黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)人民不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在法治軌道上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，我國(guó)邁上了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。新時(shí)代以來(lái)的偉大變革充分說(shuō)明，法治既是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的應(yīng)有之義，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要保障。新征程上，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持把全面依法治國(guó)擺在全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、保障性位置，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，著力打造法治化市場(chǎng)監(jiān)管，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展賦能添力。

深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)”。這一重要論斷，深刻揭示了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與法治建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系，深刻闡明了法治對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，為我們運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

法治引領(lǐng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。法治經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的鮮明特征。貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。必須堅(jiān)持法治引領(lǐng)，推動(dòng)市場(chǎng)規(guī)則不斷完善，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，堅(jiān)決破除妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，從源頭上確保營(yíng)商環(huán)境的穩(wěn)定公平透明可預(yù)期，有效提振經(jīng)營(yíng)主體的信心與活力，不斷強(qiáng)化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮的內(nèi)生動(dòng)力。

法治規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式，但市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，存在著外部性、信息不對(duì)稱(chēng)、壟斷等一系列固有缺陷，部分經(jīng)營(yíng)主體在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，可能違背交易規(guī)則實(shí)施違法行為，必須在法治軌道上予以規(guī)范，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既生機(jī)勃勃又井然有序。必須堅(jiān)持監(jiān)管為民，持續(xù)加強(qiáng)食品、藥品、工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備等安全監(jiān)管，加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，以公正監(jiān)管促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)廣大人民群眾的切身利益。

法治保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮。馬克思指出：“先有交易，后來(lái)才由交易發(fā)展為法制”“這種通過(guò)交換和在交換中才產(chǎn)生的實(shí)際關(guān)系，后來(lái)獲得了契約這樣的法的形式”。市場(chǎng)并非是一種完全的自發(fā)秩序，法治為市場(chǎng)交易活動(dòng)提供統(tǒng)一規(guī)則，劃定經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)利和義務(wù)，促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，為經(jīng)營(yíng)主體持續(xù)供給高質(zhì)量公共產(chǎn)品和服務(wù)，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮。我們必須增強(qiáng)法治意識(shí)，大力提升依法解決企業(yè)和群眾急難愁盼問(wèn)題的能力和水平，不斷深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”“一站式服務(wù)”等改革，切實(shí)提高公共服務(wù)便利度，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

準(zhǔn)確把握法治化市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐邏輯

近年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，踐行法治經(jīng)濟(jì)理念，推動(dòng)“全局工作法治化，法治工作全局化”，匯聚法治之力，服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

以系統(tǒng)觀(guān)念構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管法律規(guī)范體系。黨的十八大以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局推動(dòng)制修訂市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)16件、條款修正14件、制修訂規(guī)章93件、廢止規(guī)章46件、修正規(guī)章58件，為推進(jìn)良法善治奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。圍繞建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，推動(dòng)制定市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例等行政法規(guī)，出臺(tái)配套規(guī)章，努力構(gòu)建簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的登記管理規(guī)則體系。推動(dòng)完成反壟斷法首次修訂，確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的法律地位。圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，推動(dòng)出臺(tái)電子商務(wù)法及配套規(guī)章，強(qiáng)化新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)監(jiān)管制度供給，壓實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任，構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。圍繞“四個(gè)最嚴(yán)”(最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé))要求，推動(dòng)修訂食品安全法實(shí)施條例，建立食品非法添加物質(zhì)“黑名單”制度;推動(dòng)制定疫苗管理法，助力疫情防控在法治軌道上運(yùn)行;制定出臺(tái)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定，特種設(shè)備生產(chǎn)單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定，牢牢守住安全底線(xiàn)。圍繞質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)，制定出臺(tái)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理、消費(fèi)品召回、家用汽車(chē)三包等制度，健全質(zhì)量發(fā)展政策，提升質(zhì)量治理效能。

以人民為中心推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管法治實(shí)施。圍繞護(hù)公平、劃紅線(xiàn)，夯實(shí)競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位，依法查辦壟斷案件和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件。圍繞保安全、守底線(xiàn)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，在新冠疫情防控中，主動(dòng)出擊維護(hù)涉疫物資和民生商品質(zhì)量安全，擔(dān)當(dāng)作為嚴(yán)守進(jìn)口冷鏈“物防”關(guān)口，應(yīng)時(shí)所需出臺(tái)助企紓困政策措施，有力支撐疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。連續(xù)開(kāi)展“鐵拳”行動(dòng)，查辦民生領(lǐng)域違法案件。圍繞促發(fā)展、拉高線(xiàn)，著力解決經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體量質(zhì)齊升。截至2023年5月，全國(guó)經(jīng)營(yíng)主體突破1.73億戶(hù)，有力支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量邁上百萬(wàn)億元大關(guān)、國(guó)家財(cái)力和社會(huì)財(cái)富穩(wěn)定增長(zhǎng)，承載7億多人就業(yè)。

以公正文明為標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管法治監(jiān)督。堅(jiān)持運(yùn)用法治手段給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，給經(jīng)營(yíng)主體減負(fù)擔(dān)、謀發(fā)展。推行清單管理制度，確保公正用權(quán)、依法用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，堅(jiān)持“執(zhí)法到哪里、監(jiān)督就在哪里”。堅(jiān)持政治效果、社會(huì)效果、法律效果相統(tǒng)一，制定行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)定、指導(dǎo)意見(jiàn)及配套裁量基準(zhǔn)，讓監(jiān)管執(zhí)法既彰顯力度又不失溫度。統(tǒng)籌改革與發(fā)展，進(jìn)一步推行“照后減證”和簡(jiǎn)化審批，減少生產(chǎn)許可證28類(lèi)，下放審批權(quán)限，便利準(zhǔn)入、高效準(zhǔn)營(yíng)，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

