四川省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于印發(fā)《四川省科技計劃揭榜掛帥項目實施方案》的通知
各市(州)科技局，省直有關(guān)部門(單位)，各有關(guān)單位：
科技廳制定了《四川省科技計劃揭榜掛帥項目實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
四川省科學(xué)技術(shù)廳
2023年6月8日
四川省科技計劃揭榜掛帥項目實施方案
根據(jù)《四川省科技計劃項目揭榜制試點(diǎn)管理暫行辦法》(川科資〔2021〕47號)(以下簡稱《暫行辦法》)，為進(jìn)一步細(xì)化和明確以揭榜制方式組織實施重大科技項目的有關(guān)事項，特制定本實施方案。
一、總體要求
(一)總體思路。
認(rèn)真貫徹落實關(guān)于“可以探索搞揭榜掛帥，把需要的關(guān)鍵核心技術(shù)項目張出榜來，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜”“全面加強(qiáng)對科技創(chuàng)新的部署，集合優(yōu)勢資源，有力有序推進(jìn)創(chuàng)新攻關(guān)的揭榜掛帥體制機(jī)制”的系列重要指示要求，探索改革重大科技項目組織模式，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，以揭榜制方式開展有組織的科研，充分調(diào)動和整合各方優(yōu)勢資源，集中力量攻克制約我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、關(guān)系社會發(fā)展的重大科學(xué)問題、關(guān)鍵共性技術(shù)瓶頸、重大科技成果轉(zhuǎn)化難題，不斷強(qiáng)化科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用。
(二)基本原則。
堅持“英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜”。對“揭榜掛帥”項目的揭榜單位在資質(zhì)、規(guī)模等方面不設(shè)門檻，揭榜科研人員在學(xué)歷、職稱等方面不作要求。
堅持目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向。聚焦省委、省政府重點(diǎn)任務(wù)，切實加強(qiáng)科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用，提升關(guān)鍵核心技術(shù)供給，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈。
堅持常態(tài)化動態(tài)發(fā)布。每年定期向全省公開征集需求，結(jié)合我省發(fā)展需要實際，按照“成熟一批、發(fā)布一批”的原則，常態(tài)化滾動發(fā)布“揭榜掛帥”榜單。每年發(fā)布“揭榜掛帥”榜單不少于30個，每個項目管理處室每年都要通過揭榜制組織實施一批重大科技項目。
二、項目類型及資金支持方式
(一)技術(shù)攻關(guān)類項目。重點(diǎn)解決制約產(chǎn)業(yè)(行業(yè))、企業(yè)發(fā)展的重大科學(xué)問題、關(guān)鍵核心技術(shù)難題或共性重大技術(shù)需求。
1.政府出題項目。聚焦服務(wù)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)、服務(wù)四川高質(zhì)量發(fā)展的重大技術(shù)需求，符合省委全會決定、省政府工作報告、科技創(chuàng)新規(guī)劃等省委、省政府決策部署，突出對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)重大科學(xué)問題、關(guān)鍵核心技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)以及公益事業(yè)的重大科技支撐。
該類項目采取前補(bǔ)助方式支持揭榜方。參照“包干制”試點(diǎn)政策，進(jìn)一步簡化科研經(jīng)費(fèi)管理，揭榜方無需編制項目預(yù)算，經(jīng)費(fèi)使用實行“負(fù)面清單”管理，可不配套資金。單個項目財政支持額度最高可至1000萬元。采取“里程碑”考核，立項后給予立項財政資金的40%，中期考核通過后，再撥付剩余資金。
2.企業(yè)出題項目。聚焦四川省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)提出的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)需求，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。資金投入以需求企業(yè)和社會為主，省財政給予適當(dāng)資助。
該類項目采取后補(bǔ)助方式支持需求企業(yè)。項目協(xié)議資金總額不低于500萬元(含)，省級財政科技專項資金按不超過協(xié)議資金總額的40%給予補(bǔ)助，單個項目補(bǔ)助資金最高不超過1000萬元(含)。采取“里程碑”考核，立項后給予立項財政資金的40%，項目完成后對技術(shù)進(jìn)行驗收和績效評價，結(jié)論為優(yōu)秀或合格的撥付剩余資金。
(二)成果轉(zhuǎn)化類項目。重點(diǎn)推動更多省內(nèi)外的重大科技成果，特別是中央在川單位的重大科技成果在川轉(zhuǎn)化落地，形成產(chǎn)品和加速產(chǎn)業(yè)化。
該類項目采取后補(bǔ)助方式支持揭榜方。項目協(xié)議資金總額不低于1000萬元(含)，省級財政科技專項資金按不超過協(xié)議資金總額的40%給予補(bǔ)助，單個項目補(bǔ)助資金最高不超過1000萬元(含)。采取“里程碑”考核，立項后給予立項財政資金的40%，項目完成后對技術(shù)進(jìn)行驗收和績效評價，結(jié)論為優(yōu)秀或合格的撥付剩余資金。
