省科技廳 省財政廳關于印發(fā)《江蘇省企業(yè)技術創(chuàng)新能力提升行動實施方案》的通知
各設區(qū)市、縣(市)科技局、財政局，高新區(qū)管委會：
為深入學習貫徹黨的二十大精神，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領支撐作用，營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，按照科技部、財政部印發(fā)的《企業(yè)技術創(chuàng)新能力提升行動方案(2022-2023年)》有關要求，省科技廳、省財政廳聯(lián)合制定了《江蘇省企業(yè)技術創(chuàng)新能力提升行動實施方案》?，F(xiàn)予印發(fā)，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
江蘇省科學技術廳 江蘇省財政廳
2023年1月30日
江蘇省企業(yè)技術創(chuàng)新能力提升行動實施方案
為深入學習貫徹黨的二十大精神，根據(jù)科技部、財政部《企業(yè)技術創(chuàng)新能力提升行動方案(2022-2023年)》的部署要求，結合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以進一步強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領支撐作用，營造有利于科技型企業(yè)成長壯大的良好環(huán)境，加快完善支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策體系，大幅提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，著力培育以高新技術企業(yè)為主體的創(chuàng)新型企業(yè)集群，為推進高水平科技自立自強，加快建設科技強省提供有力支撐。到2023年底，各類企業(yè)依靠科技創(chuàng)新引領高質量發(fā)展取得積極成效，全省有效期高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)數(shù)量繼續(xù)位于全國前列，一批創(chuàng)新型領軍企業(yè)和骨干企業(yè)成為國家戰(zhàn)略科技力量，一大批科技型中小企業(yè)成為技術創(chuàng)新的重要策源地。
二、推進措施
1． 推動落地落實惠企創(chuàng)新政策。加快落實和推廣蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)、江蘇自貿(mào)區(qū)先行先試改革措施，進一步放大支持企業(yè)創(chuàng)新的政策效應。推動研發(fā)費用加計扣除、科技創(chuàng)新稅前扣除、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠、科技創(chuàng)業(yè)孵化載體稅收優(yōu)惠、技術交易稅收優(yōu)惠等普惠性政策“應享盡享”。完善落實國有企業(yè)創(chuàng)新的考核、激勵與容錯機制，健全民營企業(yè)獲得創(chuàng)新資源的公平性和便利性措施，形成各類企業(yè)“創(chuàng)新不問出身”的政策環(huán)境。依托省科技資源統(tǒng)籌服務平臺等創(chuàng)新政策綜合服務平臺，組織開展企業(yè)創(chuàng)新政策的系列宣講培訓，提供更加精準的政策推送服務。健全企業(yè)創(chuàng)新政策落實的跟蹤問效機制，并將政策落實情況作為地方督查激勵考核的重要參考。
2． 支持企業(yè)常態(tài)化參與省科技創(chuàng)新決策。充分發(fā)揮企業(yè)“出題者”作用，定期向企業(yè)開展問計咨詢，強化從企業(yè)和產(chǎn)業(yè)實踐中凝練應用研究任務，省級科技計劃年度指南編制更多征求企業(yè)的需求和意見，完善需求導向和問題導向的科技計劃項目形成機制和“企業(yè)定榜”的“揭榜掛帥”項目組織方式。加大國家和省科技創(chuàng)新規(guī)劃和重點領域專項規(guī)劃面向企業(yè)的宣貫力度。吸納高水平企業(yè)技術專家進入科技咨詢專家?guī)?，提高省重點研發(fā)計劃、省科技成果轉化專項資金等科技計劃指南編制及項目評審中企業(yè)專家的比例。
