標(biāo)準(zhǔn)化工作作為政策落地實施和服務(wù)市場化機制的重要抓手，對實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要支撐作用。標(biāo)準(zhǔn)是綠色低碳轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)工具，是實現(xiàn)節(jié)能降碳目標(biāo)的約束手段，是促進(jìn)綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用的有效途徑，也是國際通行的應(yīng)對氣候變化規(guī)則的重要組成部分。需要構(gòu)建全覆蓋、多維度、多層次的碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系，包括基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)、碳減排標(biāo)準(zhǔn)、碳清除標(biāo)準(zhǔn)和碳市場標(biāo)準(zhǔn)等部分，全面支撐重點行業(yè)和領(lǐng)域推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，實現(xiàn)各類標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)配合。
氣候變化是世界各國、政府部門、經(jīng)濟領(lǐng)域和公眾在未來幾十年所面臨的最大挑戰(zhàn)之一，可能導(dǎo)致資源的使用、生產(chǎn)和其他經(jīng)濟活動的方式發(fā)生巨大變化。為此，人們正在國際、區(qū)域、國家和地方等各個層面上制定措施并采取行動，以限制大氣層中的溫室氣體的增加。
2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的講話中提出，“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。”作為世界上最大的發(fā)展中國家和二氧化碳排放國，中國明確提出碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是中國積極應(yīng)對氣候變化、推動構(gòu)建人類命運共同體的必然選擇。
01、“雙碳”政策體系建立需要標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補充和支撐
黨中央、國務(wù)院對實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提出了一系列要求，印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，提出“建立健全碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系”，國務(wù)院印發(fā)了《2030年前碳達(dá)峰行動方案》，組織開展“十大”行動，構(gòu)建了“1+N”政策體系的基石，從國家層面到各行業(yè)管理部門和地方層面，層層部署碳達(dá)峰碳中和的相關(guān)政策和措施，見(圖1)。
圖1 碳達(dá)峰碳中和政策部署框架
碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議提出，“當(dāng)前要圍繞推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持綠色低碳技術(shù)研發(fā)推廣、完善綠色低碳政策體系、健全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系等，研究提出有針對性和可操作性的政策舉措。”
《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》提出完善綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化保障，要求“建立健全碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)。加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級，抓緊修訂一批能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，提升重點產(chǎn)品能耗限額要求，擴大能耗限額標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，完善能源核算、檢測認(rèn)證、評估、審計等配套標(biāo)準(zhǔn)。加快完善地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品等碳排放核查核算標(biāo)準(zhǔn)。制定重點行業(yè)和產(chǎn)品溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)，完善低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識制度。完善可再生能源標(biāo)準(zhǔn)，研究制定生態(tài)碳匯、碳捕集利用與封存標(biāo)準(zhǔn)。實施碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)化提升工程。”
從上述中央規(guī)劃和文件可以看出，“雙碳”政策體系的建立需要標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行必要的補充和支撐。僅以強制性能效標(biāo)準(zhǔn)和能效標(biāo)識制度的實施為例，平均每年帶來超過1700億千瓦時的節(jié)電量，超過三峽水電站年發(fā)電量，有力支撐了國家“雙碳”戰(zhàn)略。
開展“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)化的意義
在全球開展應(yīng)對氣候變化工作的進(jìn)程中，為保證全球氣候行動的一致性，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已成為當(dāng)前減緩和適應(yīng)氣候變化的一種公認(rèn)的技術(shù)途徑，成為各國氣候政策的必要支撐和補充。習(xí)近平總書記指出，標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量。標(biāo)準(zhǔn)是國際貿(mào)易的鑰匙，是市場經(jīng)濟的通行證，通過過程透明、結(jié)果公開、協(xié)商一致的方式，標(biāo)準(zhǔn)為市場競爭提供基本規(guī)則。要積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理，以更加積極的姿態(tài)參與全球氣候談判議程和國際規(guī)則的制定，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。
