成都市推動跨境電商高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2023-2025）
一、總體要求
對標(biāo)高水平對外開放﹐緊抓區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)簽署以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、長江經(jīng)濟帶建設(shè)等重要戰(zhàn)略機遇﹐圍繞產(chǎn)業(yè)建圈強鏈、“三個做優(yōu)做強”，進(jìn)一步夯實成都全球跨境電商服務(wù)資源中心產(chǎn)業(yè)支撐功能﹐推進(jìn)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展﹐為建設(shè)國際消費中心和貿(mào)易中心城市注入新動能。
二、發(fā)展目標(biāo)
到2023年底，依托重點片區(qū)布局建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)10個以上，培育跨境電商優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶5個以上，集聚跨境電商備案企業(yè)3000家以上(其中交易規(guī)模超10億元骨干跨境電商企業(yè)3家以上)，帶動實現(xiàn)交易規(guī)模1000億元以上，完成成都全球跨境電商服務(wù)資源中心市場主體、要素資源、公共服務(wù)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的有效協(xié)同，實現(xiàn)全市跨境電商產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系提質(zhì)增效，形成具有全國影響力的公共服務(wù)體系驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
到2024年底，布局建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)15個以上，培育跨境電商優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶10個以上，集聚跨境電商備案企業(yè)3500家以上(其中交易規(guī)模超10億元骨干跨境電商企業(yè)6家以上)，帶動實現(xiàn)交易規(guī)模1200億元以上，實現(xiàn)成都全球跨境電商服務(wù)資源中心產(chǎn)業(yè)生態(tài)、公共服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)能級持續(xù)完善，形成產(chǎn)業(yè)主體集聚程度高、樞紐支撐作用強、創(chuàng)新策源速度快的跨境電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
到2025年底，布局建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)20個以上，培育跨境電商優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶15個以上，集聚跨境電商備案企業(yè)4000家以 上(其中交易規(guī)模超10億元骨干跨境電商企業(yè)10家以上)，帶動實現(xiàn)交易規(guī)模1400億元以上，實現(xiàn)成都全球跨境電商服務(wù)資源中心產(chǎn)業(yè)集群、綜合服務(wù)、創(chuàng)新驅(qū)動的優(yōu)化提升，建成輻射中西部的跨境電商最優(yōu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
三、主要任務(wù)
一、聚焦產(chǎn)業(yè)建圈強鏈，強化跨境電商主體引培
招引全球“鏈主”企業(yè)落地生根。圍繞我市經(jīng)濟社會綜合優(yōu)勢，聚焦產(chǎn)業(yè)建圈強鏈，精準(zhǔn)招引產(chǎn)業(yè)集聚、要素吸附能力強的跨境電商“鏈主”企業(yè)，形成標(biāo)桿示范效應(yīng)。重點推進(jìn)進(jìn)口型國際供應(yīng)鏈“鏈主”企業(yè)、出口型第三方平臺企業(yè)及具備較強供應(yīng)鏈整合能力的知名跨境電商交易企業(yè)落地成都。持續(xù)加快核心資源要素集聚，深化成都全球跨境電商服務(wù)資源中心產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)。