3． 引導企業(yè)加強關鍵核心技術攻關。引導省內企業(yè)圍繞國家戰(zhàn)略需求和江蘇經(jīng)濟高質量發(fā)展需要開展技術創(chuàng)新，積極承擔或參與重大科技攻關項目。推進實施數(shù)字經(jīng)濟科技攻關專項行動，圍繞新一代人工智能、區(qū)塊鏈、未來網(wǎng)絡與通信等領域，部署量子計算、6G移動通信、腦機接口等新興技術，組織實施一批產(chǎn)業(yè)前瞻技術研發(fā)項目，引導企業(yè)積極搶占未來競爭制高點。著眼解決產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展重大瓶頸問題，推進實施集成電路產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力提升行動，發(fā)揮省科技成果轉化專項資金引導帶動作用，組織實施一批重大成果轉化項目，集成攻關工業(yè)軟件、高端芯片、高技術船舶與海工裝備等關鍵技術，以重大戰(zhàn)略技術和產(chǎn)品突破帶動提升企業(yè)整體競爭力。實施“企業(yè)研發(fā)機構高質量提升計劃”，支持企業(yè)打造一批具有影響力的研發(fā)機構。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)參與省級技術創(chuàng)新中心建設，為創(chuàng)建國家技術創(chuàng)新中心夯實基礎。指導在蘇國家工程技術研究中心積極參與評估考核，推薦符合國家技術創(chuàng)新中心建設要求的國家工程技術研究中心整合相關創(chuàng)新資源，積極創(chuàng)建國家技術創(chuàng)新中心。
4． 支持企業(yè)開展基礎前沿研究。引導有條件的行業(yè)領軍企業(yè)參與實施前沿引領技術基礎研究重大項目，支持企業(yè)頂尖科學家牽頭實施一批風險大、難度高、前景好的基礎研究重大項目，探索長周期資助模式，積極培育原始創(chuàng)新和變革性技術。落實企業(yè)投入基礎研究稅收優(yōu)惠政策。探索面向應用的基礎研究協(xié)同創(chuàng)新，支持重點高校院所和企業(yè)聯(lián)合承擔基礎研究項目，以應用需求為導向確立基礎研究方向、配置基礎研究力量。完善與行業(yè)領軍企業(yè)共同凝練需求、共同設計任務、共同出資實施項目的組織方式，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的重大科學技術問題。實施基礎研究隊伍提優(yōu)計劃，鼓勵企業(yè)年輕科學家承擔重大基礎研究任務，努力實現(xiàn)更多原創(chuàng)性突破。引導新型研發(fā)機構在應用基礎研究組織模式、人才引進等方面積極探索，推動基礎研究、應用研究和技術創(chuàng)新貫通發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)積極承接省內的國家實驗室(基地)和省實驗室重大成果轉移轉化，合作共建伙伴實驗室和聯(lián)合研究中心等。支持省內企業(yè)牽頭建設的國家重點實驗室參與國家重點實驗室重組，按照全國重點實驗室新標準凝練重大科學問題，轉變科研組織模式，統(tǒng)籌相關專項資金，對通過重組(新建)的全國重點實驗室，根據(jù)實驗室基礎研究績效給予自主科研經(jīng)費支持。
5． 加快培育創(chuàng)新型企業(yè)集群。強化科技型中小企業(yè)評價導向作用，對符合條件的科技型中小企業(yè)做到“應評盡評”，培育壯大科技型中小企業(yè)主體規(guī)模。統(tǒng)籌實施科技型中小企業(yè)育新苗、強內功、促提升、聚人才、惠政策等五大行動，充分激發(fā)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，培育一批“四科”標準科技型中小企業(yè)。深入實施高新技術企業(yè)培育“小升高”行動，完善上下聯(lián)動、共同參與、全面推進的高新技術企業(yè)培育工作局面。深化放管服改革，制度化推進高新技術企業(yè)申報“兩增兩減”行動(增加申報時間、增加培訓輔導，減少申報流程、減少申報材料)，為申報企業(yè)提供便利化服務，對符合高新技術企業(yè)認定條件的企業(yè)應認盡認，量質并舉壯大高新技術企業(yè)集群。