“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)化工作，對我國“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)具有引領(lǐng)性、系統(tǒng)性意義。一是有利于推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，加快形成綠色生產(chǎn)方式，助推高質(zhì)量發(fā)展。二是有利于傳統(tǒng)污染物和溫室氣體排放的協(xié)同治理，使環(huán)境質(zhì)量改善與溫室氣體控制產(chǎn)生顯著的協(xié)同增效作用。三是有利于推動形成綠色簡約的生活方式，降低物質(zhì)產(chǎn)品消耗和浪費，實現(xiàn)節(jié)能減污降碳。四是有利于引導(dǎo)綠色技術(shù)創(chuàng)新，加快綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在可再生能源、綠色制造、碳捕集與利用等領(lǐng)域形成新的增長點，提高產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的全球競爭力。五是讓我國溫室氣體相關(guān)基礎(chǔ)和前沿領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計水平與國際標(biāo)準(zhǔn)兼容，構(gòu)建適用于全行業(yè)安全可靠的碳達(dá)峰、碳中和通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
國際應(yīng)對氣候變化標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展
近年來國際發(fā)展經(jīng)驗逐漸表明，在減少溫室氣體排放和適應(yīng)氣候變化方面，尤其是在溫室氣體減排的“三可”(可測量、可報告、可核查)方面，標(biāo)準(zhǔn)化正扮演著越來越重要的角色。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)在其報告中指出，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)前減緩氣候變化的一種技術(shù)途徑，而且隨著相關(guān)新技術(shù)的不斷發(fā)展和成熟，標(biāo)準(zhǔn)將為氣候變化發(fā)揮重要作用。作為現(xiàn)代化大生產(chǎn)與國際交流、合作、競爭的必要條件，標(biāo)準(zhǔn)化是確保全球采取一致氣候行動，以減緩氣候變化的一種重要途徑。
應(yīng)對氣候變化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)涉及能效提升、傳統(tǒng)能源清潔化、可再生能源與新能源、資源循環(huán)利用、低碳技術(shù)、綠色金融以及碳排放核算報告、核查等方面。國際上涉及ISO/TC22(交通車輛)、ISO/TC180(太陽能)、ISO/TC197(氫能)、ISO/TC 205(建筑環(huán)境設(shè)計)、ISO/TC207(環(huán)境管理)、ISO/TC265(碳捕集、運輸和地質(zhì)封存CCUS)、ISO/TC/301(能源管理與能源節(jié)約)、ISO/TC 322(可持續(xù)金融)、ISO/TC323(循環(huán)經(jīng)濟)、IEC/TC88(風(fēng)能發(fā)電)等標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。其中，與溫室氣體管理直接相關(guān)的兩個技術(shù)委員會為ISO的 ISO/TC207/SC7(環(huán)境管理-溫室氣體管理及相關(guān)活動分技術(shù)委員會)、ISO/TC265(碳捕集、運輸和地質(zhì)封存技術(shù)委員會)。
1. ISO/TC207/SC7工作范圍包括：溫室氣體排放量化與報告、審定核查技術(shù)指南、碳足跡、碳中和及適應(yīng)氣候變化標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。已發(fā)布和正在制定的標(biāo)準(zhǔn)如表1所示，相關(guān)重要標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系見(圖2)。
表 1 ISO/TC207/SC7已發(fā)布和正在制定的標(biāo)準(zhǔn)
圖2：ISO 14064系列標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系
2. ISO/TC265的工作范圍包括：關(guān)于碳捕集與封存(CCS)領(lǐng)域相關(guān)活動的物質(zhì)、設(shè)備、環(huán)境規(guī)劃與管理、風(fēng)險管理、量化與驗證等方面的標(biāo)準(zhǔn)制定。ISO/TC265已發(fā)布和正在制定的標(biāo)準(zhǔn)，如表2所示。
表 2 ISO/TC265已發(fā)布和正在制定的標(biāo)準(zhǔn)
相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)的制定可為企業(yè)或個體管理溫室氣體風(fēng)險并找出減排機會，標(biāo)準(zhǔn)支撐的溫室氣體排放清單可以了解溫室氣體排放狀況，以及可能的責(zé)任與風(fēng)險;也能透過溫室氣體排放的估算、量化，協(xié)助企業(yè)將最具有成本有效性的減排機會挖掘出來;可以提升能源與物料使用效率，降低營運成本;增強企業(yè)在全球“綠色”采購中的競爭力，盡早在全球貿(mào)易中獲得“綠色”通行證。
02、我國雙碳標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)及重點方向
碳達(dá)峰碳中和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)涉及傳統(tǒng)能源、新能源和可再生能源、節(jié)能環(huán)保、綠色低碳、循環(huán)經(jīng)濟等多個領(lǐng)域。
節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)
