2022年深圳專精特新稅收政策解讀
3月5日，十三屆全國人大五次會議在京開幕，國務院總理李克強代表國務院，向大會作政府工作報告（以下簡稱報告）。
報告回顧了2022年全年的工作，提出了2022年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和政策取向，明確了2022年政府工作任務，號召全體人民以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
報告提出了2022年發(fā)展主要預期目標，包括國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)；居民消費價格漲幅3%左右；居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步；進出口保穩(wěn)提質(zhì)，國際收支基本平衡；糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上等。
報告指出，今年我國發(fā)展面臨的風險挑戰(zhàn)明顯增多，必須爬坡過坎。越是困難越要堅定信心、越要真抓實干。報告提出的一系列政策舉措務實、精準、全面、系統(tǒng)，起到了穩(wěn)定預期、提振信心的作用?？傮w而言，可以用“穩(wěn)”“減”“活”“新”“擴”“保”六字加以概括。
3月5日，十三屆全國人大五次會議在京開幕
今年政府工作的首要任務就是“穩(wěn)”，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進。當前，全球疫情仍在持續(xù)，俄烏沖突影響外溢；國內(nèi)則面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力。做好今年各項工作，迎接黨的二十大勝利召開，必須把穩(wěn)增長放在更加突出的位置。
【報告原文】今年發(fā)展主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右……
楊偉民委員：經(jīng)濟增速目標設定不能只看眼下這一年，要考慮前一年的基數(shù)，也要考慮往后的可持續(xù)發(fā)展，盡力避免年度之間忽高忽低。在去年的基礎上，今年適當調(diào)低增速目標是符合實際的。
【報告原文】著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ鳌?/p>
王一鳴委員：今年經(jīng)濟增速預期目標設定更加接近潛在經(jīng)濟增長水平，實現(xiàn)這一目標要加強政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把握好時度效，形成確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間的強大合力。
【報告原文】中央對地方轉(zhuǎn)移支付增加約1.5萬億元、規(guī)模近9.8萬億元，增長18%、為多年來最大增幅。
林毅夫委員：我們?nèi)杂泻艽蟮呢斦臻g，可以采取積極的財政政策來支持新基建、綠色發(fā)展、城市內(nèi)部基礎設施、鄉(xiāng)村振興等領域。
【報告原文】要統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不搞粗放型發(fā)展。
白重恩委員：在保持一定增速下，應更注重發(fā)展質(zhì)量，比如就業(yè)是否充分、物價是否穩(wěn)定、企業(yè)感受如何等等。
【報告原文】確保糧食能源安全。保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供應，保障民生和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營用電。
馬一德代表：以國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來應對外界環(huán)境的不確定性，體現(xiàn)了主動、靠前的施策方向。
【報告原文】新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。
王金南代表：這釋放了明顯的政策信號，將鼓勵各地更多發(fā)展可再生能源，推動能源結(jié)構(gòu)向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型，有利于促進建立更科學合理的能耗考核體系。
穩(wěn)經(jīng)濟關鍵要穩(wěn)市場主體，穩(wěn)市場主體重點在減負紓困，減稅降費。疫情發(fā)生以來，減稅降費是助企紓困直接有效的辦法，也是“放水養(yǎng)魚”、涵養(yǎng)稅源的重要舉措。去年我國新增減稅降費超過1萬億元，今年將加大相關政策實施力度，預計全年退稅減稅約2.5萬億元。
【報告原文】實施新的組合式稅費支持政策。堅持階段性措施和制度性安排相結(jié)合，減稅與退稅并舉。
劉尚希委員：今年減稅降費突出特點是組合拳。既有減稅、降費，又有緩稅、退稅，整體作用更為明顯。
【報告原文】今年對留抵稅額實行大規(guī)模退稅。優(yōu)先安排小微企業(yè)，對小微企業(yè)的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還。
