歐盟理事會(huì)通過了與歐洲議會(huì)就建立首個(gè)歐盟級(jí)碳清除認(rèn)證框架提案進(jìn)行談判的授權(quán)。該自愿性框架旨在促進(jìn)和加快在歐盟部署高質(zhì)量的碳清除活動(dòng)，從而對(duì)氣候產(chǎn)生明確的積極影響，同時(shí)打擊“洗綠”行為。
該提案確立了碳清除的監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核實(shí)(MRV)規(guī)則。通過補(bǔ)充減少溫室氣體(GHG)排放的努力，該提案將有助于實(shí)現(xiàn)歐洲氣候法規(guī)定的歐盟到 2050 年實(shí)現(xiàn)氣候中和的宏偉目標(biāo)。
該談判任務(wù)在歐盟理事會(huì)層面達(dá)成一致，闡明了歐盟理事會(huì)在與歐洲議會(huì)開始談判(“三方會(huì)談”)以形成立法最終文本方面的立場(chǎng)。
特雷莎-里貝拉-羅德里格斯，西班牙代理第三副首相兼生態(tài)轉(zhuǎn)型和人口挑戰(zhàn)部部長(zhǎng)說：
應(yīng)對(duì)氣候變化和實(shí)現(xiàn)氣候中和需要全方位的努力。我們不僅要采取前所未有的措施來減少溫室氣體排放，而且還要努力抵消那些難以消減的部門造成的不可避免的排放，這些部門將不可避免地繼續(xù)依賴碳排放。從大氣中清除越來越多的二氧化碳對(duì)于實(shí)現(xiàn)全球凈零排放和將全球升溫控制在 1.5°C 內(nèi)至關(guān)重要。今天的授權(quán)是在歐盟立法中引入全面碳清除框架的第一步，也是我們氣候努力的進(jìn)一步證明。
法規(guī)范圍
擬議的法規(guī)涵蓋不同類型的碳清除，包括通過工業(yè)技術(shù)(如生物能源與碳捕集與封存(BECCS)和直接空氣捕集與碳捕集與封存(DACCS))進(jìn)行的永久碳封存、碳耕作(如恢復(fù)森林和土壤、濕地管理)以及長(zhǎng)期產(chǎn)品(如木質(zhì)建筑)中的碳封存。
理事會(huì)的授權(quán)擴(kuò)大了新框架下可認(rèn)證活動(dòng)的范圍，除碳清除外，還包括減少農(nóng)業(yè)土壤排放的某些類型的碳耕作活動(dòng)，只要這些活動(dòng)總體上能改善土壤碳平衡。
不產(chǎn)生碳清除或土壤減排的活動(dòng)，如避免砍伐森林或減少牲畜排放，不在該條例的范圍之內(nèi)。
認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和程序
該授權(quán)保留了委員會(huì)提案中的要求，即碳清除和土壤減排活動(dòng)需要滿足四個(gè)總體標(biāo)準(zhǔn)才能獲得認(rèn)證： 可量化、額外性、長(zhǎng)期儲(chǔ)存和可持續(xù)性(QU.A.L.ITY)。
根據(jù) QU.A.L.ITY 標(biāo)準(zhǔn)，委員會(huì)將在專家組的協(xié)助下，為不同類型的碳清除和土壤減排活動(dòng)制定量身定制的認(rèn)證方法。理事會(huì)引入了一些變化，以更準(zhǔn)確地界定將制定這些方法的授權(quán)法案的范圍，并更好地考慮到該法規(guī)所涵蓋的活動(dòng)的具體特點(diǎn)。
理事會(huì)的授權(quán)保留了兩步認(rèn)證程序的關(guān)鍵要素和認(rèn)證的自愿性質(zhì)。要申請(qǐng)認(rèn)證，經(jīng)營(yíng)者必須向認(rèn)證機(jī)構(gòu)提交有關(guān)活動(dòng)的全面信息，以及預(yù)期符合 QU.A.L.ITY 標(biāo)準(zhǔn)的情況，然后認(rèn)證機(jī)構(gòu)將進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)，以核實(shí)信息，如果符合標(biāo)準(zhǔn)，則頒發(fā)證書。認(rèn)證機(jī)構(gòu)必須定期進(jìn)行再認(rèn)證審核，以重新確認(rèn)活動(dòng)是否符合標(biāo)準(zhǔn)，至少每五年一次。
條例的登記和審查
理事會(huì)的任務(wù)要求歐盟委員會(huì)在條例生效四年后建立一個(gè)歐盟范圍內(nèi)的共同電子登記處，以存儲(chǔ)與認(rèn)證過程有關(guān)的文件，包括證書和認(rèn)證審核摘要，并為公眾獲取此類信息提供便利。在此之前，該框架下的認(rèn)證計(jì)劃必須提供基于自動(dòng)化和可互操作系統(tǒng)的公共登記處。
文本規(guī)定，委員會(huì)將在 2028 年之前對(duì)該條例進(jìn)行審查，隨后在每次根據(jù)《巴黎協(xié)定》進(jìn)行評(píng)估之后進(jìn)行審查。
接下來的步驟
理事會(huì)現(xiàn)在準(zhǔn)備開始與歐洲議會(huì)談判，以商定立法的最終形式，等待議會(huì)通過其立場(chǎng)。一旦達(dá)成臨時(shí)協(xié)議，最終文本將需要兩個(gè)機(jī)構(gòu)正式通過。
立法背景
雖然歐盟在氣候行動(dòng)方面的優(yōu)先事項(xiàng)是快速減少溫室氣體排放，但為了在 2050 年前實(shí)現(xiàn)氣候中立，歐盟還需要通過增加大氣中的碳清除量來補(bǔ)償難以消減的殘余排放。作為將碳清除計(jì)劃進(jìn)一步納入歐盟氣候政策的第一步，歐盟委員會(huì)于 2022 年 11 月 30 日提議制定一項(xiàng)法規(guī)，在歐盟范圍內(nèi)建立一個(gè)自愿性框架，對(duì)高質(zhì)量的碳清除進(jìn)行認(rèn)證。
該提案的目的是鼓勵(lì)開發(fā)碳清除技術(shù)和可持續(xù)的碳耕作解決方案。該提案還旨在為部署碳清除技術(shù)或開發(fā)長(zhǎng)效碳儲(chǔ)存產(chǎn)品的行業(yè)以及從事創(chuàng)新碳耕作實(shí)踐的土地管理者創(chuàng)造新的創(chuàng)收機(jī)會(huì)。為此，它在歐盟層面制定了明確可靠的規(guī)則，以量化、監(jiān)測(cè)和驗(yàn)證碳清除量。
一旦歐洲議會(huì)通過其對(duì)擬議法規(guī)的立場(chǎng)，共同立法者將開始就文本的最終形式進(jìn)行談判。
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