為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會要求，近日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)污水處理減污降碳協(xié)同增效的實施意見》(發(fā)改環(huán)資〔2023〕1714號，以下簡稱《實施意見》)，要求堅持系統(tǒng)觀念，多措并舉，協(xié)同推進(jìn)污水處理減污降碳協(xié)同增效。
《實施意見》指出，污水處理既是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要抓手，也是推動溫室氣體減排的重要領(lǐng)域。要協(xié)同推進(jìn)污水處理全過程污染物削減與溫室氣體減排，開展源頭節(jié)水增效、處理過程節(jié)能降碳、污水污泥資源化利用，全面提高污水處理綜合效能，提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，加快美麗中國建設(shè)。
《實施意見》提出，到2025年，污水處理行業(yè)減污降碳協(xié)同增效取得積極進(jìn)展，能效水平和降碳能力持續(xù)提升。地級及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上，建成100座能源資源高效循環(huán)利用的污水處理綠色低碳標(biāo)桿廠。
為確保實現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)，《實施意見》從強(qiáng)化源頭節(jié)水增效、加強(qiáng)污水處理節(jié)能降碳、推進(jìn)污泥處理節(jié)能降碳等三方面明確了具體舉措，并提出強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)、加強(qiáng)科技支撐、完善激勵政策、建設(shè)綠色低碳標(biāo)桿廠等支持政策。
國家發(fā)展改革委
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
生態(tài)環(huán)境部
關(guān)于推進(jìn)污水處理減污降碳協(xié)同增效的實施意見
發(fā)改環(huán)資〔2023〕1714號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 (委、管委、局)、生態(tài)環(huán)境廳 (局) ：
當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。污水處理既是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要抓手，也是推動溫室氣體減排的重要領(lǐng)域。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會要求，推動污水處理減污降碳協(xié)同增效，制定本實施意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，協(xié)同推進(jìn)污水處理全過程污染物削減與溫室氣體減排，開展源頭節(jié)水增效、處理過程節(jié)能降碳、污水污泥資源化利用，全面提高污水處理綜合效能，提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，加快美麗中國建設(shè)。
到2025年，污水處理行業(yè)減污降碳協(xié)同增效取得積極進(jìn)展，能效水平和降碳能力持續(xù)提升。地級及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上，建成100座能源資源高效循環(huán)利用的污水處理綠色低碳標(biāo)桿廠。
二、強(qiáng)化源頭節(jié)水增效
(一)加強(qiáng)源頭節(jié)水減排。深入實施國家節(jié)水行動，減少生產(chǎn)生活新水取用量和污水排放量。加快海綿城市建設(shè)，提升城市蓄水、滲水和涵養(yǎng)水能力，削減雨水徑流污染。推動工業(yè)企業(yè)和園區(qū)廢水循環(huán)利用，實現(xiàn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和梯級利用，嚴(yán)重缺水地區(qū)示范推動工業(yè)園區(qū)廢水應(yīng)用盡用。規(guī)范工業(yè)企業(yè)、園區(qū)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)排水管理，對于污染物不能被城鎮(zhèn)污水處理廠有效處理或可能影響污水處理廠出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的廢水，嚴(yán)格限制進(jìn)入市政污水收集處理系統(tǒng)。
