全國政協(xié)十三屆四次會議、十三屆全國人大四次會議于2021年3月4日、3月5日在北京陸續(xù)召開。作為科技創(chuàng)新的先驅動力，知識產權再次被廣泛關注。
2021年政府工作報告
國務院總理李克強5日在政府工作報告中提出，依靠創(chuàng)新推動實體經濟高質量發(fā)展，培育壯大新動能。促進科技創(chuàng)新與實體經濟深度融合，更好發(fā)揮創(chuàng)新驅動發(fā)展作用。
提升科技創(chuàng)新能力。強化國家戰(zhàn)略科技力量，推進國家實驗室建設，完善科技項目和創(chuàng)新基地布局。實施好關鍵核心技術攻關工程，深入謀劃推進“科技創(chuàng)新2030-重大項目”，改革科技重大專項實施方式，推廣“揭榜掛帥”等機制。支持有條件的地方建設國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心，增強國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等帶動作用。發(fā)展疾病防治攻關等民生科技。促進科技開放合作。加強知識產權保護?；A研究是科技創(chuàng)新的源頭，要健全穩(wěn)定支持機制，大幅增加投入，中央本級基礎研究支出增長10.6%，落實擴大經費使用自主權政策，完善項目評審和人才評價機制，切實減輕科研人員不合理負擔，使他們能夠沉下心來致力科學探索，以“十年磨一劍”精神在關鍵核心領域實現(xiàn)重大突破。
讓我們來看看，全國兩會代表委員們提出了哪些關于知識產權的建議?
法律、制度、機構設置
全國人大代表董明珠：
“建立新技術新產品國家標準的專項快速通道”
全國人大代表、珠海格力電器股份有限公司董明珠表示要建議國家“建立新技術新產品國家標準的專項快速通道”。她這樣解釋創(chuàng)新成果推廣的瓶頸：“我們做了很多的新技術別人都沒有，都沒見過，誰給我建立標準?在市場急需的狀態(tài)下，新產品新技術的標準認證能不能有個快速綠色通道?這能讓企業(yè)發(fā)展得更快”。
董明珠的另一項有關創(chuàng)新的建議，是關于中國標準、中國認證的推廣。她提到，“在中國這么大的市場中，我們的企業(yè)已經有了自己的核心技術，也有了中國自己的標準，但是在很多項目采購時，依然強調用美國的標準，這是不合理的”。
因此她期望，政府要對創(chuàng)新型的企業(yè)給支持，而這個支持，體現(xiàn)在打造“公平的市場”。一是在政府采購和政府參與的各類建設工程中，杜絕指定外資品牌的現(xiàn)象;二是在國內市場推行中國標準、中國認證，同時在國外市場同步推行中國標準認證體系。
(來源：澎湃新聞)
全國人大代表王東新
“從國家層面出臺關于商業(yè)秘密保護的法律文件，強化細化商業(yè)秘密保護”
商業(yè)秘密是企業(yè)的無形資產，關乎企業(yè)的競爭力，對企業(yè)的發(fā)展至關重要，甚至直接影響到企業(yè)的生存，而現(xiàn)有商業(yè)秘密保護法律條文散見于十多部法律中。
王東新建議，從國家層面出臺關于商業(yè)秘密保護的法律文件，強化細化商業(yè)秘密的保護，依法打擊商業(yè)秘密侵權行為，推動相關企業(yè)在合作中依法健康發(fā)展，避免不正當競爭和無序發(fā)展。
(來源：中國新聞網)
全國人大代表蘇榮歡
“加強知識產權專業(yè)數(shù)據(jù)整合共享”
