近日，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布對(duì)十三屆全國人大四次會(huì)議第10182號(hào)建議答復(fù)的函。其中提到，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用聯(lián)合懲戒機(jī)制。2018年11月，我局聯(lián)合發(fā)展改革委、人民銀行等共38個(gè)部門和單位簽署《關(guān)于對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專利）領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（以下簡稱《備忘錄》），決定對(duì)重復(fù)專利侵權(quán)行為、非正常專利申請(qǐng)行為等6種嚴(yán)重失信行為采取38項(xiàng)懲戒措施。
國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)十三屆全國人大四次會(huì)議第10182號(hào)建議答復(fù)的函
李秀香代表：
您提出的《關(guān)于“十四五”時(shí)期加強(qiáng)我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的建議》收悉，我局結(jié)合工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局意見，現(xiàn)答復(fù)如下：
您在建議中指出我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作中存在的問題，提出關(guān)于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造、高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)等一系列建議，具有很強(qiáng)的針對(duì)性，我們深表贊同。為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的決策部署，我局和相關(guān)部門持續(xù)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)等工作，取得積極成效。
一、關(guān)于健全新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)文化領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度
(一)加強(qiáng)新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。我局順應(yīng)新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)需求、加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，通過強(qiáng)化社會(huì)需求調(diào)查研究、健全專利審查指南常態(tài)化修改機(jī)制，不斷完善相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域?qū)彶闃?biāo)準(zhǔn)。
2017年2月28日，發(fā)布第七十四號(hào)局令，對(duì)《專利審查指南》進(jìn)行修改，明確將與商業(yè)模式創(chuàng)新相關(guān)的技術(shù)方案納入專利保護(hù)客體范疇，并優(yōu)化了涉及計(jì)算機(jī)程序的發(fā)明權(quán)利要求的撰寫要求，已于2017年4月1日起施行。
2019年12月31日，發(fā)布第三四三號(hào)公告，對(duì)《專利審查指南》進(jìn)行修改，增設(shè)專門章節(jié)明確涉及人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)以及區(qū)塊鏈等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)專利申請(qǐng)的審查規(guī)則，并從授權(quán)客體判斷、新穎性和創(chuàng)造性審查、權(quán)利要求書和說明書撰寫等多個(gè)角度，細(xì)化審查規(guī)則，通過正反兩方面典型案例對(duì)審查規(guī)則進(jìn)行詮釋，已于2020年2月1起施行。
2020年，開展《專利審查指南》全面修改工作，其中為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)相關(guān)發(fā)明專利申請(qǐng)的專利保護(hù)力度，對(duì)申請(qǐng)文件撰寫給予引導(dǎo)，促進(jìn)申請(qǐng)質(zhì)量提升，進(jìn)一步明確了涉及計(jì)算機(jī)程序的發(fā)明專利申請(qǐng)審查標(biāo)準(zhǔn)中客體審查基準(zhǔn)、明確了涉及計(jì)算機(jī)程序的發(fā)明專利申請(qǐng)權(quán)利要求可以撰寫成計(jì)算機(jī)程序產(chǎn)品、明確了算法對(duì)計(jì)算機(jī)內(nèi)部性能的改進(jìn)以及用戶體驗(yàn)提升效果在創(chuàng)造性審查中應(yīng)當(dāng)予以考慮，已于2020年11月10日至12月10日面向社會(huì)公開征求意見。
(二)加強(qiáng)傳統(tǒng)文化領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。《民法典》第123條規(guī)定知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體包括商標(biāo)、地理標(biāo)志、商業(yè)秘密以及法律規(guī)定的其他客體等。商標(biāo)制度為中醫(yī)藥相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)提供注冊(cè)商標(biāo)保護(hù)，尤其可為歷史悠久的中醫(yī)藥“老字號(hào)”和品牌提供保護(hù)，例如同仁堂、云南白藥、片仔癀等一系列傳統(tǒng)老字號(hào)聚集了極高的商標(biāo)品牌價(jià)值。云南文山三七、吉林長白山人參、霍山石斛等237個(gè)中藥材類產(chǎn)品獲得地理標(biāo)志保護(hù)，資源價(jià)值和市場認(rèn)可度大幅提高。對(duì)持有人不愿意公開的中醫(yī)藥“秘方”，也可以通過多種途徑獲得保護(hù)。例如，依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》作為商業(yè)秘密保護(hù)，涉及國家安全和重大利益的“秘方”可以申請(qǐng)保密專利。
為進(jìn)一步加強(qiáng)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)，我局積極配合有關(guān)部門推動(dòng)在《中醫(yī)藥法》等法律制度中納入傳統(tǒng)知識(shí)相關(guān)條款，包括建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)數(shù)據(jù)庫、保護(hù)名錄和保護(hù)制度，確認(rèn)傳統(tǒng)知識(shí)持有人享有知情同意和利益分享等權(quán)利。同時(shí)配合主管部門參與制定《中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)條例》相關(guān)立法工作，就建立完善中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)專門保護(hù)制度研提意見和建議。
二、關(guān)于在知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)工作中加強(qiáng)使用新技術(shù)手段
區(qū)塊鏈?zhǔn)切乱淮畔⒓夹g(shù)的重要組成部分，是分布式網(wǎng)絡(luò)、加密技術(shù)、智能合約等多種技術(shù)集成的新型數(shù)據(jù)庫軟件。誠如代表所言，區(qū)塊鏈可溯源、不可篡改的屬性可以滿足司法證據(jù)的需求。目前，區(qū)塊鏈技術(shù)已在版權(quán)保護(hù)、電子存證等領(lǐng)域落地一批應(yīng)用案例，如最高人民法院建設(shè)的“人民法院司法區(qū)塊鏈統(tǒng)一平臺(tái)”等，能夠有效保障數(shù)據(jù)的真實(shí)性。