培育優(yōu)勢企業(yè)做大做強。引導(dǎo)已在成都布局的第三方平臺企業(yè)加快建設(shè)跨境電商全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)服務(wù)中心，打造區(qū)域總部或功能性總部，支持在跨境電商交易、國際物流與海外倉、跨境電商技術(shù)服務(wù)、國際營銷服務(wù)等已具備細(xì)分領(lǐng)域行業(yè)影響力的本市跨境電商企業(yè)做大做強。對上規(guī)模的跨境電商企業(yè)依法提供專班專案服務(wù)和精準(zhǔn)政策支持。
孵化中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鼓勵創(chuàng)新、綠色、高附加值產(chǎn)品借力跨境電商實現(xiàn)貨物貿(mào)易與生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易融合，通過“合作研發(fā)+定制生產(chǎn)+產(chǎn)品出口+售后維修”等方式推動產(chǎn)業(yè)鏈升級;推動形成成渝地區(qū)、成德眉資等跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，引導(dǎo)本土傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)通過跨境電商實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加速“品質(zhì)生產(chǎn)”到“品牌塑造”轉(zhuǎn)化;加快推動貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展，支持國有企業(yè)、大型商貿(mào)企業(yè)、傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)通過專業(yè)合作、數(shù)字賦能等方式發(fā)展跨境電商。
二、聚焦“三個做優(yōu)做強”，推動跨境電商集群成勢
布局跨境電商倉儲物流產(chǎn)業(yè)集群。聚焦國際門戶樞紐功能，在國際空港經(jīng)濟區(qū)、成都國際陸港片區(qū)著力發(fā)展分撥、集拼、交割等貿(mào)易業(yè)態(tài)，重點推進(jìn)跨境電商中轉(zhuǎn)(分撥)中心、國際郵件集散中心、集裝箱拼箱共享中心、冷鏈物流基地等高能級物流倉儲項目建設(shè)，吸引境內(nèi)外大型物流集成商和國際供應(yīng)鏈企業(yè)在蓉集聚，加快打造跨境電商進(jìn)出口集疏運基地。
布局跨境電商進(jìn)口消費品集群。聚焦時尚消費潮流引領(lǐng)功能，依托重點商圈和開放口岸，集聚消費品進(jìn)口供應(yīng)鏈“鏈主”和鏈屬企業(yè)，打造多元化國際化消費場景。支持春熙路時尚商圈、交子金融商圈、蓉北樞紐商圈與國際空港經(jīng)濟區(qū)、成都國際陸港片區(qū)等重點片區(qū)聯(lián)動，“商圈+口岸”協(xié)同提升跨境電商進(jìn)口規(guī)模。
布局跨境電商出口制造產(chǎn)業(yè)集群。聚焦科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展功能，在郊區(qū)新城依托川茶、川酒、川調(diào)料以及家居家具、女鞋服裝等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶，著力培育一批緊密對接國際市場的跨境電商優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品品牌，通過跨境電商賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群向國際化數(shù)字化產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。聚焦文化傳承與創(chuàng)新，在天府文化公 園、都江堰國際旅游目的地、熊貓國際旅游度假區(qū)、西嶺冰雪·安仁文博旅游休閑區(qū)等重點片區(qū)，培育和塑造一批具有鮮明天府文化特色的原創(chuàng)IP，布局跨境電商文創(chuàng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地。