在節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)方面，我國現(xiàn)行節(jié)能國家標(biāo)準(zhǔn)達(dá)390余項，其中包括強制性能耗限額和終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)187項，基本實現(xiàn)主要用能行業(yè)和用能產(chǎn)品及設(shè)備全覆蓋。與強制性節(jié)能國家標(biāo)準(zhǔn)配套的能源管理體系、能源管理績效評價、能源在線監(jiān)測、節(jié)能量評估、節(jié)能技術(shù)評價、能量系統(tǒng)優(yōu)化、綜合能源、分布式能源、區(qū)域能源等推薦性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)205項。“十三五”期間，強制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)了年節(jié)能量7700萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減排二氧化碳1.48億噸，強制性能效標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)了年節(jié)電量490億千瓦時。
碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)
在碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)方面，目前已發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)16項，包括《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報告通則》(GB/T 32150-2015)及發(fā)電、電網(wǎng)、鋼鐵、化工、電解鋁、鎂冶煉、平板玻璃、水泥、陶瓷、民航、煤炭、紡織等12個行業(yè)溫室氣體排放核算與報告要求標(biāo)準(zhǔn)。正在制修訂標(biāo)準(zhǔn)28項，完成了電子設(shè)備制造、種植業(yè)、公共建筑、礦山、路上交通運輸、機械設(shè)備制造、礦山、氟化工、水運、造紙、食品煙草、石油天然氣、石油化工、有色金屬、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖其他行業(yè)溫室氣體排放核算與報告要求的標(biāo)準(zhǔn)的報批稿。在參考國際標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，充分吸納我國碳排放權(quán)交易試點經(jīng)驗，有效解決了溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)缺失、核算方法不統(tǒng)一等問題，成為企業(yè)開展溫室氣體排放核算和報告的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了我國溫室氣體管理國家標(biāo)準(zhǔn)從無到有的突破。溫室氣體排放核算和報告、減排、核查、溫室氣體管理體系、碳排放信息披露等國家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，為碳排放交易中“怎么測”“怎么算”“怎么分”“怎么減”“怎么查”“怎么管”等問題，提供了解決方案。
太陽能標(biāo)準(zhǔn)
在太陽能標(biāo)準(zhǔn)方面，目前現(xiàn)有光熱領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)45項，形成了覆蓋太陽能熱利用相關(guān)基礎(chǔ)通用、材料和部件、系統(tǒng)、工程應(yīng)用等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化體系。全玻璃/玻璃-金屬封接真空太陽集熱管標(biāo)準(zhǔn)的實施推動相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)要求達(dá)到國際領(lǐng)先水平，并以此為基礎(chǔ)形成我國主導(dǎo)的國際標(biāo)準(zhǔn)。太陽能光熱發(fā)電國家標(biāo)準(zhǔn)6項，初步構(gòu)建包括太陽能光熱發(fā)電相關(guān)的基礎(chǔ)通用、系統(tǒng)、部件在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)體系框架。光伏現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)30項，形成了覆蓋光伏相關(guān)基礎(chǔ)通用、設(shè)備、材料、電池和組件、部件、系統(tǒng)、應(yīng)用等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化體系，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在提升光伏材料組件和系統(tǒng)性能、推動光伏并網(wǎng)等方面，發(fā)揮了技術(shù)支撐作用。
氫能標(biāo)準(zhǔn)
在氫能標(biāo)準(zhǔn)方面，目前已發(fā)布?xì)淠茴I(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)101項。其中，氫能供應(yīng)與基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)48項，燃料電池相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)39項，氫燃料電池汽車標(biāo)準(zhǔn)14項。氫品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)明確了質(zhì)子交換膜燃料電池汽車用氫燃料品質(zhì)要求，確保燃料電池汽車用氫安全，被工信部、發(fā)改委、能源局等五部委政策文件采信。加氫站系列標(biāo)準(zhǔn)為加氫站設(shè)計、建設(shè)、設(shè)備選型、安全管理等提供指導(dǎo)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)被各級地方政府作為項目審批依據(jù)。氫燃料電池汽車相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)支撐《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》審核。
生物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)