工業(yè)和信息化部正在開展區(qū)塊鏈核心技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)突破分布式計(jì)算與存儲(chǔ)、密碼算法、共識(shí)機(jī)制、智能合約、跨鏈、鏈上鏈下數(shù)據(jù)協(xié)同等一批關(guān)鍵核心技術(shù)，提高區(qū)塊鏈性能、安全性、可擴(kuò)展性等，構(gòu)建區(qū)塊鏈底層平臺(tái)。成立全國區(qū)塊鏈和分布式記賬技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，依托標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)和公共服務(wù)領(lǐng)域遴選一批區(qū)塊鏈典型應(yīng)用案例，總結(jié)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，培育區(qū)塊鏈新產(chǎn)品、新模式和新業(yè)態(tài)。支持區(qū)塊鏈骨干企業(yè)加快探索數(shù)字版權(quán)、存證取證等領(lǐng)域的應(yīng)用，利用區(qū)塊鏈建立數(shù)字化可信證明，完善數(shù)字版權(quán)的確權(quán)、授權(quán)和維權(quán)管理，打造整體解決方案，助力知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
三、關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化與運(yùn)用
2014年以來，我局聯(lián)合財(cái)政部持續(xù)深入開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)，多方面促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化。2020年，全國專利轉(zhuǎn)讓、許可次數(shù)達(dá)到36.6萬次，“十三五”期間，全國專利轉(zhuǎn)讓、許可總次數(shù)達(dá)到126.7萬次，是“十二五”期間的2.4倍，年均增速達(dá)到22.6%。
(一)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極推動(dòng)技術(shù)與創(chuàng)新支持中心、高校國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心和知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，助力提升創(chuàng)新主體創(chuàng)新能力。截至2020年，全國28個(gè)省(區(qū)、市)和15個(gè)副省級(jí)城市已經(jīng)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，布局建設(shè)51家世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織技術(shù)與創(chuàng)新支持中心，建設(shè)60個(gè)高校國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心。
(二)構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系。一是搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營平臺(tái)體系。在北京建設(shè)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)平臺(tái)，作為資源有效對(duì)接、信息統(tǒng)一匯聚、服務(wù)集中供給的綜合服務(wù)樞紐;在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)18家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營平臺(tái)(中心)，提供高水平知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營業(yè)態(tài)發(fā)展。二是扶持知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。重點(diǎn)扶持15家不同運(yùn)營模式的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，帶動(dòng)社會(huì)資本積極投入知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營;聯(lián)合工業(yè)和信息化部面向電子信息重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)。三是引導(dǎo)設(shè)立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營基金。分兩批支持上海等20個(gè)省市，與社會(huì)資本組建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營基金，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)擁有核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型企業(yè)與資本對(duì)接，引導(dǎo)社會(huì)資本投向高水平知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)。四是支持重點(diǎn)城市開展運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)。分四批支持江蘇蘇州等37個(gè)重點(diǎn)城市(城區(qū))建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系，不斷健全城市知識(shí)產(chǎn)權(quán)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制、支持創(chuàng)新主體提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力、培育高水平知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)支持區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的有效路徑。
(三)規(guī)范和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估工作。組織編發(fā)《專利價(jià)值分析指標(biāo)體系》，從法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)三個(gè)層面細(xì)化分析指標(biāo)，指導(dǎo)科研院所、大型企業(yè)和專業(yè)機(jī)構(gòu)建立完善專利評(píng)價(jià)管理體系。2020年，為進(jìn)一步滿足創(chuàng)新主體對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估的更高需求，在前期工作基礎(chǔ)上，會(huì)同財(cái)政部指導(dǎo)中國資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)聯(lián)合成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)委員會(huì)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估專業(yè)力量，已完成知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估方面的國家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)評(píng)審，有序推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)起草工作。
四、關(guān)于加強(qiáng)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、打擊侵權(quán)假冒
保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、打擊侵權(quán)假冒事關(guān)創(chuàng)新型國家建設(shè)、事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展、事關(guān)人民群眾健康安全。黨中央、國務(wù)院始終高度重視，習(xí)近平總書記多次作出重要批示指示，提出明確要求，為保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、打擊侵權(quán)假冒工作指明了方向，提供了根本遵循。我局和相關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作取得實(shí)質(zhì)性效果。