布局跨境電商服務(wù)資源產(chǎn)業(yè)集群。聚焦高端要素運籌功能，在中心城區(qū)及城市新區(qū)等核心資源要素集聚區(qū)域，圍繞跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈和要素鏈“五鏈融合”，著力做強跨境電商專業(yè)資源服務(wù)、設(shè)計研發(fā)、運營管理等高附加值環(huán)節(jié)，引導(dǎo)跨境電商優(yōu)質(zhì)要素資源和總部企業(yè)集聚集群發(fā)展。
三、聚焦鏈接全球市場，做強口岸樞紐支撐轉(zhuǎn)化功能
做強口岸協(xié)同輻射功能。以天府國際機場、雙流國際機場及成都國際鐵路港口岸為牽引，協(xié)同四川天府新區(qū)(含眉山市)、德陽市、資陽市等，依托成眉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、成資臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶、 成德臨港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)眉山國際鐵路港建設(shè)，提升物流集聚地功能。整合口岸、土地以及產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，高質(zhì)量共建高能級跨境電商倉儲物流設(shè)施，著力提升口岸輻射半徑和貿(mào)易功能。
提升國際樞紐集結(jié)運籌功能。加快復(fù)航、加密成都至歐美和RCEP地區(qū)主要航空樞紐的客貨運航線，積極引育貨運基地航 空公司，完善“全貨機+包機+客改貨+客機腹艙”多元化航空物流綜合解決方案，加快建設(shè)跨境電商航空貨運轉(zhuǎn)運(分撥)中心。實施國際班列提能計劃，穩(wěn)定開行跨境電商專列，支持多種貿(mào)易方式拼箱拼列，穩(wěn)步提升中老班列、中越班列“鐵路快通”新模式運載貨量;推動鐵路運郵至波蘭線路穩(wěn)定開行，探索跨境電商貨物集運新通道。
構(gòu)建高效通達(dá)全球配送網(wǎng)絡(luò)。深化與國際國內(nèi)大型物流快遞企業(yè)、國際供應(yīng)鏈“鏈主”企業(yè)合作，加快推進(jìn)跨境電商物流體系建設(shè)。堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，沿國際航空、班列樞紐城市以及重要貿(mào)易節(jié)點地區(qū)，培育建設(shè)一批服務(wù)全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助力成都企業(yè)國際市場拓展的公共海外倉，優(yōu)先做好存量資源轉(zhuǎn)化，構(gòu)建集商品展示、尾程派送、退運售后等一站式境外終端服務(wù)體系。
四、聚焦增強創(chuàng)新動能，培育跨境電商發(fā)展新引擎
強化制度創(chuàng)新。進(jìn)一步優(yōu)化跨境電商出口海外倉監(jiān)管模式退稅流程，加快擴大“海外倉出口+分批退稅”模式覆蓋面;優(yōu)化函調(diào)流程，提高函調(diào)效率;積極申請國家跨境電商進(jìn)口藥品和醫(yī)療器械等跨境電商進(jìn)口商品清單外品類試點，提升跨境電商貿(mào)易能級。
深化業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新。深化“跨境電商+市場采購”雙輪驅(qū)動協(xié)調(diào)發(fā)展，打造面向歐洲和東南亞的國內(nèi)產(chǎn)品輸出中轉(zhuǎn)地、國外產(chǎn)品采購地。積極參與第三方平臺跨境電商出海項目，引導(dǎo)我市制造業(yè)品牌化、定制化、國際化發(fā)展。培育一批推廣“四川造”“成都造”的跨境電商獨立站，打造品牌出海生態(tài)圈。持續(xù)深化“跨境 電商+快速配送”模式，推動“商圈+口岸”協(xié)同發(fā)展，打造“線上十線下”國際消費新場景。
推動要素供給創(chuàng)新。支持銀行、金融機構(gòu)依托跨境電商公共服務(wù)平臺線上貿(mào)易數(shù)據(jù)和保稅監(jiān)管倉信息化系統(tǒng)，創(chuàng)新開展預(yù)付、應(yīng)收、擔(dān)保、質(zhì)押等供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù);鼓勵銀行和保險機構(gòu)深化出口信用保險保單融資合作，強化對跨境電商企業(yè)的融資增信支持。深化校企地合作，建設(shè)跨境電商行業(yè)人才大數(shù)據(jù)平臺，大力引進(jìn)國內(nèi)外跨境電商高層次專業(yè)人才和團(tuán)隊。引導(dǎo)跨境電商企業(yè)參與出口產(chǎn)品碳足跡核查，培育一批“成都造”綠色品牌。
