今日，市場監(jiān)管總局發(fā)布公告，對《計(jì)量器具新產(chǎn)品管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見，反饋意見的截止日期為2020年11月16日。
市場監(jiān)管總局關(guān)于《計(jì)量器具新產(chǎn)品管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的公告
根據(jù)總局規(guī)章修改工作安排，現(xiàn)將《計(jì)量器具新產(chǎn)品管理辦法（征求意見稿）》向社會公開征求意見，反饋截止日期為2020年11月16日。公眾可通過以下途徑和方式提出意見。
1.登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(wǎng)http://www.moj.gov.cn http://www.chinalaw.gov.cn），進(jìn)入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。
2.登錄國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn）,通過首頁“互動”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。
3.通過電子郵件將意見發(fā)送至：jlsfzc@samr.gov.cn。郵件主題請注明“《計(jì)量器具新產(chǎn)品管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見”字樣。
4.通過信函將意見郵寄至：北京市海淀區(qū)馬甸東路9號，國家市場監(jiān)督管理總局計(jì)量司，郵政編碼：100088。信封上請注明“《計(jì)量器具新產(chǎn)品管理辦法（征求意見稿）》”字樣。
市場監(jiān)管總局
2020年10月16日
《計(jì)量器具新產(chǎn)品管理辦法
（征求意見稿）》
第一章 總則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國計(jì)量法》和《中華人民共和國計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)，任何單位或個(gè)體工商戶（以下簡稱單位）制造以銷售為目的的計(jì)量器具新產(chǎn)品，必須遵守本辦法。
計(jì)量器具新產(chǎn)品是指本單位從未生產(chǎn)過的計(jì)量器具，包括對原有產(chǎn)品在結(jié)構(gòu)、材質(zhì)等方面做了重大改進(jìn)導(dǎo)致性能、技術(shù)特征發(fā)生變更的計(jì)量器具。
第三條 本辦法適用的計(jì)量器具范圍，是指列入《實(shí)施強(qiáng)制管理的計(jì)量器具目錄》（以下簡稱《目錄》）監(jiān)管方式為型式批準(zhǔn)的計(jì)量器具。
標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)新產(chǎn)品按照《標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)管理辦法》及有關(guān)計(jì)量技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。
第四條 凡制造計(jì)量器具新產(chǎn)品，必須取得型式批準(zhǔn)。
型式批準(zhǔn)是指市場監(jiān)督管理部門對計(jì)量器具的型式是否符合法定要求而進(jìn)行的行政許可活動，包括型式評價(jià)、型式的批準(zhǔn)決定。型式評價(jià)是指為確定計(jì)量器具型式是否符合計(jì)量要求、技術(shù)要求和法制管理要求所進(jìn)行的技術(shù)評價(jià)。
第五條 國家市場監(jiān)督管理總局（以下簡稱市場監(jiān)管總局）負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理全國的計(jì)量器具新產(chǎn)品型式批準(zhǔn)工作。省級市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理本地區(qū)的計(jì)量器具新產(chǎn)品型式批準(zhǔn)工作。
縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)計(jì)量器具新產(chǎn)品型式批準(zhǔn)的監(jiān)督檢查。
第二章 型式批準(zhǔn)的申請
第六條 單位制造計(jì)量器具新產(chǎn)品，應(yīng)向生產(chǎn)地省級市場監(jiān)督管理部門申請型式批準(zhǔn)。
申請型式批準(zhǔn)應(yīng)遞交申請書。