經調研，我國知識產權運營市場仍處于起步初級階段，真正業(yè)務成形的運營機構寥寥可數(shù)，高校院所、技術型企業(yè)各自開展知識產權運營業(yè)務，未能形成系統(tǒng)的被廣大投資者廣泛認可的區(qū)域性知識產權運營市場。蘇榮歡建議，要進一步推進高價值知識產權的挖掘和培育，建立包含定性分析和定量分析評估標準，加強專業(yè)運營人才隊伍建設，并大力推動知識產權與金融結合。
蘇榮歡還建議最高法、最高檢、公安部、國家知識產權局等加強知識產權專業(yè)數(shù)據(jù)整合共享，加快實現(xiàn)設施聯(lián)通、網絡暢通、平臺貫通、數(shù)據(jù)融通，以大數(shù)據(jù)助力知識產權促進保護能力和水平整體提升。
(來源：佛山日報)
著作權
全國政協(xié)委員閻晶明
“進一步明確署名規(guī)則和稿酬支付規(guī)則”
3月4日，全國政協(xié)委員、中國作家協(xié)會副主席閻晶明向記者介紹了他在此次政協(xié)會議上提交的一份提案——這份名為《關于加強影視行業(yè)著作權保護的建議》提案中，對于編劇被制作方拖欠稿酬并盜用劇本，署名權得不到保障等亂象，建議主管部門進一步明確署名規(guī)則和稿酬支付規(guī)則;加強對涉著作權糾紛影視作品的發(fā)行管控力度，引入監(jiān)督懲罰機制，對于多次故意侵權的公司采取列入黑名單、罰款、取消其發(fā)行資質等措施，切實維護著作權人的合法權益。
閻晶明還認為，對抄襲剽竊不正之風的抵制也需加強。他介紹，如今在影視行業(yè)中抄襲、融?，F(xiàn)象頻發(fā)，而原創(chuàng)作者維權艱難，即使耗費巨大的時間和金錢成本最終勝訴，侵權者也往往拒不道歉，且賠償金額較之侵權者獲得的巨大收益也是九牛一毛。為此他建議主管部門加強對影視行業(yè)抄襲剽竊的打擊和抵制，凈化版權環(huán)境，營造風清氣正的業(yè)界風氣，從而鼓勵廣大作家能夠創(chuàng)作更多有筋骨、有道德、有溫度的文藝作品，為推動文化大發(fā)展大繁榮、建設社會主義文化強國作出新的更大的貢獻。
(來源：北京青年報)
全國人大代表蔣勝男
“依法標明原創(chuàng)者及編劇的署名，提升編劇知名度”
全國人大代表、溫州大學人文學院研究員、作家蔣勝男認為，當下許多電影海報及新聞報道抹殺原創(chuàng)、編劇，有意侵犯了原創(chuàng)作者的署名權，只宣傳導演和演員，觀眾看過影視作品都不知道是誰編劇原創(chuàng)的，而這種情況已積惡成習，對于整個原創(chuàng)行業(yè)形成極壞的影響。建議影視作品宣傳導演、演員同時，必須依法標明原創(chuàng)者及編劇的署名，凡不為編劇署名的，視作將作品與作者割裂的侵權違法行為。
某某影片署名為“導演作品”，在我國沒有法律依據(jù)，希望審查影視作品的部門依法糾正，不提倡一部集體作品署名為導演作品。
我國的《著作權法》一貫地將編劇的署名權排在導演、攝影、作曲、作詞之前，這是由劇本版權和創(chuàng)作規(guī)律所決定，影視作品的一切是從劇本開始的，劇本版權要經過內容故事主題的立項審查才能制作影視產品。編劇是劇本的著作權人，是影視作品的首創(chuàng)，法律給予署名權排序的定位是無可爭議的。
(來源：正義網)
專利權
全國政協(xié)委員陳薇
“建立國家重大安全科技攻關‘白名單’制度”
全國政協(xié)委員、軍事科學院軍事醫(yī)學研究院生物工程研究所所長、中國工程院院士陳薇表示，近年來，我們自力更生構建集靶標發(fā)現(xiàn)、分子設計、效力評價、快速制備于一體，上中下游無縫銜接的重大生物安全防御疫苗研發(fā)技術體系，成功研發(fā)出我國第一個戰(zhàn)略儲備重組疫苗和全球首個新基因型埃博拉疫苗，實現(xiàn)了中國創(chuàng)新疫苗從“走出去”到“走進去”，并獲得了中國、美國等多個國家發(fā)明專利授權，在病毒載體疫苗和重組亞單位疫苗兩條技術路線上形成了核心競爭優(yōu)勢，成果來之不易。她建議建立國家重大安全科技攻關“白名單”制度，建設特需疫苗國家技術創(chuàng)新中心，持續(xù)開展新冠疫情防控科研攻關，營造潛心基礎研究的良好科研生態(tài)。