白重恩委員：減稅降費的新舉措體現(xiàn)了更大力度和更加精準，特別是報告提出的留抵退稅政策，將給小微企業(yè)帶來實實在在的真金深圳。
【報告原文】增值稅留抵退稅力度顯著加大；對小微企業(yè)年應納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半征收企業(yè)所得稅。
陳愛蓮代表：加大增值稅留抵退稅，企業(yè)提前拿到退稅，再疊加提高加計扣除比例，意味著“雙重利好”。這給制造業(yè)企業(yè)增加科研投入、提升智造能力增添了信心和底氣。
【報告原文】預計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達企業(yè)。
劉興云代表：減稅降費是應對經(jīng)濟下行壓力的有力舉措。今年政府工作報告釋放多重減負紅利，有助于激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，實現(xiàn)從“放水養(yǎng)魚”到“水多魚多”“水大魚大”的良性循環(huán)。
面對新的下行壓力，繼續(xù)深化改革，更好地激發(fā)市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力，是兼顧短期和中長期效果的關鍵之舉。2022年，改革將繼續(xù)在處理好政府和市場關系上發(fā)力，轉(zhuǎn)變政府職能、促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展、推進財稅金融體制改革等將成為重要著力點。
【報告原文】堅定不移深化改革，更大激發(fā)市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力。處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。
徐冠巨代表：為了更好地助力市場主體克服困難、改善環(huán)境、激發(fā)新活力，建議政策的出臺和執(zhí)行要考慮到企業(yè)實際，政府政策措施要盡可能更加精準，出臺前加強政企間的互動，考慮企業(yè)的承受度，給予相應的過渡期，保障政策落地的效果。同時，對民營企業(yè)要切實依法平等保護。
【報告原文】加快轉(zhuǎn)變政府職能。加強高標準市場體系建設，抓好要素市場化配置綜合改革試點，加快建設全國統(tǒng)一大市場。
邵志清代表：與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比，數(shù)據(jù)要素存在“確權難、定價難、入場難、互信難、監(jiān)管難”等問題。對企業(yè)而言，參與數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記工作存在著認識不足、驅(qū)動力不足、能力不足等問題。對資產(chǎn)登記機構(gòu)而言，如何讓企業(yè)認識到數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記的意義并且愿意來登記、有能力來參與登記非常重要。隨著我國要素市場化配置綜合改革進程的不斷推進，迫切需要通過制定數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記法來解決上述問題。
【報告原文】深入實施外資準入負面清單，落實好外資企業(yè)國民待遇。
向東（國務院研究室副主任）：如何進一步吸引好、利用好外資？一是要深入實施外資準入負面清單，落實好外資企業(yè)的國民待遇，保障各類企業(yè)公平競爭。二是用好鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄這一正面清單。今年報告明確指出，要擴大鼓勵外商投資范圍。建議凡是外資對正面清單領域進行投資的，可考慮在企業(yè)的稅收、用地等方面給予一定的優(yōu)惠。
【報告原文】完成國企改革三年行動任務，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，促進國企聚焦主責主業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈支撐和帶動能力。
李錦（中國企業(yè)研究院首席研究員）：調(diào)整優(yōu)化國有資本結(jié)構(gòu)，特別是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、空間布局，將成為2022年國企改革的重點之一。
推進科技創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，突破供給約束堵點，在當下尤具緊迫性和戰(zhàn)略意義。今年，提升科技創(chuàng)新能力、加大企業(yè)創(chuàng)新激勵力度、增強制造業(yè)核心競爭力、促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展等方面，將成為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重點。
【報告原文】加大研發(fā)費用加計扣除政策實施力度，將科技型中小企業(yè)加計扣除比例從75%提高到100%，對企業(yè)投入基礎研究實行稅收優(yōu)惠，完善設備器具加速折舊、高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策。