三、實施流程
(一)需求征集。
1.面向社會公開征集需求?？萍紡d資管處會同項目管理處室通過科技廳門戶網(wǎng)站和公眾號發(fā)布需求征集通知，同步向市(州)和省直有關(guān)部門征集需求。
2.面向各類創(chuàng)新主體征集需求?？萍紡d規(guī)法處、基礎(chǔ)處、高新處、社發(fā)處等有關(guān)處室根據(jù)職能職責(zé)，分別同步向中央在川院所、高校和各類國省創(chuàng)新平臺、高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)、臨床醫(yī)學(xué)中心等創(chuàng)新主體發(fā)布征集通知。
(二)組織推薦需求。各市(州)科技局、具有省級科技計劃項目推薦權(quán)限的省直各部門和有關(guān)單位負(fù)責(zé)組織轄內(nèi)企業(yè)和科研單位的需求征求。在廣泛征集基礎(chǔ)上，推薦單位進(jìn)行遴選后，通過四川省科技管理信息系統(tǒng)進(jìn)行推薦。
(三)需求論證?？萍紡d資管處會同相關(guān)業(yè)務(wù)處室組織專家對需求進(jìn)行論證后，遴選出符合我省重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的前沿研究方向、關(guān)鍵核心技術(shù)和重大科技成果，形成“揭榜掛帥”榜單(送審稿)。
(四)審定榜單?？萍紡d資管處將“揭榜掛帥”榜單，按程序報廳計劃聯(lián)席會研究后，報廳務(wù)會審定。
(五)發(fā)布榜單?？萍紡d資管處向社會公開發(fā)布榜單，規(guī)法處、基礎(chǔ)處、高新處分別同步向中央在川院所、高校和各類國省創(chuàng)新平臺、高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)等發(fā)布。
(六)揭榜申報。有意愿的單位根據(jù)榜單情況和自身實際，通過四川省科技管理信息系統(tǒng)，填報揭榜書。
(七)揭榜評審?？萍紡d資管處會同項目管理處室和發(fā)榜方，采取會議評審或答辯評審方式進(jìn)行評審。
(八)組織對接。項目管理處室會同發(fā)榜方根據(jù)評審結(jié)果，經(jīng)分管廳領(lǐng)導(dǎo)審示后，提出揭榜方建議名單?？萍紡d項目管理處室組織發(fā)榜方、揭榜方在充分洽談基礎(chǔ)上，由發(fā)榜方和揭榜方自主簽訂揭榜項目合同書，明確合同金額、約定相關(guān)責(zé)權(quán)利(政府出題項目除外)。
(九)履行立項程序。
1.政府出題技術(shù)攻關(guān)類項目?？萍紡d項目管理處室根據(jù)評審結(jié)果提出財政補(bǔ)助名單和資金建議，報分管廳領(lǐng)導(dǎo)審示，經(jīng)廳計劃聯(lián)席會研究后，由資管處歸口報廳黨組會審議，并按程序報省政府。
2.企業(yè)出題技術(shù)攻關(guān)類項目和成果轉(zhuǎn)化類項目?？萍紡d項目管理處室根據(jù)發(fā)榜方和揭榜方簽訂的揭榜項目合同書金額，按照立項有關(guān)要求，提出財政補(bǔ)助名單和資金建議，報分管廳領(lǐng)導(dǎo)審示，經(jīng)廳計劃聯(lián)席會研究后，由資管處歸口報廳黨組會審議，并按程序報省政府。
(十)簽訂“軍令狀”。項目計劃下達(dá)后，由發(fā)榜方、揭榜方、推薦單位、科技廳結(jié)合揭榜項目合同書簽訂“軍令狀”，細(xì)化“里程碑”考核節(jié)點(diǎn)、考核方式和考核要求，明確有關(guān)事項。
(十一)項目過程管理。項目實施過程中的監(jiān)管，技術(shù)攻關(guān)類項目主要由發(fā)榜方負(fù)責(zé)，成果轉(zhuǎn)化類項目主要由揭榜方負(fù)責(zé)。科技廳項目管理處室按照“軍令狀”任務(wù)，對項目開展“里程碑”考核，根據(jù)考核情況撥付剩余經(jīng)費(fèi)。對于實施效果不好的及時終止項目。
(十二)任務(wù)驗收和績效評價。項目到期后，由科技廳項目管理處室組織專家和發(fā)榜方，共同對揭榜制試點(diǎn)項目進(jìn)行任務(wù)驗收暨績效評價，可結(jié)合用戶試用、第三方評測等情況。用戶意見作為驗收評價結(jié)論的重要因素。
四、有關(guān)要求
(一)強(qiáng)化應(yīng)用導(dǎo)向。發(fā)榜方全程參與試點(diǎn)工作。揭榜方、發(fā)榜方注重對研究目標(biāo)的把控，對研究內(nèi)容、技術(shù)路線不作具體要求，以能否完成研究目標(biāo)、解決實際問題論成敗。
(二)賦予更大自主權(quán)。賦予揭榜方研究方案制定、技術(shù)路線確定、研究團(tuán)隊組建、經(jīng)費(fèi)管理等自主權(quán)。項目立項后，不得更換揭榜方和項目負(fù)責(zé)人。減少過程檢查，根據(jù)項目“里程碑”節(jié)點(diǎn)進(jìn)行過程考核評價。
(三)加強(qiáng)過程指導(dǎo)?？萍紡d項目管理處室加強(qiáng)“揭榜掛帥”項目管理各項規(guī)定和有關(guān)支持政策的宣講和指導(dǎo)，根據(jù)“里程碑”節(jié)點(diǎn)做好跟蹤服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決問題，對重大突破及時報告。項目單位要在完善和細(xì)化內(nèi)部制度的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實賦予科研單位和科研人員的各項權(quán)力，確保接得住、接得好。
(四)探索金融賦能。在組織“揭榜掛帥”項目評審時，科技廳資管處將邀請有關(guān)投資機(jī)構(gòu)、銀行等金融機(jī)構(gòu)列席。對“揭榜掛帥”項目成效好的，在項目實施過程中或完成后，可按規(guī)定給予金融支持。
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