第二十五條依法征收的殘疾人就業(yè)保障金應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理，按照有關(guān)規(guī)定使用，不得用于平衡財(cái)政預(yù)算，任何組織和個(gè)人不得挪用、截留或者私分。
有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布?xì)埣踩司蜆I(yè)保障金的使用情況。財(cái)政、審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依法定期對殘疾人就業(yè)保障金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和審計(jì)監(jiān)督，并將結(jié)果向社會(huì)公開。
第二十六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)執(zhí)行稅收優(yōu)惠規(guī)定，符合條件的用人單位依法享受稅收優(yōu)惠政策。
享受稅收優(yōu)惠的集中使用殘疾人的用人單位對減免和退還的稅金，應(yīng)當(dāng)將不低于其總額10%的比例用于補(bǔ)貼殘疾人職工個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
第二十七條縣級以上人民政府有關(guān)部門、殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)確定適合殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營的產(chǎn)品、項(xiàng)目，優(yōu)先安排殘疾人集中就業(yè)和殘疾人創(chuàng)辦的企業(yè)以及其他殘疾人福利性單位生產(chǎn)、經(jīng)營，根據(jù)用人單位的生產(chǎn)特點(diǎn)確定某些產(chǎn)品由其生產(chǎn)，并將其生產(chǎn)、經(jīng)營的產(chǎn)品和服務(wù)納入政府采購目錄。
機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在產(chǎn)品和服務(wù)采購工作中，應(yīng)當(dāng)將參與競標(biāo)單位安置殘疾人就業(yè)情況納入評標(biāo)體系，予以量化加分;采取其他采購方式的，在同等條件下，優(yōu)先選擇殘疾人創(chuàng)辦的企業(yè)、殘疾人福利性企業(yè)、殘疾人輔助性就業(yè)企業(yè)、超比例安排殘疾人就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務(wù)。
第二十八條縣級以上人民政府在一定期限內(nèi)對自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人給予小額信貸貼息等扶持。
鼓勵(lì)殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。
第二十九條縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織和扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和其他形式的生產(chǎn)勞動(dòng)，安排一定比例的殘疾人就業(yè)保障金扶持農(nóng)村殘疾人發(fā)展生產(chǎn)，并在生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)用物資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品收購和信貸等方面給予扶助。
第三十條殘疾人職工參加國內(nèi)外重大比賽和參加集訓(xùn)期間，鼓勵(lì)用人單位保留其工資和福利待遇;對殘疾人選手，組織單位應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)貼。對在國內(nèi)外重大體育、職業(yè)技能等比賽中成績突出的優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員或者選手，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，積極促進(jìn)其就業(yè)。
第四章就業(yè)服務(wù)
第三十一條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將殘疾人就業(yè)服務(wù)納入公共就業(yè)服務(wù)體系，為就業(yè)困難的殘疾人提供有針對性的就業(yè)援助服務(wù)，鼓勵(lì)和扶持職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)為殘疾人提供職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)資格鑒定，按照規(guī)定給予培訓(xùn)和鑒定補(bǔ)貼，并組織殘疾人定期開展職業(yè)技能競賽。
第三十二條各級人力資源市場應(yīng)當(dāng)設(shè)立殘疾人就業(yè)窗口，向用人單位推薦殘疾人就業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定為其保管檔案，并免收就業(yè)殘疾人人事檔案、人事關(guān)系委托保管費(fèi)。
第三十三條縣級以上殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并免費(fèi)提供下列服務(wù)：
(一)發(fā)布?xì)埣踩司蜆I(yè)信息;
(二)組織開展殘疾人職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn);
(三)為殘疾人提供職業(yè)心理咨詢、職業(yè)適應(yīng)評估、職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練、求職定向指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù);
(四)為殘疾人個(gè)體就業(yè)和自主擇業(yè)、跨地區(qū)就業(yè)和農(nóng)村殘疾人進(jìn)城務(wù)工、組織勞務(wù)輸出等提供必要的幫助;
(五)為用人單位安排殘疾人就業(yè)提供必要的支持。
鼓勵(lì)其他就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為殘疾人就業(yè)提供免費(fèi)服務(wù)。
第三十四條對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位，按照規(guī)定通過殘疾人就業(yè)保障金給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，用于該單位為殘疾人職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、崗位培訓(xùn)和購買意外傷害保險(xiǎn)等。
第三十五條殘疾人職工與用人單位發(fā)生爭議，人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)，依法維護(hù)殘疾人職工合法權(quán)益，各級殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)給予幫助和支持，并根據(jù)需求協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供法律援助、免費(fèi)提供盲文、手語翻譯等服務(wù)。
第五章法律責(zé)任
第三十六條違反本辦法規(guī)定，有關(guān)行政主管部門、單位及其相關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十七條違反本辦法規(guī)定，挪用、截留、私分殘疾人就業(yè)保障金，以及將殘疾人就業(yè)保障金用于平衡財(cái)政預(yù)算尚不構(gòu)成犯罪的，對有關(guān)責(zé)任單位、直接責(zé)任人員依法給予處分或者處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十八條違反本辦法，用人單位未按照規(guī)定繳納殘疾人就業(yè)保障金的，由財(cái)政部門給予警告，責(zé)令限期繳納;逾期仍不繳納的，除補(bǔ)繳欠繳數(shù)額外，還應(yīng)當(dāng)自欠繳之日起按照每日千分之五的比例加處滯納金。
前款規(guī)定的加處滯納金的數(shù)額不得超出殘疾人就業(yè)保障金的數(shù)額。
第三十九條違反本辦法規(guī)定，用人單位弄虛作假，采取虛報(bào)安排殘疾人就業(yè)人數(shù)等手段，騙取集中使用殘疾人的用人單位享受的稅收優(yōu)惠待遇的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法處理。
第六章附則
第四十條本辦法所稱殘疾人就業(yè)，是指符合法定就業(yè)年齡、有就業(yè)要求的殘疾人從事有報(bào)酬的勞動(dòng)。
第四十一條本辦法自2014年2月1日起施行。2000年12月27日山東省人民政府發(fā)布的《山東省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》(省政府令第115號)同時(shí)廢止。
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