深入實施創(chuàng)新型領軍企業(yè)培育行動，遴選一批創(chuàng)新能力強、示范帶動效應好、具有核心競爭力的企業(yè)入庫培育，并在科技計劃項目申報、創(chuàng)新聯(lián)合體組建方面給予集成支持，探索創(chuàng)新聯(lián)合體接續(xù)支持機制，加快培育一批具有全球影響力的行業(yè)領軍企業(yè)。完善覆蓋科技型中小企業(yè)生長全生命周期的“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園”科技孵化鏈條，建立省、市、縣(區(qū))三級載體梯度培育體系，推廣“投資+孵化”模式，提升各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的專業(yè)化服務能力。
6． 推動科技人才向企業(yè)集聚。加強對企業(yè)家的戰(zhàn)略引導和服務，發(fā)揮企業(yè)家在技術創(chuàng)新中的重要作用，大力弘揚企業(yè)家精神，加快培育富有創(chuàng)新精神、冒險精神、科學頭腦和國際視野的科創(chuàng)型企業(yè)家隊伍。支持企業(yè)申報國家、省外國專家項目，引進用好高層次外國專家，為企業(yè)外國人才辦理工作許可提供便利服務。試行蘇南自創(chuàng)區(qū)高層次科技人才貢獻獎補工作，引導激勵蘇南自創(chuàng)區(qū)集聚企業(yè)創(chuàng)新高層次科技人才。支持企業(yè)依托各類科技計劃項目和創(chuàng)新基地平臺等開發(fā)科研助理崗位，更大力度吸納高校畢業(yè)生進入科研隊伍。持續(xù)開展“科技副總”選派工作，鼓勵支持全國高校院所科技人才到江蘇企業(yè)兼任科技副總，為企業(yè)提供全方位的科技創(chuàng)新服務。支持國有高新技術企業(yè)按照相關規(guī)定，采取股權出售、股權獎勵、股權期權、項目收益分紅和崗位分紅等多種方式開展股權和分紅激勵。允許國有高新技術企業(yè)的管理層和核心骨干持股，且持股比例上限放寬至30%。對高新技術企業(yè)給予科研人員符合條件的股權獎勵，可依法享受分期或遞延繳納個人所得稅政策。
7． 強化對企業(yè)創(chuàng)新的金融支持。探索創(chuàng)新多元化綜合金融服務，構建完善財政資金引導撬動、各部門金融政策協(xié)同支持、社會資本廣泛參與的科技金融投融資體系。充分發(fā)揮“蘇科貸”引導作用，推廣“蘇創(chuàng)融”“科技人才創(chuàng)業(yè)貸”等科技金融產(chǎn)品，鼓勵合作銀行執(zhí)行優(yōu)惠貸款利率，為科技型企業(yè)提供顯著低于同類企業(yè)綜合融資成本的信用貸款支持。鼓勵銀行機構圍繞科技型企業(yè)需求，探索開發(fā)支持重點領域的科技金融產(chǎn)品。加強與相關部門、金融機構合作，以支持無貸款科技型中小企業(yè)為重點，開展科技型中小企業(yè)融資對接專項行動，為高水平科技創(chuàng)新提供有力金融支持。支持有條件的地方共同設立各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)(天使)投資子基金，加大對種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)的投資力度，重點支持在產(chǎn)業(yè)前瞻領域突破關鍵核心技術。深入實施科技企業(yè)上市培育計劃，以科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板和北京證券交易所為重點，推動高成長性科技企業(yè)與多層次資本市場高效對接。實施“科技金融進孵化器行動”，推動省地金融產(chǎn)品走進科技創(chuàng)業(yè)載體，加強對科技型中小企業(yè)的精準服務。
8． 推動全省科技資源和應用場景向企業(yè)開放。鼓勵國家級、省級科技創(chuàng)新平臺加入省科技創(chuàng)新券服務機構，充分發(fā)揮省科技創(chuàng)新券的引領作用，推動全省科技創(chuàng)新平臺科技資源向中小企業(yè)開放。將大型科學儀器、農(nóng)業(yè)種質、生物樣本及工程文獻等科技資源服務企業(yè)創(chuàng)新、對外共享情況等納入省科技資源統(tǒng)籌服務平臺各基礎資源平臺考核評價指標體系，發(fā)揮考核“指揮棒”作用，進一步提升科技資源對企業(yè)開放共享服務成效。支持建設一批重大示范應用場景，鼓勵創(chuàng)新型城市、蘇南自創(chuàng)區(qū)、國家高新區(qū)、國家農(nóng)高區(qū)等發(fā)布一批應用場景清單，向企業(yè)釋放更多場景合作機會。
