國家知識產權局對十三屆全國人大五次會議第2505號建議答復的函
蔡繼明代表：
您提出的《關于加快商標法及實施條例修改的建議》收悉，現(xiàn)答復如下。
完善商標法律制度是完善產權保護制度的重要內容，也是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、促進社會主義市場經濟高質量發(fā)展的現(xiàn)實要求。我局非常贊同您關于加強制度設計、優(yōu)化程序、強化義務和明晰權利邊界、適應技術飛速發(fā)展新形勢等意見建議，將在新一輪《商標法》及其實施條例修改準備工作中予以重點關注和充分研究。
我局高度重視商標法律制度建設工作。2018年機構改革，重新組建國家知識產權局后立即著手準備《商標法》全面修改工作。2019年，針對當時商標領域存在的緊迫、突出問題，對《商標法》進行了個別條款修改，在打擊商標惡意注冊和強化商標權保護等方面取得顯著成效。誠如您所言，由于此次修改涉及的內容有限，未能全面解決商標領域存在的問題，同時，現(xiàn)行商標法律制度中一些與實踐和發(fā)展需要不相適應的內容也日益凸顯。近年來，在持續(xù)跟蹤《商標法》及其實施條例實施效果和總結商標工作實踐經驗的基礎上，我局積極推進新一輪《商標法》及其實施條例全面修改準備工作，先后開展14項課題研究，組織對地方知識產權管理部門、企業(yè)和商標代理機構的調研20余次，召開多場座談會、專家研討會聽取各類主體意見建議，梳理商標領域當前存在的突出問題，明確商標法律制度需進一步完善的目標方向和主要內容，就打擊商標惡意注冊、強化商標使用義務、優(yōu)化授權確權程序等重點問題開展深入調研論證，扎實推進《商標法》及其實施條例修改完善相關準備工作。目前，《商標法》及其實施條例修改工作已列入市場監(jiān)管總局2022年立法工作計劃第二類立法項目。
一、關于“在制度設計中更好地體現(xiàn)公共利益與私權保護的平衡”
新一輪《商標法》及其實施條例修改準備工作將秉持人民至上、維護社會公平正義和公平競爭市場秩序、服務經濟社會高質量發(fā)展的理念，更加注重權利保護與公共利益、社會效果、在先權利的平衡，厘清權利行使的邊界，解決公共利益維護不足的問題，促進權利義務的合理平衡。一是加強商標領域誠信建設，強調不得以欺騙或者其他不正當手段申請或者取得商標注冊;研究明確提供虛假材料的法律責任;強化信用監(jiān)管和信用懲戒。二是進一步規(guī)制商標惡意注冊，研究通過提高罰款數(shù)額、明確惡意搶注給他人造成損失的民事賠償責任、建立惡意搶注商標移轉制度、完善含地名商標禁用禁注規(guī)則等多種方式有效規(guī)制商標惡意注冊行為。三是規(guī)范權利行使，防止權利濫用，明確商標專用權的行使邊界;擬規(guī)定對于不正當行使商標專用權的，可以撤銷其注冊商標;研究引入惡意訴訟反賠制度。四是強化商標審查審理工作社會屬性，擬設置依職權撤銷初步審定公告程序。五是加強商標代理行業(yè)監(jiān)督管理，明確商標代理行業(yè)準入要求，規(guī)范商標代理行為。
二、關于“優(yōu)化商標審查審理程序”
著力優(yōu)化商標授權確權程序，促進商標審查審理、運用管理、行政執(zhí)法、司法審判各環(huán)節(jié)高效協(xié)同。一是提升商標審查質效和爭議化解效率，研究通過壓縮異議申請期限、優(yōu)化異議審查模式、完善異議救濟程序等多種方式，降低當事人獲權、維權和管理成本。二是促進程序間聯(lián)動，研究完善繳費、受理、撤回、中止、同日申請和重復注冊相關規(guī)定，避免程序空轉和行政資源浪費。三是加強制度間協(xié)調，完善與其他法律法規(guī)和相關國際條約之間的銜接和配套。
三、關于“強化使用義務和權利邊界”
繼續(xù)強化商標使用義務，在堅持現(xiàn)有注冊制度的基礎上彌補其缺陷，著力解決“重注冊、輕使用”問題。一是完善商標使用概念，突出使用的基礎地位。二是在保留原有撤三制度的基礎上，研究引入商標使用承諾和存續(xù)期間主動提交使用情況說明制度的可行性。三是擬增加商標依職權撤銷規(guī)定，對于商標注冊人未履行使用承諾、未依法提交使用情況說明、以及不正當行使商標專用權等情形，可以依職權撤銷其注冊商標。
四、關于“適應技術飛速發(fā)展新形勢”
不斷順應科技進步和經濟社會發(fā)展需要，努力為市場主體提供更大便利。一是更新理念，優(yōu)化商標法體系結構，完善立法宗旨，突出產權保護，將促進社會主義市場經濟高質量發(fā)展作為制度目標。二是助力商標行業(yè)數(shù)字化轉型升級，研究完善電子申請、電子送達、電子證據(jù)、電子注冊證、電子文書、電子檔案相關規(guī)則，推進業(yè)務辦理電子化、便利化。三是加強互聯(lián)網環(huán)境下的商標專用權和馳名商標保護，打擊“傍名牌”“搭便車”等妨礙公平競爭的行為。四是支持商標品牌建設，更好服務國家、地方和產業(yè)發(fā)展;加強商標公共服務體系建設，引導和促進商標信息有效利用。五是適應機構改革后政府部門職能變化，明確知識產權主管部門和執(zhí)法部門職責義務，提升商標領域協(xié)同治理能力。
下一步，將加快推進《商標法》及其實施條例修改相關準備工作。一是加強系統(tǒng)性研究，解決擬修改內容與商標實踐之間的協(xié)調性和銜接性問題，分析制度成本和潛在風險，做好合法性評估。二是組織召開專題座談會、專家討論會，廣泛聽取其他相關部門、各級司法機關、地方知識產權管理部門、有關專家學者和產業(yè)界等各類主體意見，及時將有益建議吸納到法和條例的修改內容中。三是整合研究成果，盡早形成《商標法》及其實施條例修改草案建議稿，力爭年底前面向全社會公開征求意見，適時向立法機關報送立法工作建議及相關材料，爭取列入第十四屆全國人大常委會五年立法規(guī)劃。
衷心感謝您對知識產權工作的關心，希望繼續(xù)關注知識產權事業(yè)發(fā)展，對商標法律制度完善提出更多寶貴意見建議。
國家知識產權局
2022年9月26日
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