第七條 受理申請的省級市場監(jiān)督管理部門，對申請資料進(jìn)行審查，需要補(bǔ)充資料或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起五日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容和補(bǔ)正期限。審查通過后，委托技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行型式評價(jià)，并通知申請單位。
第八條 承擔(dān)型式評價(jià)的技術(shù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)省級市場監(jiān)督管理部門的委托，在5個(gè)工作日內(nèi)與申請單位聯(lián)系。
申請單位應(yīng)在接到承擔(dān)型式評價(jià)機(jī)構(gòu)通知后5個(gè)工作日內(nèi)向該機(jī)構(gòu)遞交以下技術(shù)資料，逾期沒有遞交的，由承擔(dān)型式評價(jià)的技術(shù)機(jī)構(gòu)向省級市場監(jiān)督管理部門退回本次委托。
（一）樣機(jī)、生產(chǎn)場地、主要生產(chǎn)設(shè)施、檢驗(yàn)設(shè)備照片；
（二）產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)（含檢驗(yàn)方法）；
（三）總裝圖、電路圖和關(guān)鍵零部件圖（含關(guān)鍵零部件清單）；
（四）使用說明書；
（五）制造單位或技術(shù)機(jī)構(gòu)所做的試驗(yàn)報(bào)告。
第九條 承擔(dān)型式評價(jià)的技術(shù)機(jī)構(gòu)，收到技術(shù)資料的10個(gè)工作日內(nèi)，對技術(shù)資料進(jìn)行審查，審查通過后，通知申請單位提供試驗(yàn)樣機(jī)。
申請單位應(yīng)在接到承擔(dān)型式評價(jià)技術(shù)機(jī)構(gòu)通知后，10個(gè)工作日內(nèi)向該機(jī)構(gòu)提供試驗(yàn)樣機(jī)。逾期沒有提供的，由承擔(dān)型式評價(jià)的技術(shù)機(jī)構(gòu)向省級市場監(jiān)督管理部門退回本次委托。
第三章 型式評價(jià)
第十條 承擔(dān)型式評價(jià)的技術(shù)機(jī)構(gòu)必須具備計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢測裝置、檢測人員以及場地、工作環(huán)境等相關(guān)條件，按照《計(jì)量授權(quán)管理辦法》取得省級以上市場監(jiān)督管理部門的授權(quán)，方可開展相應(yīng)的型式評價(jià)工作。
第十一條 承擔(dān)型式評價(jià)的技術(shù)機(jī)構(gòu)必須全面審查申請單位提交的技術(shù)資料，并按照市場監(jiān)管總局發(fā)布實(shí)施的型式評價(jià)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行型式評價(jià)。
國家計(jì)量檢定規(guī)程中已經(jīng)規(guī)定了型式評價(jià)要求的，按規(guī)程執(zhí)行。
第十二條 型式評價(jià)一般應(yīng)在承擔(dān)型式評價(jià)的技術(shù)機(jī)構(gòu)收到試驗(yàn)樣機(jī)之日起3個(gè)月內(nèi)完成。型式評價(jià)結(jié)束后，承擔(dān)型式評價(jià)的技術(shù)機(jī)構(gòu)將型式評價(jià)報(bào)告報(bào)委托的省級市場監(jiān)督管理部門，并通知申請單位。
第十三條 承擔(dān)型式評價(jià)的技術(shù)機(jī)構(gòu)在型式評價(jià)后，應(yīng)保留有關(guān)資料和原始記錄，保存期不少于5年。將全部樣機(jī)、需要保密的技術(shù)資料退還申請單位。
申請單位應(yīng)對全部樣機(jī)、需要保密的技術(shù)資料進(jìn)行保存，保存期應(yīng)至停止生產(chǎn)該型式計(jì)量器具后的第5年。
第四章 型式批準(zhǔn)
第十四條 省級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)在接到型式評價(jià)報(bào)告之日起10個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)型式評價(jià)報(bào)告和計(jì)量法制管理的要求，對計(jì)量器具新產(chǎn)品的型式進(jìn)行審查。經(jīng)審查合格的，向申請單位頒發(fā)型式批準(zhǔn)證書；經(jīng)審查不合格的，發(fā)給不予行政許可決定書。
第十五條 型式批準(zhǔn)證書有效期5年。需要延續(xù)的，申請單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前六個(gè)月向原作出型式批準(zhǔn)的行政機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請。