(二)提升污水收集效能。加快消除城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)空白區(qū)，建設(shè)城市污水管網(wǎng)全覆蓋示范區(qū)。有序推進(jìn)雨污分流改造，除干旱地區(qū)外，新建城區(qū)原則上實施雨污分流。以老舊城區(qū)為重點，開展老舊破損、混錯漏接等問題管網(wǎng)診斷修復(fù)更新，實施污水收集管網(wǎng)外水入滲入流、倒灌排查治理。對于進(jìn)水生化需氧量濃度低于100毫克/升的污水處理廠，從嚴(yán)審批核準(zhǔn)新增污水處理能力，推行“一廠一策”整治。合理規(guī)劃建設(shè)污水處理廠，鼓勵生活污水就近集中處理，減少污水輸送距離。土地資源緊缺的城市可建設(shè)全地下/半地下式污水處理廠，鼓勵通過建設(shè)公園綠化活動場地等方式合理利用地上空間，提升區(qū)域環(huán)境品質(zhì)和城市生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
三、加強(qiáng)污水處理節(jié)能降碳
(三)開展節(jié)能降碳改造。推廣選用高效節(jié)能的電機(jī)、風(fēng)機(jī)、水泵、照明器具等通用產(chǎn)品設(shè)備，結(jié)合廠區(qū)升級改造，加快淘汰老舊低效的重點用能設(shè)備。優(yōu)化負(fù)荷匹配，避免“大馬拉小車”。推廣建設(shè)智慧水務(wù)管理系統(tǒng)，開展全過程智能調(diào)控與優(yōu)化，實現(xiàn)精準(zhǔn)曝氣與回流控制、泵站變頻調(diào)控與負(fù)載匹配、數(shù)字計量精準(zhǔn)加藥等。推廣污水源熱泵技術(shù)，對廠內(nèi)及周邊區(qū)域供暖供冷。鼓勵發(fā)展節(jié)能降耗專業(yè)服務(wù)，推廣合同能源管理模式。
(四)減少溫室氣體排放?？茖W(xué)開展污水管網(wǎng)清淤管護(hù)，減少甲烷排放。支持依法依規(guī)將上游生產(chǎn)企業(yè)可生化性強(qiáng)的廢水作為下游污水處理廠碳源補(bǔ)充。加強(qiáng)高效脫氮除磷等低碳技術(shù)應(yīng)用，減少脫氮過程氧化亞氮逸散。鼓勵污水處理廠使用植物除臭劑、環(huán)保型絮凝劑等新型綠色藥劑。
(五)加大可再生能源應(yīng)用。在光照資源豐富地區(qū)推廣“光伏+”模式，在保證廠區(qū)建筑安全和功能的前提下，利用廠區(qū)屋頂、處理設(shè)施、開闊構(gòu)筑物等閑置空間布置光伏發(fā)電設(shè)施。積極布局智能微電網(wǎng)、新型儲能設(shè)施，提高可再生能源應(yīng)用穩(wěn)定性，鼓勵有條件的污水處理廠參與電力需求側(cè)響應(yīng)。各地結(jié)合實際情況，推動污水(污泥)處理廠通過自建可再生能源設(shè)施、積極參與綠證交易等方式，擴(kuò)大可再生能源消納規(guī)模。
(六)推動再生水利用。堅持以需定供、分質(zhì)利用、就近利用，擴(kuò)大再生水利用場景，統(tǒng)籌推進(jìn)再生水用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、生態(tài)用水等。將再生水合理納入高耗水項目和洗車、高爾夫球場、人工滑雪場等特種行業(yè)計劃用水管理，對于具備利用條件的用水戶充分配置再生水。結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀环A賦及社會發(fā)展需要，有序建設(shè)區(qū)域再生水循環(huán)利用工程。缺水城市新建城區(qū)要提前規(guī)劃布局再生水管網(wǎng)，鼓勵沿工業(yè)園區(qū)建設(shè)再生水廠。西北干旱地區(qū)因地制宜推廣再生水“冬儲夏用”。
四、推進(jìn)污泥處理節(jié)能降碳
(七)推廣低碳處理工藝。在污泥穩(wěn)定化、無害化處置前提下，逐步壓減污泥填埋規(guī)模，積極采用資源化利用等替代處理方案。在確保運行參數(shù)穩(wěn)定、配套高效污染治理設(shè)施前提下，可利用垃圾焚燒廠、火力發(fā)電廠、水泥窯等設(shè)施處理能力協(xié)同焚燒處置污泥，并將新增廢氣污染物納入排污許可管理。污泥單獨焚燒時，鼓勵干化和焚燒聯(lián)用，采用高效節(jié)能設(shè)備和余熱利用技術(shù)，提高污泥熱能利用效率。
(八)加強(qiáng)能源資源回收利用。加強(qiáng)污泥沼氣回收利用，推廣沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)。遵循“安全環(huán)保、穩(wěn)妥可靠”的原則，積極采用好氧發(fā)酵、厭氧消化等工藝，回收利用污泥中氮磷等營養(yǎng)物質(zhì)。積極推廣污泥土地利用，鼓勵在滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的前提下，將處理后的污泥作為肥料或土壤改良劑，用于國土綠化、荒漠改良、礦區(qū)修復(fù)等。推動污泥焚燒灰渣建材化和資源化利用。加大科普宣傳，消除認(rèn)識誤區(qū)，暢通污泥資源化產(chǎn)品市場出路。