加強標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新引領(lǐng)。探索開展跨境電商標(biāo)準(zhǔn)研制，鼓勵跨境電商企業(yè)、行業(yè)機構(gòu)牽頭或參與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)擬定工作，促進(jìn)跨境電商業(yè)務(wù)模式標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，助推跨境電商在區(qū)域間和國際雙邊、多邊合作下的規(guī)則協(xié)同。
五、聚焦產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化，提升跨境電商營商環(huán)境
提升貿(mào)易便利化水平。以通關(guān)便利為核心，加大跨境電商監(jiān)管模式創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)提供出口前預(yù)查驗服務(wù)，開展“互聯(lián)網(wǎng)+稽核查”，實現(xiàn)低干預(yù)、多手段、高效能精準(zhǔn)監(jiān)管，推廣進(jìn)境“鐵路快通”新模式，進(jìn)一步簡化操作流程、提升通關(guān)效率。全面落實支持跨境電商外匯便利化政策，提升跨境電商外匯結(jié)算便利性。
推動公共服務(wù)提質(zhì)增效。做強以成都全球跨境電商服務(wù)資源中心、成都跨境貿(mào)易電子商務(wù)公共服務(wù)平臺及成都市跨境電子商務(wù)協(xié)會為核心支撐的產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系，著力打造成都跨境電商全生態(tài)鏈共享平臺。深度參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，發(fā)揮國家中心城市帶動作用，共謀共建共享服務(wù)體系，推動成都與重慶跨境電商產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，主動服務(wù)瀘州、德陽、綿陽、南充、眉山、宜賓、達(dá)州等省內(nèi)跨境電商綜試區(qū)。
激活跨境電商行業(yè)氛圍。著力打造國際化的跨境電商產(chǎn)業(yè)交流平臺，舉辦具有行業(yè)影響力的跨境電商品牌化節(jié)會活動，擴大城市行業(yè)影響力和資源吸引力。聯(lián)動重點發(fā)展地區(qū)行業(yè)商協(xié)會，探索構(gòu)建全國跨境電商行業(yè)聯(lián)盟，常態(tài)化組織開展行業(yè)資源對接、考察游學(xué)、主題沙龍以及專業(yè)培訓(xùn)等活動，鼓勵跨境電商企業(yè)開展跨區(qū)域協(xié)作聯(lián)動。持續(xù)加強與在蓉領(lǐng)事機構(gòu)以及國際經(jīng)貿(mào)機構(gòu)、境外商協(xié)會等國際組織交流，支持跨境電商企業(yè)廣泛參與線上線下國際市場拓展活動。
四、保障措施
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮中國(成都)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組職能，適時召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議和專題會議，安排部署重點工作并會商解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題。市商務(wù)局履行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，適時召開專項協(xié)調(diào)會議。各成員單位按照工作職責(zé)和任務(wù)要求，履職盡責(zé)，密切配合。
(二)強化考核激勵
加強過程督導(dǎo)，強化目標(biāo)考核，將考核結(jié)果與表彰獎勵等事項掛鉤，確保責(zé)任落實到位、工作推進(jìn)得力、目標(biāo)成效明顯。各相關(guān)市級部門及區(qū)(市)縣政府(管委會)要研究制定落實舉措，突出重點、明確任務(wù)、落實責(zé)任。
(三)強化政策引導(dǎo)
市商務(wù)局加快研究制定我市跨境電商發(fā)展相關(guān)政策措施，政策措施所需資金在市商務(wù)局部門預(yù)算及中央、省、市專項資金中統(tǒng)籌安排。
五、附則