(來源：新華網)
商標權
全國人大代表雷軍
“營造尊重知識、保護創(chuàng)新的環(huán)境氛圍”
全國人大代表、全國工商聯(lián)副主席、小米科技創(chuàng)始人、董事長雷軍表示，應加大知識產權保護宣傳力度，通過新聞報道、普法宣傳等形式，將“創(chuàng)新不仿新”“維權不侵權”的理念傳導出去，營造尊重知識、保護創(chuàng)新的環(huán)境氛圍。應加大對于商標惡意注冊和囤積行為的監(jiān)督與打擊力度，提高不法行為的違法成本;通過與行政機關和市場監(jiān)管部門建立聯(lián)動機制，從源頭上對商標惡意注冊行為進行治理和規(guī)制;通過發(fā)揮典型案例示范作用，加強對商標注冊行為的指導與監(jiān)督。既嚴格保護知識產權，又確保公共利益和激勵創(chuàng)新兼得。鼓勵市場主體樹立起公平競爭、正當競爭、合理競爭的思想，以創(chuàng)新賦能發(fā)展、以創(chuàng)造開拓市場，使商標價值歸于使用，通過專利保護加強創(chuàng)新，共同維護良好營商環(huán)境，將新發(fā)展理念落實于行。
(來源：澎湃新聞)
知識產權融資政策
全國政協(xié)委員景柱
“成立知識產權投資銀行”
全國政協(xié)十三屆四次會議上，全國政協(xié)委員、海南省工商聯(lián)主席景柱提交提案，建議成立國家知識產權投資銀行，破解天使投資階段薄弱的環(huán)節(jié)、難點，讓真正有創(chuàng)新的人才不用為找“伯樂”、找投資人而犯難。
景柱說，中國已具備較完善的知識產權申報體系和法律法規(guī)體系，國家知識產權局對知識產權的審批，專業(yè)并嚴格，這相當于對有關知識產權的創(chuàng)新價值完成了初步評判。在此基礎上，建議參照國開行、農發(fā)行的職能定位，成立知識產權投資銀行，加大科技創(chuàng)新轉化的要素力度。對具有較強核心技術的企業(yè)或創(chuàng)新者，知識產權投資銀行按照市場化原則進行篩選和考評，優(yōu)選符合條件的項目，開展以核心技術、專利等知識產權抵押貸款，投資入股并推動市場化交易。企業(yè)或創(chuàng)新者所得資金，用于進一步研發(fā)、生產、營銷推廣等方面的投入。
(來源：中國新聞網)
全國政協(xié)委員奚國華
“創(chuàng)新知識產權融資方式，提升金融服務科技創(chuàng)新水平”
今年兩會期間，全國政協(xié)委員、中信集團副董事長兼總經理奚國華提出《關于金融服務助推科技創(chuàng)新的建議》的提案，其中強調，科技自立自強已被確立為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，建議積極推進金融供給側改革，從知識產權融資方式創(chuàng)新和金融科技基礎設施建設等方面，提升金融服務科技創(chuàng)新的水平。
奚國華表示，服務科技創(chuàng)新，重點要圍繞知識產權融資打造金融創(chuàng)新體系，不斷創(chuàng)新融資方式和增加金融服務供給。科技創(chuàng)新企業(yè)普遍具有輕資產、高風險、高成長等特點，在融資過程中面臨知識產權評估難、質押難、處置難等突出問題。因此，他建議率先針對集成電路、生物醫(yī)藥等重要戰(zhàn)略性新興產業(yè)，對發(fā)明、專利、許可等知識產權進行質押，積極擴大知識產權質押類貸款規(guī)模。此外，他建議多類型金融機構聯(lián)合，探索對知識產權進行價值評估、股權投資、債權融資、信貸融資、資產交易等綜合服務的業(yè)務模式，發(fā)展知識產權交易市場，提升科技要素流通與定價效率。