生物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，目前已制定60余項生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)等不同形態(tài)的生物質(zhì)燃料加工以及生物質(zhì)熱電利用等能源利用形式。其中，《車用生物天然氣》(GB/T 40510-2021)兩項國家標(biāo)準(zhǔn)填補了生物天然氣領(lǐng)域相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的空白?！渡镔|(zhì)燃?xì)庵薪褂秃突覊m含量的測定方法》(GB/T 40508-2021)是目前唯一一部關(guān)于生物質(zhì)氣化過程中控制焦油含量的國家標(biāo)準(zhǔn)。《農(nóng)林生物質(zhì)原料收貯運通用技術(shù)規(guī)范》(GB/T 40511-2021)是目前較為綜合的生物質(zhì)原料收集、儲存、運輸標(biāo)準(zhǔn)。
碳捕集封存利用標(biāo)準(zhǔn)
在碳捕集封存利用(CCUS)標(biāo)準(zhǔn)方面，全國碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(SAC/TC548)聯(lián)合全國能源基礎(chǔ)與管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(SAC/TC20)、全國環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(SAC/TC207)聯(lián)合成立了碳捕集、利用與封存標(biāo)準(zhǔn)工作組，工作組由來自標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)、科研機構(gòu)、大型企業(yè)等單位的專家組成。將加快推動《碳捕集、運輸與地質(zhì)封存-術(shù)語》(ISO 27917:2017)、《碳捕集、運輸與地質(zhì)封存-量化與驗證》(ISO/TR 27915:2017)、《CCS集成項目全生命周期風(fēng)險管理》(ISO/TR 27918:2018)等國際標(biāo)準(zhǔn)采用轉(zhuǎn)化，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對CCUS等負(fù)排放技術(shù)的引領(lǐng)和規(guī)范工作，支持政策落地實施。
支持碳減排的環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)
在支持碳減排的環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)方面，目前現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)37項，涉及環(huán)境管理體系、環(huán)境標(biāo)志和聲明、環(huán)境評價、環(huán)境信息交流、生命周期評價、生態(tài)設(shè)計、清潔生產(chǎn)、水足跡、綠色工廠、物質(zhì)流成本核算等領(lǐng)域?！董h(huán)境管理體系 要求及使用指南》(GB/T 24001)等環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)眾多組織依據(jù)ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)建立并實施了環(huán)境管理體系，取得了良好的環(huán)境、社會和經(jīng)濟效益。環(huán)境標(biāo)志系列標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境績效評價標(biāo)準(zhǔn)、生命周期評價系列標(biāo)準(zhǔn)等也被大量企業(yè)應(yīng)用，成為提升環(huán)境管理水平、改善環(huán)境績效、實現(xiàn)降碳目標(biāo)的有力工具。
循環(huán)降碳標(biāo)準(zhǔn)
在循環(huán)降碳標(biāo)準(zhǔn)方面，目前現(xiàn)有園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟國家標(biāo)準(zhǔn)達(dá)10項，涉及園區(qū)物質(zhì)流管理、循環(huán)經(jīng)濟管理、循環(huán)經(jīng)濟評價、廢棄物和廢水廢氣利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，有效支撐開展國家循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)化試點，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)低碳循環(huán)發(fā)展。大宗固廢綜合利用領(lǐng)域現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)達(dá)80多項，包括工業(yè)“三廢”綜合利用標(biāo)準(zhǔn)、建筑垃圾綜合利用標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)。粉煤灰提取氧化鋁標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)了技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，在試點企業(yè)實現(xiàn)粉煤灰年利用量達(dá)到30萬噸，年創(chuàng)造效益6000萬元以上。廢舊物資循環(huán)利用領(lǐng)域現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)約200項，涉及廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃、廢舊紡織品、廢舊電池、廢復(fù)合包裝等品種。生活垃圾減量化資源化國家標(biāo)準(zhǔn)約10項。再生資源分類和處理處置相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提高了試點企業(yè)生產(chǎn)效率，節(jié)約生產(chǎn)成本1.55%，每年產(chǎn)生71億元的經(jīng)濟效益。
支持減污降碳協(xié)同的環(huán)保產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
