知識產(chǎn)權制度是將保護的燃料添加到天才之火上。
參加今年的十三屆全國人大五次會議，全國人大憲法和法律委員會委員、中國法學會副會長王俊峰建議設立副部級的國家知識產(chǎn)權法院，將受案范圍重點集中在處理對科技自立自強有較大影響、對統(tǒng)一高效司法有特殊需求的特定類型知識產(chǎn)權上訴案件和壟斷上訴案件。
他在接受本報專訪時說，設立國家知識產(chǎn)權法院有利于實現(xiàn)有關知識產(chǎn)權案件審理專門化、管轄集中化、程序集約化和人員專業(yè)化，從根本上解決知識產(chǎn)權裁判尺度不統(tǒng)一、訴訟程序復雜等制約科技創(chuàng)新的體制性難題。
國家層面的知識產(chǎn)權案件上訴審理機制目前面臨一些新問題
記者：我國目前已有北京知識產(chǎn)權法院、上海知識產(chǎn)權法院、廣州知識產(chǎn)權法院、海南自由貿易港知識產(chǎn)權法院四家專門知識產(chǎn)權法院，為什么您還建議設國家知識產(chǎn)權法院？
王俊峰：建立國家層面知識產(chǎn)權案件上訴審理機制，對于健全我國知識產(chǎn)權專業(yè)化審判體系、加快實現(xiàn)高水平科技自立自強具有重要意義。
國家層面的知識產(chǎn)權案件上訴審理機制的實施，是以2018年2月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強知識產(chǎn)權審判領域改革創(chuàng)新若干問題的意見》，明確提出要研究建立國家層面知識產(chǎn)權案件上訴審理機制為契機;以2019年1月1日最高人民法院知識產(chǎn)權法庭正式掛牌成立為落地。至今，國家層面知識產(chǎn)權案件上訴審理機制實施已有三年多的時間。
應當看到，國家層面知識產(chǎn)權案件上訴審理機制各項工作一直扎實推進，實現(xiàn)了包括裁判標準進一步統(tǒng)一、審判質效進一步提高、司法公信力和國際影響力進一步提升以及對國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施的司法保障進一步加強等諸多成效。但同時，它在運行過程中正面臨一些全新的問題、困難和挑戰(zhàn)，比如：上訴審理機構職能定位需要進一步完善，案件管轄需要進一步優(yōu)化，知識產(chǎn)權專業(yè)化審判人才的培養(yǎng)和保障力度亟待加強，等等。
適時、順勢建立起更具集中性、專業(yè)性和權威性的國家知識產(chǎn)權法院，應當作為下一步深化改革的突破點和著力點。
記者：設立國家知識產(chǎn)權法院，在現(xiàn)行法律框架內是否可行？
王俊峰：可行。專門法院是人民法院組織體系的重要組成部分，根據(jù)《中華人民共和國人民法院組織法》，國家知識產(chǎn)權法院的設置、組織、職權、案件管轄、法官任免等可以由全國人大常委會予以規(guī)定。
現(xiàn)階段我國已經(jīng)建立了4家知識產(chǎn)權法院和26個地方中級法院知識產(chǎn)權法庭，具備相應管轄權的各高級人民法院和有關中級、基層人民法院內部也設立了知識產(chǎn)權審判庭，在現(xiàn)有專業(yè)化知識產(chǎn)權審判體系的基礎上，有條件也有必要在國家層面設置獨立的知識產(chǎn)權審判機構。
設立國家知識產(chǎn)權法院，域外經(jīng)驗也可以作為借鑒。美國于1982年在華盛頓設立了主要審理專利行政案件和侵權上訴案件的聯(lián)邦巡回上訴法院，通過審判統(tǒng)一專利糾紛的裁判尺度、對專利權采取強保護的司法政策、加大侵權賠償力度。日本進入新世紀后成立了日本知識產(chǎn)權高等法院，主要審理全國所有有關專利權的上訴案件以及不服專利局決定的訴訟案件。
案件日益增長、新類型知識產(chǎn)權保護需設國家知識產(chǎn)權法院
記者：現(xiàn)階段是否有必要設立國家知識產(chǎn)權法院？
王俊峰：設立國家知識產(chǎn)權法院，是深入貫徹《知識產(chǎn)權強國建設綱要(2021-2035年)》、實施高水平知識產(chǎn)權審判機構建設工程的需要。它有利于實現(xiàn)有關知識產(chǎn)權案件審理專門化、管轄集中化、程序集約化和人員專業(yè)化，從根本上解決知識產(chǎn)權裁判尺度不統(tǒng)一、訴訟程序復雜等制約科技創(chuàng)新的體制性難題;有利于提升我國參與國際知識產(chǎn)權規(guī)則制定的話語權和國際知識產(chǎn)權全球治理領域的主導權，更好地維護國家利益。