9． 加強產(chǎn)學研用和大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。支持符合條件的企業(yè)與高校、科研院所共建新型研發(fā)機構。依托省產(chǎn)學研合作信息服務平臺，為高校院所、企業(yè)提供技術需求、科技成果及智能匹配推送服務，方便供需各方開展線上對接。發(fā)揮省技術產(chǎn)權交易市場作用，體系化、常態(tài)化、專業(yè)化開展“揭榜掛帥”品牌技術轉移活動。舉辦“專利(成果)拍賣季”和“J-TOP創(chuàng)新挑戰(zhàn)季”，與火炬中心“科技成果直通車”活動及國家科技計劃成果路演工作相融合，進一步整合國家和全省優(yōu)秀科技項目、平臺、人才、資金等各類要素資源，鏈接供需兩端，促進技術交易。依托中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽江蘇賽、江蘇省J-TOP創(chuàng)新挑戰(zhàn)季等賽事活動，推進大企業(yè)探索“揭榜掛帥”“研發(fā)眾包”等技術研發(fā)方式，促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新發(fā)展。
10． 推動企業(yè)開展高水平開放創(chuàng)新。支持省內有條件的企業(yè)以多種方式設立海外研發(fā)機構和離岸孵化器，直接利用當?shù)刭Y源開展研發(fā)活動，促進企業(yè)創(chuàng)新國際化。與以色列、芬蘭、挪威、新加坡、奧地利等國共同實施雙邊產(chǎn)業(yè)研發(fā)合作計劃，聚焦綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字技術等技術領域，為企業(yè)提供穩(wěn)定的國際創(chuàng)新合作渠道。支持企業(yè)與全球創(chuàng)新型國家、“一帶一路”共建國家及港澳臺地區(qū)的機構開展產(chǎn)業(yè)聯(lián)合研發(fā)、技術轉移轉化、示范應用等合作，利用全球創(chuàng)新資源，提升企業(yè)開放協(xié)同創(chuàng)新能力和水平。聯(lián)合國外合作伙伴共同舉辦不同技術領域的對接交流活動，搭建技術交流對接與合作洽談平臺，幫助企業(yè)形成一批產(chǎn)業(yè)技術合作關系和促成具體項目合作。
三、保障措施
1． 加強組織保障。各地科技、財政部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調，積極落實相關政策，形成提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力的工作合力，2023年一季度前，廣泛部署動員，結合實際制定出臺具體的落實舉措，推出一批可操作的行動抓手和政策工具。2023年底前，推動各項舉措全面落地見效。
2． 加強資源保障。各地科技、財政部門要進一步優(yōu)化科技投入結構，加大各類科技計劃對企業(yè)技術創(chuàng)新的支持力度，加強各類創(chuàng)新基地平臺在企業(yè)的布局。進一步提高各級科技專項資金使用效益，發(fā)揮財政資金撬動放大效應，引導更多社會資金支持企業(yè)技術創(chuàng)新。省級以上高新區(qū)要加大對企業(yè)技術創(chuàng)新的資金支持和政策引導力度，強化專業(yè)化服務能力建設，為提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力提供更優(yōu)服務保障。
3． 加強宣傳引導。各地科技、財政部門要利用門戶網(wǎng)站、政務新媒體等，加強對支持企業(yè)創(chuàng)新相關政策舉措的宣傳解讀。鼓勵各類新聞媒體開設宣傳企業(yè)技術創(chuàng)新的專欄和專題節(jié)目，充分挖掘企業(yè)技術創(chuàng)新能力提升的典型案例，開展深度宣傳報道。加強正面宣傳和輿論引導，階段性反映工作成效，努力營造有利于企業(yè)技術能力提升和改革創(chuàng)新發(fā)展的社會氛圍。
江蘇省企業(yè)技術創(chuàng)新能力提升目標（2023年）
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