在支持減污降碳協(xié)同的環(huán)保產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面，目前現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)55項，覆蓋環(huán)保設(shè)備產(chǎn)品、產(chǎn)品能效、性能檢測方法、技術(shù)工藝、高效能環(huán)保裝備評價以及環(huán)保系統(tǒng)設(shè)施運行效果評價等系列標(biāo)準(zhǔn)，推動環(huán)保裝備、環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)保服務(wù)的系列化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化進(jìn)程，取得了顯著的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益。目前，正在加快環(huán)保設(shè)備能效提升、環(huán)保設(shè)施高效低碳運行、污染物協(xié)同處理處置、碳排放與污染物排放協(xié)同監(jiān)測、核算及治理等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，助力減污降碳協(xié)同推進(jìn)和“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)。
綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)
在綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)方面，依據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系的意見》，目前已發(fā)布18項綠色產(chǎn)品評價國家標(biāo)準(zhǔn)制定完成并發(fā)布，正在推進(jìn)15項綠色產(chǎn)品評價國家標(biāo)準(zhǔn)的制定。相關(guān)綠色產(chǎn)品評價國家標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了建筑材料、電子電器、家具、紡織產(chǎn)品、紙和紙制品、涂料、人造板和木質(zhì)地板、洗滌用品、快遞封裝用品等33個大類?！毒G色產(chǎn)品評價通則》(GB/T 33761-2017)國家標(biāo)準(zhǔn)基于全生命周期理念，提出了資源、能源、環(huán)境、品質(zhì)四大屬性評價指標(biāo)要求，統(tǒng)一了綠色產(chǎn)品評價方法。依據(jù)綠色產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)，開展了綠色產(chǎn)品評價認(rèn)證工作，全國已發(fā)布綠色產(chǎn)品認(rèn)證證書1000余份，有效發(fā)揮了標(biāo)準(zhǔn)對于綠色低碳消費的引領(lǐng)作用。
03、存在的問題
碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建和實施是一項長期、系統(tǒng)、復(fù)雜的工作。與碳達(dá)峰碳中和工作的重大需求相比，碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)離全面支撐碳達(dá)峰碳中和工作尚有差距，主要體現(xiàn)在：
標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制不完善
“雙碳”工作涉及發(fā)改、工信、生態(tài)環(huán)境、自然資源、住建、交通、農(nóng)業(yè)、林草、市場監(jiān)管等各相關(guān)部門，由于各部門、各行業(yè)對于開展“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)化工作的熱情高漲，紛紛提出有關(guān)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定計劃建議，相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)立項計劃建議、部門行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項計劃建議出現(xiàn)交叉、重復(fù)甚至概念不清的問題，存在“一窩蜂”上“碳”標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)從排放量化、碳足跡量化、減排量化、碳匯量化、核查、抵消、中和、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，到市場機制的引入等標(biāo)準(zhǔn)需要相互作用和聯(lián)通，不能以部門切割的形式進(jìn)行，后續(xù)整合和打通的成本會很高。亟需在頂層建立聯(lián)通各部門標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)機制，“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)化工作也應(yīng)該糾正“運動式”定標(biāo)的現(xiàn)象。
技術(shù)研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合不緊密
“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)體系中很重要的核心標(biāo)準(zhǔn)是先進(jìn)的節(jié)能降碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。與“碳”和“溫室氣體”相關(guān)帶有“碳”字樣的標(biāo)準(zhǔn)相比，更重要的是真正可以實現(xiàn)節(jié)能和降碳的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，如原料替代、能源替代、先進(jìn)工藝等標(biāo)準(zhǔn)，這些才是真正實現(xiàn)碳排放減少的關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，亟需開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研制，使先進(jìn)的節(jié)能降碳技術(shù)得以快速推廣和應(yīng)用。
相關(guān)政策與標(biāo)準(zhǔn)不銜接
由于標(biāo)準(zhǔn)制定過程較長，存在政策和標(biāo)準(zhǔn)不銜接的現(xiàn)象。標(biāo)準(zhǔn)是協(xié)商一致的產(chǎn)物，需要進(jìn)行反復(fù)溝通、協(xié)調(diào)，與相應(yīng)的制定周期。并且標(biāo)準(zhǔn)需要與政策制定方緊密銜接，在避免政策頻繁調(diào)整的前提下，積極推出合乎政策需求的標(biāo)準(zhǔn)。
標(biāo)準(zhǔn)實施缺乏統(tǒng)籌