林毅夫委員：對于科技創(chuàng)新型企業(yè)、中小企業(yè)，特別是一些受疫情沖擊比較大的企業(yè)，應有進一步減稅降費空間。
【報告原文】增強制造業(yè)核心競爭力。實施龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。
許禮進委員：百年變局下，科技創(chuàng)新是“關鍵變量”，也是高質(zhì)量發(fā)展的“最大增量”。必須加強科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，不斷增強我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈自主可控水平。
【報告原文】著力培育 “專精特新”企業(yè)，在資金、人才、孵化平臺搭建等方面給予大力支持。
周云杰代表：我們供應鏈有大量中小企業(yè)和“專精特新”企業(yè)。它們穩(wěn)定運轉(zhuǎn)，我們就能高效發(fā)展。
史貴祿代表：建議國家設立中小企業(yè)發(fā)展基金，主要用于依法促進科研投資，大力發(fā)展“專精特新”企業(yè)，依法保護中小企業(yè)知識產(chǎn)權，降低中小企業(yè)知識產(chǎn)權維權成本，最大限度保障企業(yè)核心競爭力。
【報告原文】加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，培育壯大集成電路、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升關鍵軟硬件技術創(chuàng)新和供給能力。
李彥宏委員：推動產(chǎn)業(yè)智能化，大企業(yè)要有更大作為。
【報告原文】完善數(shù)字經(jīng)濟治理，釋放數(shù)據(jù)要素潛力，更好賦能經(jīng)濟發(fā)展、豐富人民生活。
張懿宸委員：目前，我國個人領域數(shù)據(jù)價值過度開發(fā)，而產(chǎn)業(yè)領域發(fā)掘不足，數(shù)據(jù)沉淀于單個企業(yè)和區(qū)域，“數(shù)據(jù)高墻”導致數(shù)據(jù)流通不足。建議進一步完善相關法律法規(guī)，尤其是數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權的全國性法規(guī)，鼓勵探索科學合理的數(shù)據(jù)交易估值體系和方法，按照市場化原則引導社會資本繼續(xù)加大對數(shù)據(jù)技術創(chuàng)新的投入。
在外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定的形勢下，必須堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動力。擴大內(nèi)需的兩大抓手是促進消費和擴大有效投資，兩大關鍵領域是增強區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性和提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
【報告原文】推動消費持續(xù)恢復。
向東（國務院研究室副主任）：一是促進生活服務消費恢復，這是消費恢復的最大短板，也是最大潛力所在；二是穩(wěn)定增加大宗消費，今年要繼續(xù)支持新能源汽車消費，鼓勵地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新；三是發(fā)展社區(qū)消費和縣鄉(xiāng)消費，包括加大城市社區(qū)生活服務設施建設力度，加強縣域商業(yè)體系建設，發(fā)展農(nóng)村電商和物流快遞配送。
張衛(wèi)國代表：推動消費既要靠增加居民收入，也要靠促進市場空間不斷擴大。政策制定要注意發(fā)現(xiàn)和引導需求，增強群眾消費意愿。
【報告原文】圍繞國家重大戰(zhàn)略部署和“十四五”規(guī)劃，適度超前開展基礎設施投資。
劉日紅（司長）：要用好政府資金，帶動擴大有效投資。今年財政支出將重點支持“十四五”重大工程項目以及一些社會民生領域的補短板項目，發(fā)揮撬動有效投資的作用，對經(jīng)濟平穩(wěn)運行起到良好的支撐作用。
顧客在選購食品
【報告原文】民間投資在投資中占大頭，要發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動作用，完善相關支持政策，充分調(diào)動民間投資積極性。
吳亞平（國家發(fā)展改革委投資研究所體制政策室主任）：民間投資占整體投資的比重超過五成，拓展民間投資空間，激發(fā)民間投資的內(nèi)生增長機制，不僅有助于逆周期調(diào)節(jié)，更對跨周期調(diào)節(jié)和增強發(fā)展后勁具有重要意義。
越是在經(jīng)濟下行壓力大的時候，越是要注意保障和改善民生，兜住兜牢民生底線。要以就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、生育、住房等為重點，瞄準人民群眾普遍關心關注的問題，盡力而為、量力而行，不斷提升公共服務水平，補齊民生短板。
求職人員在人才招聘會上尋找就業(yè)崗位