以提升效能為目標(biāo)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管法治保障。全面推進(jìn)機(jī)構(gòu)融合、隊(duì)伍融合、制度規(guī)范融合，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，不斷提高執(zhí)行力和公信力，推動(dòng)改革成果轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管效能。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，加強(qiáng)法治人才培養(yǎng)，不斷提升法律應(yīng)用能力、護(hù)航發(fā)展能力。全面推動(dòng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，深入開(kāi)展“法治下基層”活動(dòng)，大力推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。全面推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域法治宣傳教育，制定實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，建成“智慧普法”系統(tǒng)，加強(qiáng)社會(huì)熱點(diǎn)的法治解讀，講好法治故事，傳播法治正能量，努力營(yíng)造監(jiān)管部門(mén)依法行政、經(jīng)營(yíng)主體守法經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)者依法維權(quán)的法治環(huán)境。

著力營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，賦能高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十大擘畫(huà)了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖。我們要圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，著力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，以法治化保障市場(chǎng)化、促進(jìn)國(guó)際化，激發(fā)市場(chǎng)活力，提升開(kāi)放水平，賦能高質(zhì)量發(fā)展。

切實(shí)推動(dòng)適配全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的制度創(chuàng)新，營(yíng)造公開(kāi)透明、高效平等的市場(chǎng)化環(huán)境。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，破除制約市場(chǎng)作用發(fā)揮的體制機(jī)制障礙，充分激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體的活力。堅(jiān)持以良法促發(fā)展保善治，推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的立改廢釋?zhuān)弥贫纫?guī)則來(lái)固化改革成果，提升頂層設(shè)計(jì)的引領(lǐng)性。優(yōu)化和夯實(shí)維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的法律規(guī)則，適應(yīng)我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度、競(jìng)爭(zhēng)方式、競(jìng)爭(zhēng)格局，加快推動(dòng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例等法律法規(guī)的制修訂，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性，降低制度性交易成本，為企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造更為廣闊的空間。清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定做法。探索制定適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的監(jiān)管規(guī)則，為高質(zhì)量發(fā)展釋放新動(dòng)能。

切實(shí)推進(jìn)法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管，營(yíng)造穩(wěn)定公平可預(yù)期的法治化環(huán)境。深刻領(lǐng)會(huì)“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”，深刻把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持以法治為根本、以信用為基礎(chǔ)、以智慧為手段，不斷提高市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化水平，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供支撐服務(wù)。充分發(fā)揮法治監(jiān)管保障作用，把行政行為全面納入法治軌道，不斷提高運(yùn)用法治思維、法治方式推動(dòng)發(fā)展、破解難題、防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，以科學(xué)的立法、嚴(yán)格的執(zhí)法、大力的普法推動(dòng)事業(yè)發(fā)展、護(hù)航美好生活，為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活動(dòng)提供可靠的法治保障。努力實(shí)現(xiàn)法治監(jiān)管有據(jù)有序有果有為：梳理權(quán)責(zé)清單、明確法定職權(quán)，做到有據(jù);堅(jiān)持程序正義、規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管，做到有序;建立量化指標(biāo)體系、開(kāi)展法治建設(shè)評(píng)價(jià)，做到有果;堅(jiān)決破除“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”、市場(chǎng)退出難等隱形壁壘，做到有為。充分發(fā)揮信用約束激勵(lì)作用，創(chuàng)新信用監(jiān)管工具，完善信用承諾、信息公示、失信懲戒、信用修復(fù)等制度，強(qiáng)化信用風(fēng)險(xiǎn)管理、差異化管理，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能。加快推進(jìn)智慧監(jiān)管，完善監(jiān)管信息實(shí)時(shí)歸集、科學(xué)分析、廣泛運(yùn)用工作機(jī)制，提升非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、穿透式監(jiān)管能力，高效精準(zhǔn)防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，全面提升監(jiān)管的針對(duì)性、科學(xué)性、有效性。

切實(shí)培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造開(kāi)放包容、互利共贏(yíng)的國(guó)際化環(huán)境。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步降低交易成本，增強(qiáng)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的向心力，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)需潛力和對(duì)外吸引力，積極有序推進(jìn)市場(chǎng)規(guī)則國(guó)際接軌，提升市場(chǎng)準(zhǔn)入便利度、公共服務(wù)便捷度和企業(yè)信息透明度，吸引更多國(guó)際資本、項(xiàng)目和人才來(lái)中國(guó)投資發(fā)展，落地生根，高水平“引進(jìn)來(lái)”。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則對(duì)接和政策協(xié)調(diào)，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，推動(dòng)區(qū)域商貿(mào)合作，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展;支持企業(yè)深入?yún)⑴c全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，成為高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際規(guī)則的參與者和引領(lǐng)者，支持和鼓勵(lì)我國(guó)資本和企業(yè)高質(zhì)量“走出去”。主動(dòng)參與計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、競(jìng)爭(zhēng)政策、特種設(shè)備等領(lǐng)域國(guó)際治理，不斷增強(qiáng)我國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域全球治理中的話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力，推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通接軌，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，為更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放提供支撐和保障。

(作者為國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局黨組書(shū)記、局長(zhǎng))

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