(來源：經濟觀察網)
知識產權保險制度
全國人大代表周燕芳
“加快知識產權保險制度建設”
周燕芳建議，要加快建立知識產權保險機制，啟動知識產權保險試點推動工作，探索保險助力知識產權運用和保護的新模式。
一是制定相關政策，推動機制落地。由于知識產權保險在我國屬于新生事物，起步較晚，企業(yè)認知度普遍較低，影響了知識產權保險的推廣應用。因此，需要政府相關部門出臺針對知識產權保險試點工作的管理辦法，遵循“政府引導、市場主導”的原則，從制度上推進知識產權保險試點工作。同時，結合知識產權運用和保護的現(xiàn)實需求，從專利執(zhí)行保險、專利被侵權損失保險等涉及專利的相關保險率先進行試點。
二是出臺保障措施，培養(yǎng)投保習慣。鑒于目前絕大多數(shù)企業(yè)通過保險保障其權益的意識還普遍較低，在當前經濟形勢下，絕大多數(shù)企業(yè)尤其是中小企業(yè)經營壓力也不斷增大。為了有效發(fā)揮知識產權保險作用，提高企業(yè)的投保意愿，在試點工作開辦初期，可以由政府對符合規(guī)定條件的投保企業(yè)給予保費補貼，多方協(xié)同推進知識產權保險試點工作。
三是選取保險公司開展模式試點。由于知識產權保險所承保的標的為企業(yè)的各類專利、版權和商標等，其本身就是極其敏感的信息，也有可能涉及企業(yè)的商業(yè)安全甚至是國家安全。所以開辦該項業(yè)務的保險公司應當具備堅實可靠的資質，以確保試點工作安全、有效運行。
(來源：金融時報-中國金融新聞網)
知識產權懲罰制度
全國人大代表胡成中
“加強溝通，建立知識產權侵權人黑名單”
近年來，我國政府協(xié)調各方力量共同打擊侵權假冒行為，提升了知識產權質量效益，優(yōu)化了市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，但與此同時，不法分子利用互聯(lián)網等手段制售假冒產品、傍名牌、搶注他人注冊商標等侵權現(xiàn)象仍時有發(fā)生，企業(yè)維權打假的難度依然很大。
胡成中建議，一是要加強主管機關與企業(yè)的雙向溝通，重點解決跨區(qū)打假等老大難問題，二是建立侵權人“黑名單”制度，三是統(tǒng)一案值計算標準、降低入刑門檻，四是凈化生態(tài)、遏制企業(yè)“傍名牌”等惡意行為。
(來源：財聯(lián)社)
全國人大代表黃建平
“加強治理知識產權‘老賴’，納入社會信用管理體系”
全國人大代表黃建平建議增加知識產權法院及知識產權法庭法官編制，設立專門的知識產權訴訟保全部門，提升知識產權保全效率和執(zhí)行力度。
黃建平還建議，完善知識產權財產保全的司法解釋，通過案例發(fā)布統(tǒng)一司法規(guī)范，有效杜絕知識產權案件被告中利用法律漏洞在訴訟中轉移資產的行為。
黃建平認為，基于現(xiàn)階段“案多人少”的困境，可以先針對國家重點保護的中國馳名商標、中華老字號等知名品牌的維權行為所提出的保全請求提供“綠色通道”。并建議將訴訟信息公開時間延遲到首次庭審時間后，實現(xiàn)訴訟信息公開與訴訟保全程序的有效銜接。同時，建議知識產權惡意侵權案件訴訟中轉移資產的行為定義為惡意轉移財產逃避執(zhí)行，參考在執(zhí)行程序中轉移資產的行為進行處理。