(一)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度。市場監(jiān)管總局積極發(fā)揮全國打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能作用，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以印發(fā)年度工作要點(diǎn)等形式推進(jìn)工作落實(shí)。會(huì)同最高人民法院等9部門，研究制定《關(guān)于加強(qiáng)侵權(quán)假冒商品銷毀工作的意見》。2019-2020年連續(xù)開展“鐵拳”行動(dòng)，圍繞互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域、重點(diǎn)商品交易市場、關(guān)系健康安全的重點(diǎn)商品開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)集中執(zhí)法。自2018年起，連續(xù)3年在全國范圍開展重點(diǎn)領(lǐng)域反不正當(dāng)競爭執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，共查處侵犯商業(yè)秘密案件100余件。在全國范圍組織侵權(quán)假冒偽劣商品統(tǒng)一銷毀行動(dòng)，杜絕侵權(quán)假冒商品再流通。我局先后制定印發(fā)《商標(biāo)侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)》《專利侵權(quán)糾紛行政裁決和行政調(diào)解辦案指南》，修訂《專利糾紛行政調(diào)解辦案指南》《查處假冒專利行為和辦理專利標(biāo)識(shí)標(biāo)注不規(guī)范案件指南》等規(guī)范性文件，加強(qiáng)專利執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
(二)加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法有機(jī)銜接。我局不斷加強(qiáng)與公安、海關(guān)以及司法系統(tǒng)協(xié)作配合，形成執(zhí)法保護(hù)合力。2021年5月，會(huì)同公安部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作配合強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門與公安機(jī)關(guān)協(xié)作配合，加快構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)與刑事司法有機(jī)銜接、優(yōu)勢互補(bǔ)的運(yùn)行機(jī)制。在日常工作中，對(duì)地方各級(jí)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院在偵辦、起訴、審理案件中遇到的查明事實(shí)、法律適用等疑難問題咨詢，及時(shí)給予答復(fù)，有力支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。與最高人民法院共同推動(dòng)滬蘇浙皖知識(shí)產(chǎn)權(quán)局與當(dāng)?shù)馗呒?jí)人民法院共同簽署《長三角區(qū)域人民法院和知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于推進(jìn)長三角一體化科技創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)備忘錄》，不斷推動(dòng)形成行政保護(hù)與司法保護(hù)有機(jī)銜接、優(yōu)勢互補(bǔ)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。
(三)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制。為營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境，為社會(huì)公眾提供更加便捷、高效、低成本的服務(wù)，我局與地方共同建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和快速維權(quán)中心，面向省、市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區(qū)縣的快銷商品產(chǎn)業(yè)，為轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位提供集快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)為一體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)“一站式”綜合服務(wù)。截至2021年5月底，已在全國建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心49家，知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心25家。
(四)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用聯(lián)合懲戒機(jī)制。2018年11月，我局聯(lián)合發(fā)展改革委、人民銀行等共38個(gè)部門和單位簽署《關(guān)于對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專利）領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》(以下簡稱《備忘錄》)，決定對(duì)重復(fù)專利侵權(quán)行為、非正常專利申請(qǐng)行為等6種嚴(yán)重失信行為采取38項(xiàng)懲戒措施?！秱渫洝返陌l(fā)布對(duì)專利領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為形成有效震懾。2019年10月，在深入研究并廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上，印發(fā)《專利領(lǐng)域嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理辦法(試行)》，確保專利領(lǐng)域嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒工作落地實(shí)施。
下一步，我局和有關(guān)部門將繼續(xù)認(rèn)真研究代表建議，依據(jù)職能推進(jìn)各項(xiàng)工作取得新成效。一是密切跟蹤產(chǎn)業(yè)界關(guān)于新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的需求，進(jìn)一步修改完善相關(guān)專利審查規(guī)則。努力推進(jìn)傳統(tǒng)文化領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，推進(jìn)商標(biāo)、地理標(biāo)志等制度有效實(shí)施。二是積極采取措施推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為數(shù)字版權(quán)保護(hù)和司法存證提供技術(shù)支撐。三是繼續(xù)深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估體系，加速知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化與運(yùn)用。四是推動(dòng)健全完善法律法規(guī)，大力強(qiáng)化市場監(jiān)管執(zhí)法，在新的起點(diǎn)上推動(dòng)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、打擊侵權(quán)假冒工作創(chuàng)新發(fā)展，為有效推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)、構(gòu)建新發(fā)展格局貢獻(xiàn)智慧力量。
最后，衷心感謝您對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的關(guān)心，希望繼續(xù)關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，對(duì)我們的工作提出寶貴的意見建議。
2021年7月12日
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