申請單位承諾計(jì)量器具性能、技術(shù)特征未發(fā)生變化，型式評價(jià)技術(shù)規(guī)范未發(fā)生變化，符合許可條件的，受理延續(xù)申請的行政機(jī)關(guān)決定準(zhǔn)予延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)向申請單位頒發(fā)新的型式批準(zhǔn)證書，型式批準(zhǔn)證書編號不變，有效期自原行政許可有效期屆滿次日起算。
申請單位計(jì)量器具性能、技術(shù)特征發(fā)生變化，型式評價(jià)技術(shù)規(guī)范發(fā)生變化，不符合許可條件的，受理延續(xù)申請的行政機(jī)關(guān)應(yīng)作出不予延續(xù)的書面決定，并說明理由。
第十六條 制造已取得型式批準(zhǔn)的計(jì)量器具，應(yīng)當(dāng)在其產(chǎn)品的明顯部位（或銘牌）、使用說明書和包裝上標(biāo)注國家統(tǒng)一規(guī)定的型式批準(zhǔn)標(biāo)志和編號。受產(chǎn)品表面面積限制而難以標(biāo)注的，可以僅在使用說明書和包裝上標(biāo)注型式批準(zhǔn)許可證標(biāo)志和編號。
第十七條 采用委托加工方式制造計(jì)量器具的，被委托方應(yīng)當(dāng)取得與委托加工計(jì)量器具相應(yīng)的型式批準(zhǔn)，并與委托方簽訂書面委托合同。委托加工的計(jì)量器具，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注被委托方的單位名稱、地址、型式批準(zhǔn)標(biāo)志和編號。
第十八條 任何單位制造已取得型式批準(zhǔn)的計(jì)量器具，不得擅自改變原批準(zhǔn)的型式。對原有產(chǎn)品在結(jié)構(gòu)、材質(zhì)、關(guān)鍵零部件等方面做了重大改進(jìn)導(dǎo)致性能、技術(shù)特征發(fā)生變更的，必須重新申請辦理型式批準(zhǔn)。
第五章 型式批準(zhǔn)的監(jiān)督管理
第十九條 承擔(dān)型式評價(jià)的技術(shù)機(jī)構(gòu)，對申請單位提供的樣機(jī)和技術(shù)文件、資料必須保密。違反規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，賠償申請單位的損失，并給予直接責(zé)任人員行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
技術(shù)機(jī)構(gòu)出具虛假數(shù)據(jù)的，由市場監(jiān)管總局或省級市場監(jiān)督管理部門撤銷其授權(quán)型式評價(jià)技術(shù)機(jī)構(gòu)資格。
第二十條 申請單位對型式批準(zhǔn)決定有異議的，可申請行政復(fù)議或提出行政訴訟。
第二十一條 未按規(guī)定標(biāo)注型式批準(zhǔn)標(biāo)志和編號的，責(zé)令其限期改正，逾期不改正的，可并處三萬元以下罰款。
第二十二條 制造、銷售未經(jīng)型式批準(zhǔn)的計(jì)量器具的，由地方市場監(jiān)督管理部門按照《中華人民共和國計(jì)量法》及其實(shí)施細(xì)則和《計(jì)量違法行為處罰細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定予以行政處罰。
第六章 附則
第二十三條 進(jìn)口計(jì)量器具型式批準(zhǔn)，按照《中華人民共和國進(jìn)口計(jì)量器具監(jiān)督管理辦法》執(zhí)行。
第二十四條 與本辦法有關(guān)的申請書、型式批準(zhǔn)證書、型式批準(zhǔn)標(biāo)志和編號的式樣，由市場監(jiān)管總局統(tǒng)一規(guī)定。
第二十五條 型式批準(zhǔn)、型式評價(jià)應(yīng)按規(guī)定繳納費(fèi)用。
第二十六條 按照本辦法實(shí)施型式批準(zhǔn)，必須遵守國家法律、法規(guī)和市場監(jiān)管總局關(guān)于行政許可辦理程序的有關(guān)規(guī)定。
第二十七條 本辦法由市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)解釋。
第二十八條 本辦法自年月日起施行。2005年5月20日公布的《計(jì)量器具新產(chǎn)品管理辦法》（原國家質(zhì)檢總局令第74號）同時(shí)廢止。
《計(jì)量器具新產(chǎn)品管理辦法（征求意見稿）》起草說明
為深化“放管服”改革，進(jìn)一步落實(shí)好計(jì)量器具新產(chǎn)品管理制度，規(guī)范型式批準(zhǔn)許可行為，計(jì)量司組織修訂了《計(jì)量器具新產(chǎn)品管理辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)就有關(guān)問題說明如下：
一、修訂的必要性