黃建平還建議將知識產權信用懲戒入法，并將知識產權信用懲戒納入社會信用管理的體系中，從多個層面建立知識產權社會信用懲戒體系。包括政府招標及招標投標領域方面建立知識產權失信主體"黑名單"制度;推進政府頒發(fā)榮譽、扶持資金、表彰獎勵、或與政府相關的社會職務(政協(xié)委員、人大代表等)與知識產權"老賴"絕緣;在市場監(jiān)督管理系統(tǒng)商事登記制度中設立"黑名單"制度等。
但黃建平也認為，各類禁止機制中都應明確解除禁止的條款，建立知識產權"老賴"在自愿履行法律義務后一段時間里可以解除限制，恢復正常權利。
(來源：南方都市報)
海外知識產權保護
民革中央
“加強我國企業(yè)海外知識產權保護，優(yōu)化公共服務，建設扶持機制”
提案指出，近年來，隨著改革開放不斷深入、“一帶一路”建設不斷推進，中國企業(yè)“走出去”越來越多，影響力也越來越大，海外知識產權保護工作也面臨著越來越多的問題。令人欣慰的是在國家有關部門和企業(yè)的共同努力下，知識產權保護成效得到了廣泛認可。但是，“出海”企業(yè)面臨的壓力和挑戰(zhàn)仍與日俱增，海外知識產權保護呈現(xiàn)出糾紛日益增多、被動應訴多、應訴率有所提高但勝訴率仍較低甚至難以維權的特點。
為此，民革中央在《關于加強我國企業(yè)海外知識產權保護的提案》中建議：提升PCT專利申請質量，加強知識產權儲備;優(yōu)化知識產權公共服務;建設海外知識產權扶持機制。
(來源：中國新聞網)
全國政協(xié)常委趙雯
“深度參與全球知識產權治理，樹立良好形象”
全國政協(xié)常委、九三學社中央副主席趙雯認為，我國在參與全球知識產權治理過程中，由外交部、商務部、國家市場監(jiān)管總局、國家知識產權局、國家版權局、最高人民法院等部門分別負責相關工作，國家層面缺少權威機構進行頂層設計，難以溝通信息、統(tǒng)籌謀劃、形成合力、深度參與全球知識產權治理。應盡快改變涉外知識產權工作責任主體分散的局面，加強頂層設計、明確責任部門，統(tǒng)一領導、統(tǒng)一謀劃、深度參與全球知識產權治理。
WIPO仲裁與調解上海中心(以下簡稱上海中心)是境外仲裁機構在中國境內設立的首家機構，對于營造國際一流的法治營商環(huán)境、推動知識產權保護國際化具有重要意義。建議全力支持并推動相關民事主體將涉外知識產權爭議委托上海中心仲裁，并支持長三角或更廣地區(qū)的法院將涉外知識產權案件委托上海中心調解，完善我國國際知識產權多元化糾紛解決機制。WIPO成員國大會、外交大會等在成員國中具有廣泛影響力，承辦此類高規(guī)格會議是提升國際影響、推動完善知識產權國際規(guī)則、深度參與全球知識產權治理、推動全球知識產權治理體制向更加公正合理方向發(fā)展的重要機遇。
另外，WIPO高層管理團隊中，中國籍管理人員結構單一，中高層脫節(jié)，后繼乏人。國內選拔、培養(yǎng)、儲備知識產權國際人才的機制也未建立。建議盡快完善、落實“旋轉門”人才政策;將知識產權設置為一級學科，盡早制定國家近期、中期、遠期知識產權高端人才培養(yǎng)規(guī)劃，完善培養(yǎng)機制。推動知識產權局與上海市人民政府合作，共建國際化專業(yè)化上海國際知識產權學院，通過貫通式培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)等模式，培養(yǎng)更多既懂知識產權和管理，又懂國際法律和國際管理的復合型人才。