五、完善支持政策
(九)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)。落實精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污要求，各地方應(yīng)突出問題導(dǎo)向，基于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會情況、流域水環(huán)境容量、污水水質(zhì)等因素，統(tǒng)籌考慮能耗、藥耗增加，科學(xué)合理、因地制宜制定污水排放地方標(biāo)準(zhǔn)。做好再生水利用系列標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。研究制定城鎮(zhèn)污水處理碳排放統(tǒng)計核算、監(jiān)測計量等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。加快制定《協(xié)同降碳績效評價 城鎮(zhèn)污水處理》國家標(biāo)準(zhǔn)，適時開展績效評價工作。
(十)加大科技支撐。開展污水處理綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，重點突破高濃度有機(jī)廢水和高鹽廢水處理與循環(huán)利用、高性能膜材料、環(huán)保型藥劑、溫室氣體控制、智能監(jiān)測與優(yōu)化控制等關(guān)鍵共性技術(shù)，推動大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字孿生等數(shù)字技術(shù)與污水處理工藝融合發(fā)展。推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，加強(qiáng)污水污泥資源化利用、減污降碳協(xié)同等創(chuàng)新技術(shù)科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)集成示范和應(yīng)用推廣。
(十一)完善激勵政策。加大對污水處理減污降碳升級改造項目的資金支持力度，將符合條件的項目納入地方政府專項債券支持范圍，支持符合條件的項目發(fā)行不動產(chǎn)投資信托基金、申請綠色信貸或通過綠色債券融資。推動建立污水處理服務(wù)費與污水處理廠進(jìn)水污染物濃度、污染物削減量、出水水質(zhì)、污泥無害化穩(wěn)定化處理效果掛鉤的按效付費機(jī)制。落實環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等領(lǐng)域稅收優(yōu)惠政策。將污水(污泥)處理廠光伏發(fā)電、沼氣發(fā)電等綠色電力納入電網(wǎng)企業(yè)保障性收購范圍，依規(guī)向符合條件的項目核發(fā)綠色電力證書。
(十二)建設(shè)綠色低碳標(biāo)桿廠。推動建設(shè)一批能源資源高效循環(huán)利用的污水處理綠色低碳標(biāo)桿廠。鼓勵標(biāo)桿廠實施“廠—網(wǎng)—河(湖)”一體化專業(yè)化運行維護(hù)，開展新理念、新技術(shù)、新設(shè)備的先行先試。加強(qiáng)對配套工程建設(shè)的各類要素保障，推動重點工程項目有序?qū)嵤??？偨Y(jié)推廣標(biāo)桿廠建設(shè)的經(jīng)驗?zāi)Ｊ胶蛯嵺`案例，引導(dǎo)全行業(yè)對標(biāo)對表。鼓勵各地依托標(biāo)桿廠打造宣傳教育基地和實踐教學(xué)基地，加強(qiáng)綠色低碳理念的宣傳教育。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識推進(jìn)污水處理減污降碳協(xié)同增效的重要意義，建立健全工作機(jī)制，形成工作合力。各省(區(qū)、市)發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境主管部門要結(jié)合本地實際抓好工作落實，摸排本省份處理能力10萬噸/日以上的污水處理廠(再生水廠)能耗及碳排放情況，明確建設(shè)改造目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)，推動本地區(qū)污水處理減污降碳協(xié)同增效各項工作落到實處。
國家發(fā)展改革委
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
生態(tài)環(huán)境部
2023年12月12日
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