“雙碳”工作涉及部門較多，標(biāo)準(zhǔn)制定呈現(xiàn)部門切割現(xiàn)象，實施層面也存在“各說各話”的問題，建議打破條塊分割，不斷完善和構(gòu)建符合“雙碳”戰(zhàn)略的整體標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)，實現(xiàn)全鏈條的標(biāo)準(zhǔn)實施管理及監(jiān)督，通盤規(guī)劃、統(tǒng)籌實施，才能保證相關(guān)“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)整體的實施效果。
國際標(biāo)準(zhǔn)化形勢日趨復(fù)雜
應(yīng)對氣候變化已成為國際熱門議題，國際上呈現(xiàn)眾多從未涉及氣候變化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)委員會(TC)，也提出了氣候變化的標(biāo)準(zhǔn)提案，并相繼立項。此舉對國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)也提出了新的挑戰(zhàn)。盡管在ISO層面成立了氣候變化協(xié)調(diào)委員會(CCCC)，但也存在交叉和需要協(xié)調(diào)的問題，互派聯(lián)絡(luò)員也占用了大量的專家資源。同時，也出現(xiàn)了“零碳”等對發(fā)展中國家不利的概念和標(biāo)準(zhǔn)制定計劃。
“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)化工作建議
碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化是復(fù)雜系統(tǒng)工程，為加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動標(biāo)準(zhǔn)有效實施，需要重點開展以下幾方面的工作：
一是依托國務(wù)院“雙碳”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，研究建立碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)專項協(xié)調(diào)機制，加強技術(shù)協(xié)調(diào)和標(biāo)準(zhǔn)實施。加快構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)碳排放重點行業(yè)和領(lǐng)域全覆蓋，整體規(guī)劃碳達(dá)峰碳中和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)的銜接配套關(guān)系和標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。
二是加快制定急需技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括強制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和能效標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用。加強制定碳排放計量、核算與報告、核查、產(chǎn)品碳足跡、低碳評價等基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)。加快生態(tài)系統(tǒng)固碳和增匯、碳捕集利用與封存(CCUS)、直接空氣捕捉技術(shù)(DAC)等碳清除技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對碳清除技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的引領(lǐng)作用。健全碳市場標(biāo)準(zhǔn)體系，制定碳排放配額分配、調(diào)整、清繳、抵消等標(biāo)準(zhǔn)及重點排放行業(yè)應(yīng)用指南，建立健全碳市場相關(guān)信息披露標(biāo)準(zhǔn)，研究碳排放交易實施規(guī)范、交易機構(gòu)和人員要求等標(biāo)準(zhǔn)。完善綠色金融、可持續(xù)金融相關(guān)術(shù)語及金融機構(gòu)碳排放核查核算等基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)，完善綠色金融產(chǎn)品服務(wù)、綠色債券與碳中和債券評級評估、信息披露、綠色金融統(tǒng)計等標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)體系對碳達(dá)峰碳中和工作的支撐作用。
三是構(gòu)建完善的標(biāo)準(zhǔn)實施和監(jiān)管體系。結(jié)合行業(yè)特點，形成標(biāo)準(zhǔn)集成應(yīng)用指南，建立以強制性國家標(biāo)準(zhǔn)為核心的立體的實施模式。加強產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，強化標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)的協(xié)調(diào)，加強標(biāo)準(zhǔn)宣貫、實施、監(jiān)督和服務(wù)。
四是實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新。加快以能效、能耗指標(biāo)為核心的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化，支持企業(yè)有效應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，積極實現(xiàn)節(jié)能降碳目標(biāo)。
五是積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)交流合作。積極轉(zhuǎn)化適合我國國情的國際標(biāo)準(zhǔn)，提升國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)一致化水平。加強國際標(biāo)準(zhǔn)化專家隊伍和人才的培養(yǎng)與培訓(xùn)，建設(shè)性參與碳排放、節(jié)能、新能源、碳匯、碳捕集利用與封存等領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)，積極貢獻(xiàn)中國智慧和中國經(jīng)驗。同時，需要密切跟蹤和關(guān)注國際動態(tài)，加強國內(nèi)TC間的交流與溝通機制，同時也要積極為國際氣候談判提供相關(guān)技術(shù)支撐。
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