同時，還應搭建一站式、國際性、專業(yè)化知識產權數(shù)據(jù)庫與信息平臺，統(tǒng)一對外發(fā)布涉外知識產權信息，拓寬知識產權對外宣傳渠道。對接WIPO中國法律數(shù)據(jù)庫，以中英雙語、多語種提供知識產權法律法規(guī)、案例，講好中國知識產權故事，樹立中國依法嚴格保護知識產權的良好形象。
(來源：中國知識產權報)
全國人大代表袁志敏
“建立重點涉外案件的行業(yè)溝通研討機制”
近年來，隨著我國企業(yè)“走出去”的步伐加快，在國外遭遇知識產權風險也陡然增大，如何加強企業(yè)海外知識產權保護?全國人大代表、金發(fā)科技股份有限公司董事長、廣州市工商聯(lián)主席袁志敏在接受記者采訪時表示，建議國家知識產權局建立重點涉外案件的行業(yè)溝通研討機制。
袁志敏說，應加強海外知識產權糾紛的司法援助，尤其發(fā)揮駐外使領館在保護國內企業(yè)涉外知識產權方面的作用。同時，要保障國內企業(yè)在知識產權申請、無效、侵權訴訟中的公平待遇，針對國外進入我國的重要專利申請，或業(yè)內重大專利糾紛涉及到的專利無效案，建議國家知識產權局建立定期溝通渠道，與行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟或相關重點企業(yè)開展研討，幫助國家知識產權局多角度判斷行業(yè)態(tài)勢。
(來源：羊城晚報)
其他
全國政協(xié)委員陳曉紅
“引導和支持新興業(yè)態(tài)骨干企業(yè)從垂直鏈條式創(chuàng)新轉變?yōu)槿a業(yè)鏈生態(tài)創(chuàng)新”
全國政協(xié)委員、中國工程院院士、湖南工商大學校長陳曉紅長期致力于數(shù)字經濟、大數(shù)據(jù)分析與智慧管理等領域研究。她建議，引導和支持新興業(yè)態(tài)骨干企業(yè)從垂直鏈條式創(chuàng)新轉變?yōu)槿a業(yè)鏈生態(tài)創(chuàng)新，引導新業(yè)態(tài)企業(yè)提升知識產權質量。針對目標市場國廣泛開展產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的知識產權布局，并建立新業(yè)態(tài)全產業(yè)鏈海外知識產權風險監(jiān)測體系。加快建立新業(yè)態(tài)產業(yè)知識產權聯(lián)盟，引導行業(yè)建立知識產權管理體系，建立聯(lián)盟企業(yè)重大知識產權事項通報機制、專家會診和會商機制，提升重大知識產權風險協(xié)同應對能力。
(來源：中新網)
全國政協(xié)委員曾毓群
“加強對鋰電池知識產權保護”
當前鋰電池知識產權訴訟案件時有發(fā)生，企業(yè)維權過程較為困難。其一為取證難，維權成本高;其二為維權周期長，無法匹配鋰電池產品更新?lián)Q代快的特點;其三為商業(yè)秘密維權困難。
曾毓群建議，深化證據(jù)保全制度規(guī)則，降低舉證階段的難度和維權成本;建立知識產權特別審理程序等提高審理效率，縮短審理周期;加快商業(yè)秘密保護制度的出臺。
(來源：新京報)
十三屆全國人大四次會議11日下午在人民大會堂舉行記者會，國務院總理李克強應大會發(fā)言人張業(yè)遂的邀請出席記者會，并回答中外記者提問。在回答中央廣播電視總臺央視記者關于“未來政府在推動科技創(chuàng)新方面還會有哪些新的舉措”的相關問題時，李克強指出，科學探索和發(fā)明發(fā)現(xiàn)是需要合作的，需要共同努力。封閉不會有前途，斷鏈對誰都沒有好處。中國愿意在保護知識產權的基礎上，同各國加強科技領域的合作，共同促進人類文明進步。
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