【報告原文】強化就業(yè)優(yōu)先政策。大力拓寬就業(yè)渠道，注重通過穩(wěn)市場主體來穩(wěn)就業(yè)，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作用。財稅、金融等政策都要圍繞就業(yè)優(yōu)先實施，加大對企業(yè)穩(wěn)崗擴崗的支持力度。各類專項促就業(yè)政策要強化優(yōu)化，對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的不合理限制要堅決清理取消。
莫榮委員：政府工作報告從擴寬就業(yè)渠道的大盤和根本出發(fā)，直面就業(yè)結(jié)構(gòu)性難題，體現(xiàn)了積極進取的政策導向。
【報告原文】促進教育公平與質(zhì)量提升。落實立德樹人根本任務。推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，依據(jù)常住人口規(guī)模配置教育資源，保障適齡兒童就近入學。
李孝軒代表：從做好義務教育階段減負工作，到破解職業(yè)教育發(fā)展瓶頸等，報告聚焦教育領域面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾和短板弱項，加快完善高質(zhì)量教育體系，體現(xiàn)了惠及所有孩子的施政理念。
【報告原文】提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費人均財政補助標準分別再提高30元和5元，推動基本醫(yī)保省級統(tǒng)籌。推進藥品和高值醫(yī)用耗材集中帶量采購，確保生產(chǎn)供應。強化藥品疫苗質(zhì)量安全監(jiān)管。深化醫(yī)保支付方式改革，加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管。完善跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算辦法，實現(xiàn)全國醫(yī)保用藥范圍基本統(tǒng)一。
羅杰代表：改善醫(yī)療服務的相關政策，既堅持了持續(xù)穩(wěn)步推進，又積極聚焦現(xiàn)實難點。對于近年來公眾關心的異地結(jié)算、耗材價格昂貴、重大疾病治療等均作出有效安排，問題看得清、措施提得實。
【報告原文】繼續(xù)保障好群眾住房需求。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，探索新的發(fā)展模式，堅持租購并舉，加快發(fā)展長租房市場，推進保障性住房建設，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期，因城施策促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。
倪鵬飛（中國社科院城市與競爭力研究中心主任）：堅持“房住不炒”已成為社會共識，也仍舊是我國房地產(chǎn)政策的總基調(diào)。目前我國住房需求依然旺盛，房地產(chǎn)市場的結(jié)構(gòu)性問題愈發(fā)突出，房地產(chǎn)調(diào)控政策要保持穩(wěn)定性、精準性、協(xié)同性，系列舉措對促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展十分關鍵。
【報告原文】全面鞏固拓展脫貧攻堅成果。完善落實防止返貧監(jiān)測幫扶機制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。支持脫貧地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強勞務協(xié)作、職業(yè)技能培訓，促進脫貧人口持續(xù)增收。強化國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣幫扶措施，做好易地搬遷后續(xù)扶持，深化東西部協(xié)作、定點幫扶和社會力量幫扶，增強脫貧地區(qū)自我發(fā)展能力。
劉建明代表：應因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑旅游、電商等產(chǎn)業(yè)，以數(shù)字賦能鄉(xiāng)村振興。新征程要加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
【報告原文】積極應對人口老齡化，優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務供給，支持社會力量提供日間照料、助餐助潔、康復護理等服務，鼓勵發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務，推動老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
張冬云代表：一老一小關系千家萬戶，要抓緊建立面向全體老年人的基本養(yǎng)老服務體系，推進基本養(yǎng)老服務均等化。
【報告原文】嚴厲打擊拐賣婦女兒童犯罪行為，堅決保障婦女兒童合法權益。
陳中紅委員：應在進一步完善法律的基礎上，政府部門與社會形成合力，有效保護婦女的人身安全與婚姻家庭權益。
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