（一）型式批準(zhǔn)管理目錄調(diào)整的需要。總局制定發(fā)布《實(shí)施強(qiáng)制管理的計(jì)量器具目錄》將原有依法管理的計(jì)量器具目錄（型式批準(zhǔn)部分）、進(jìn)口計(jì)量器具型式審查目錄進(jìn)行了調(diào)整，重新明確了需要辦理型式批準(zhǔn)或進(jìn)口計(jì)量器具型式批準(zhǔn)的計(jì)量器具目錄，因此需要對《辦法》中涉及的內(nèi)容進(jìn)行修訂。
（二）進(jìn)一步規(guī)范型式批準(zhǔn)行政許可的需要。《辦法》對型式批準(zhǔn)行政許可行為進(jìn)行了要求，伴隨進(jìn)一步深化改革，結(jié)合多年實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)型式批準(zhǔn)這一行政許可僅是設(shè)定許可，頒發(fā)許可證書，許可證書尚未設(shè)定有效期，既沒有對相關(guān)制造企業(yè)起到約束作用，也增加了市場監(jiān)督管理的難度、風(fēng)險(xiǎn)，因此需要對《辦法》進(jìn)行修訂。
二、修訂的主要過程
2016年10月，啟動型式批準(zhǔn)制度實(shí)施調(diào)研工作，通過調(diào)查問卷、數(shù)據(jù)分析、座談交流等方式對有關(guān)計(jì)量器具生產(chǎn)銷售企業(yè)、計(jì)量行政管理部門以及計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)等單位進(jìn)行調(diào)研，期間共收到436份反饋問卷。調(diào)研內(nèi)容涉及對標(biāo)國際通用計(jì)量器具型式批準(zhǔn)制度、現(xiàn)行制度運(yùn)行成效以及發(fā)現(xiàn)的問題，并對完善我國計(jì)量器具型式批準(zhǔn)制度提出相關(guān)建議。
2017年，在上海召開全國法制計(jì)量委員會型式批準(zhǔn)工作組會議，對華東大區(qū)國家計(jì)量測試中心提交的《依法管理的計(jì)量器具目錄（型式批準(zhǔn)部分）》修訂初稿進(jìn)行評審，并對型式批準(zhǔn)制度改革進(jìn)行了研討，提出對《辦法》的修訂思路要求。
2018年，結(jié)合“放管服”改革要求，適應(yīng)取消制造許可后計(jì)量器具管理方式變化，加強(qiáng)事中事后監(jiān)督管理，對《辦法》進(jìn)行修改。
2019年，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革后對型式批準(zhǔn)制度的新要求，進(jìn)一步修改完善形成《辦法》征求意見稿。
2020年4月，計(jì)量司征求全國省級市場監(jiān)管部門計(jì)量處意見，并對《辦法》進(jìn)行了進(jìn)一步完善。9月，征求局內(nèi)各司局，各省局，國家計(jì)量院，計(jì)量學(xué)會、計(jì)量協(xié)會的意見，結(jié)合反饋意見進(jìn)一步完善。
三、修訂的主要內(nèi)容
（一）調(diào)整《辦法》適用計(jì)量器具范圍。將第三條明確修改為“本辦法適用的計(jì)量器具范圍，是指列入《實(shí)施強(qiáng)制管理的計(jì)量器具目錄》（以下簡稱《目錄》）監(jiān)管方式為型式批準(zhǔn)的裝置、儀器儀表和量具。”
（二）增設(shè)型式批準(zhǔn)證書有效期規(guī)定。新增第十六條“型式批準(zhǔn)證書有效期5年，需要延續(xù)依法取得型式批準(zhǔn)證書有效期的，申請單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前向作出型式批準(zhǔn)證書的行政機(jī)關(guān)提出申請。”對型式批準(zhǔn)證書有效期進(jìn)行了規(guī)定，同時(shí)在修改后的第十三條增加一款“申請單位應(yīng)對全部樣機(jī)、需要保密的技術(shù)資料進(jìn)行保存，保存期不少于5年”對申請單位提出保存樣機(jī)的要求。修改后規(guī)定承擔(dān)型式評價(jià)的技術(shù)機(jī)構(gòu)、申請單位對樣機(jī)、技術(shù)資料等需要保存5年，同型式批準(zhǔn)證書有效期5年相一致，可對后續(xù)管理中產(chǎn)品一致性判斷提供支持。
（三）體現(xiàn)型式評價(jià)的統(tǒng)一性。取消型式評價(jià)機(jī)構(gòu)可依據(jù)型式評價(jià)技術(shù)規(guī)范編制型評大綱實(shí)施型評的內(nèi)容，明確型式評價(jià)應(yīng)按照市場監(jiān)管總局發(fā)布實(shí)施的型式評價(jià)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行型式評價(jià)。國家計(jì)量檢定規(guī)程中已經(jīng)規(guī)定了型式評價(jià)要求的，按規(guī)程執(zhí)行。
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