本行動計劃自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年 12月31日。本行動計劃施行過程中，市商務(wù)局應(yīng)會同相關(guān)部門根據(jù)國家、省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際適時修訂完善。
關(guān)于印發(fā)《成都市推動跨境電商高質(zhì)量發(fā)展政策措施》的通知
一、大力招引跨境電商鏈主企業(yè)
對年度進(jìn)口總額超過50億元的進(jìn)口型國際供應(yīng)鏈鏈主企業(yè)、年度全球商品交易總額(GMV)超過100億美元的出口型第三方平臺企業(yè)、年度業(yè)務(wù)收入超過20億元的出口型頭部跨境電商交易企業(yè)在成都投資成立的獨立法人企業(yè)，兩年內(nèi)首次年度跨境電商交易額分別達(dá)到2億元、10億元、1億元的，給予一次性獎勵300萬元。
二、支持跨境電商企業(yè)做大做強
對年度跨境電商交易額超過5000萬元、2億元、5億元，且同比增長20%以上的跨境電商貿(mào)易企業(yè)，分別給予50萬元、200萬元、500萬元的獎勵。對主營業(yè)務(wù)為第三方平臺、國際物流與海外倉、跨境電商技術(shù)服務(wù)、國際營銷服務(wù)、跨境支付、知識產(chǎn)權(quán)與財稅合規(guī)，且為川渝地區(qū)跨境電商企業(yè)提供服務(wù)的成都跨境電商服務(wù)企業(yè)，按照其服務(wù)川渝地區(qū)跨境電商企業(yè)收入的3%給予獎勵，單個企業(yè)不超過50萬元。
三、支持企業(yè)運用跨境電商轉(zhuǎn)型發(fā)展
對跨境電商交易額首次突破100萬元的企業(yè)，按照跨境電商交易額的1%給予獎勵，單個企業(yè)不超過100萬元。支持企業(yè)運用跨境電商賦能產(chǎn)業(yè)出海，按照“四川造”跨境電商出口交易額的3%給予獎勵，單個企業(yè)不超過100萬元。對參與全球商品交易總額(GMV)超過100億美元的第三方平臺組織的跨境電商出海項目并實現(xiàn)“四川造”跨境電商出口的企業(yè)，按照“四川造”跨境電商出口交易額的5%給予獎勵，單個企業(yè)不超過100萬元。
四、支持跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)（含專業(yè)樓宇）建設(shè)
對被認(rèn)定為市級跨境電商產(chǎn)業(yè)園，且產(chǎn)業(yè)集聚效果獲評“成效明顯”“成效較好”“成效初顯”的跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)分別予以300萬元、150萬元、50萬元的一次性獎勵。
五、支持公共海外倉建設(shè)
對被認(rèn)定為四川省公共海外倉重點培育企業(yè)的給予10萬元的一次性獎勵，對其中建設(shè)或經(jīng)營海外倉總面積達(dá)到5萬平方米、10萬平方米的企業(yè)分別給予100萬元、200萬元的一次性獎勵。單個企業(yè)在項目期內(nèi)只能申請上述一項獎勵。
六、支持通過保稅倉開展跨境電商出口
對租用我市保稅倉面積超過3000平方米，且入倉貨物實現(xiàn)跨境電商出口交易額超過1億元、3億元、5億元的倉儲服務(wù)類企業(yè)，分別給予50萬元、100萬元、200萬元年度獎勵。
七、支持通過保稅倉開展跨境電商進(jìn)口
對租用我市保稅倉面積超過3000平方米且通過成都跨境貿(mào)易電子商務(wù)公共服務(wù)平臺采用1210保稅備貨方式申報的進(jìn)口交易額突破1億元的倉儲服務(wù)類企業(yè)，按照其通過成都跨境貿(mào)易電子商務(wù)公共服務(wù)平臺1210保稅備貨方式申報的進(jìn)口交易額的1.5%給予獎勵，單個企業(yè)不超過500萬元。
八、支持跨境電商零售進(jìn)口創(chuàng)新
對獲批參與跨境電商醫(yī)藥產(chǎn)品跨境電商零售進(jìn)口及積極開展寵物食品跨境電商零售進(jìn)口的企業(yè)，按照上述試點商品通過成都跨境貿(mào)易電子商務(wù)公共服務(wù)平臺申報的進(jìn)口交易額的3%給予獎勵，單個企業(yè)最高不超過200萬元。
九、支持跨境電商企業(yè)進(jìn)行金融融資
對在成都跨境貿(mào)易電子商務(wù)公共服務(wù)平臺完成備案且通過金融機構(gòu)獲得貸款融資的跨境電商企業(yè)，按照不超過貸款實付利息的50%給予扶持，單個企業(yè)貼息金額不超過100萬元。
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