日益增長的案件數(shù)量，需要國家層面獨立的知識產(chǎn)權審判機構來提供充分的組織保障。最高人民法院2022年2月27日公布的數(shù)據(jù)顯示，近年我國知識產(chǎn)權案件數(shù)量增長迅速，涉案標的額日益增大，三年來，各地法院共受理技術類知識產(chǎn)權和壟斷一審案件59351件，審結55835件，新收案件年均增長10.5%;法庭共受理此類二審案件9458件，審結7680件，新收案件年均增長49.3%;發(fā)明專利侵權一審和二審案件分別年均增長26.5%和31.8%;訴請金額超億元案件增多，反映出科技發(fā)展對知識產(chǎn)權司法保護的強烈需求。
另外，新領域、新業(yè)態(tài)、國際性的知識產(chǎn)權保護需要更高水平的司法力量。知識產(chǎn)權案件，特別是技術類案件涉及的技術前沿領域日益擴展，新型糾紛大量涌現(xiàn)。裁判中復雜技術事實認定和法律適用的難度不斷加大，涉及大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術等新領域、新業(yè)態(tài)的知識產(chǎn)權司法保護規(guī)則亟待健全，對優(yōu)質司法服務的要求越來越高。此外，涉外案件占比整體呈上升趨勢，訴訟的國際性特征更加凸顯，這些都需要更高水平的司法力量。
記者：可是，目前最高人民法院知識產(chǎn)權法庭可以審理上述案件。
王俊峰：現(xiàn)行最高人民法院知識產(chǎn)權法庭無法代替和承載國家知識產(chǎn)權法院的使命和任務。
2022年2月27日，十三屆全國人大常委會第三十三次會議聽取了最高人民法院關于《全國人民代表大會常務委員會關于專利等知識產(chǎn)權案件訴訟程序若干問題的決定》實施情況的報告，正如最高人民法院在報告中指出的，當前最高人民法院知識產(chǎn)權法庭由于是最高人民法院內設機構，人財物保障亟需進一步加強，最高人民法院知識產(chǎn)權法庭的地位和角色與其承擔的繁重任務、重大使命不相匹配。
建議國家知識產(chǎn)權法院重點審理特定類型的知識產(chǎn)權上訴案
記者：如何設置國家知識產(chǎn)權法院，該怎么設？
王俊峰：建議將國家知識產(chǎn)權法院作為最高人民法院歸口管理的獨立設置的副部級中央國家機關，其黨組由最高人民法院黨組領導。國家知識產(chǎn)權法院對全國人大及其常委會負責并按其要求報告工作，審判工作受最高人民法院監(jiān)督指導。國家知識產(chǎn)權法院應按照中央國家機關定位，匹配必要的人事編制、建設資金和業(yè)務經(jīng)費，同時考慮在中央政務核心區(qū)確定永久選址。
記者：它的受案范圍、管轄范圍應該包括哪些案件？
王俊峰：我的建議是，在受案范圍上，綜合考慮我國地域廣闊、知識產(chǎn)權種類繁多、糾紛專業(yè)性和復雜疑難程度、案件影響力大小不同，同時兼顧中央和地方財政事權劃分和充分發(fā)揮央地兩種積極性等因素，建議國家知識產(chǎn)權法院將受案范圍重點集中在處理對科技自立自強有較大影響、對統(tǒng)一高效司法有特殊需求的特定類型知識產(chǎn)權上訴案件和壟斷上訴案件。
在審級職能上，國家知識產(chǎn)權法院仍應以審理二審案件為主，兼顧在全國有重大影響的一審案件和技術類知識產(chǎn)權審判監(jiān)督案件。
在案件管轄上，國家知識產(chǎn)權法院具體應主要管轄四類案件：(一)技術類知識產(chǎn)權(即專利、植物新品種、集成電路布圖設計)授權確權行政案件、權屬糾紛案件;(二)涉及發(fā)明專利、植物新品種、集成電路布圖設計、技術秘密、計算機軟件等專業(yè)技術性較強的特殊類型知識產(chǎn)權民事侵權和行政裁決、行政處罰案件;(三)壟斷民事和行政案件及復雜疑難不正當競爭案件;(四)其他在全國具有較大影響、爭議標的額較大的技術類知識產(chǎn)權案件。涉及實用新型專利、外觀設計專利等一般技術類知識產(chǎn)權案件可由各地高級法院二審，由國家知識產(chǎn)權法院負責審判監(jiān)督;技術類知識產(chǎn)權合同案件則可按照一般知識產(chǎn)權案件來確定一、二審和審判監(jiān)督的管轄法院。
記者：如果設立國家知識產(chǎn)權法院，人員編制上有沒有特別的安排？
王俊峰：國家知識產(chǎn)權法院的設立，意味著從“法庭”到“法院”的重大變革和跨越，在此背景下，立足職能定位和實際業(yè)務需求，保持適度前瞻性，科學核定政法人員編制就顯得尤為重要和迫切。建議設立國家知識產(chǎn)權法院后，秉持“編隨事走”的基本原則，科學調配，填補知識產(chǎn)權審判人員缺口、解決人案矛盾;常態(tài)化面向專利審查員、知識產(chǎn)權訴訟律師、專利代理師、有關專家學者等專業(yè)群體公開招錄國家知識產(chǎn)權法院審判人才;常態(tài)化面向地方法院遴選國家知識產(chǎn)權法院審判人才。與此同時，要健全完善知識產(chǎn)權審判人才職業(yè)保障機制，確保知識產(chǎn)權審判人才隊伍穩(wěn)定。
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