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國家能源局發(fā)布《中華人民共和國能源法(征求意見稿)》

   日期:2024-11-08 17:39:04     來源:GB/T23331認(rèn)證     作者:中企檢測認(rèn)證網(wǎng)     瀏覽:917    評論:0
核心提示:國家能源局發(fā)布《中華人民共和國能源法(征求意見稿)》2017年以來,在原國務(wù)院法制辦、司法部的指導(dǎo)下,國

國家能源局發(fā)布《中華人民共和國能源法(征求意見稿)》

2017年以來,在原國務(wù)院法制辦、司法部的指導(dǎo)下,國家發(fā)展改革委、國家能源局組織成立了專家組和工作專班對《中華人民共和國能源法(送審稿)》修改稿進(jìn)一步修改完善,形成新的《中華人民共和國能源法(征求意見稿)》,現(xiàn)再次向社會公開征求意見。

歡迎有關(guān)單位和社會各界人士在2023年5月9日前,以電子郵件的方式(yijian@nea.gov.cn),就《中華人民共和國能源法(征求意見稿)》提出寶貴意見建議。

感謝您的參與和支持!
國家能源局
2023年4月3日


附件:
中華人民共和國能源法(征求意見稿)
第一章總 則
第二章能源戰(zhàn)略和規(guī)劃
第三章能源開發(fā)與加工轉(zhuǎn)換
第一節(jié)一般規(guī)定
第二節(jié)化石能源
第三節(jié)非化石能源
第四章能源供應(yīng)與使用
第五章能源市場
第六章能源安全
第七章科技進(jìn)步
第八章國際合作
第九章監(jiān)督管理
第十章法律責(zé)任
第十一章附 則
第一章 總則
第一條 〔立法目的〕
為了規(guī)范能源開發(fā)利用和監(jiān)督管理,保障能源安全,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),提高能源效率,促進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)憲法,制定本法。
第二條 〔適用范圍〕
在中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域內(nèi)從事能源開發(fā)利用及監(jiān)督管理活動,適用本法。
其他法律對能源開發(fā)利用及監(jiān)督管理另有規(guī)定的,適用其規(guī)定。
第三條 〔戰(zhàn)略和體系〕
能源開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)與生態(tài)文明相適應(yīng),貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,遵循推動消費(fèi)革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命和全方位加強(qiáng)國際合作的發(fā)展方向,實(shí)施節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、綠色低碳和創(chuàng)新驅(qū)動的能源發(fā)展戰(zhàn)略,構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。
第四條 〔結(jié)構(gòu)優(yōu)化〕
國家調(diào)整和優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu),優(yōu)先發(fā)展可再生能源,安全高效發(fā)展核電,提高非化石能源比重,推動化石能源的清潔高效利用和低碳化發(fā)展。
第五條 〔科技創(chuàng)新〕
國家制定能源技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策,開展新技術(shù)路線的經(jīng)濟(jì)性評價,鼓勵、支持能源科學(xué)技術(shù)的研究、開發(fā)和推廣應(yīng)用,促進(jìn)能源科學(xué)技術(shù)的自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。
第六條 〔安全儲備和應(yīng)急〕
國家建立和完善能源安全儲備制度,有效管控戰(zhàn)略能源資源開發(fā),完善能源運(yùn)輸戰(zhàn)略通道建設(shè)和安全保護(hù)措施,完善能源預(yù)測預(yù)警與應(yīng)急處置機(jī)制,增強(qiáng)能源保障和應(yīng)急處置能力,保障能源安全。
第七條 〔安全生產(chǎn)〕
能源安全生產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)以人為本,堅(jiān)持安全發(fā)展。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主和綜合治理的方針,強(qiáng)化落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度,加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,落實(shí)屬地監(jiān)管和部門監(jiān)管責(zé)任,保障安全生產(chǎn)投入,預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故。
第八條 〔活動規(guī)范〕
從事能源規(guī)劃、勘查、設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)換、儲存、輸送、交易、供應(yīng)和使用等活動,應(yīng)當(dāng)遵守本法和有關(guān)法律、行政法規(guī),改善能源開發(fā)利用條件,安全高效生產(chǎn)能源,科學(xué)合理使用能源,提高能源利用效率。
第九條 〔建設(shè)用地〕
能源建設(shè)應(yīng)當(dāng)切實(shí)保護(hù)耕地,節(jié)約用地。需要征收、征用土地的,依法予以補(bǔ)償、安置。
第十條 〔專業(yè)服務(wù)〕
為能源開發(fā)利用提供專業(yè)服務(wù)的單位和個人,依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則提供專業(yè)技術(shù)、管理服務(wù),并對服務(wù)結(jié)果負(fù)責(zé)。
第十一條 〔行業(yè)協(xié)會〕
有關(guān)行業(yè)協(xié)會依照法律、行政法規(guī)和章程,為相關(guān)單位和個人提供能源技術(shù)、信息和培訓(xùn)等服務(wù),并發(fā)揮行業(yè)自律作用。
第十二條 〔普遍服務(wù)〕
國家健全能源普遍服務(wù)機(jī)制,保障公民獲得基本能源供應(yīng)與服務(wù)。
第十三條 〔扶持農(nóng)村能源〕
國家按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、因地制宜、多能互補(bǔ)、綜合利用和提升服務(wù)的原則,制定政策扶持農(nóng)村能源發(fā)展,增加農(nóng)村清潔優(yōu)質(zhì)能源供應(yīng),提高能源服務(wù)水平。
國家支持農(nóng)村能源資源開發(fā),因地制宜推廣利用可再生能源,改善農(nóng)民炊事、取暖等用能條件,提高農(nóng)村生產(chǎn)和生活用能效率,提高清潔能源在農(nóng)村能源消費(fèi)中的比重。
第十四條 〔能源市場化〕
國家堅(jiān)持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場機(jī)制,在競爭性領(lǐng)域形成主要由市場決定能源價格的機(jī)制,建立有效的能源監(jiān)管體系。
從事能源開發(fā)利用活動的投資、經(jīng)營和管理主體應(yīng)當(dāng)公平競爭,其合法權(quán)益受法律保護(hù)。
第十五條 〔供應(yīng)保障〕
國家支持能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高能源保障能力,保證能源穩(wěn)定、可靠和有效供給,滿足合理的能源消費(fèi)需求。
第十六條 〔監(jiān)督管理〕
國務(wù)院能源主管部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)對全國能源開發(fā)利用活動實(shí)施監(jiān)督管理。
縣級以上地方人民政府能源主管部門依照本法和本級人民政府規(guī)定的職責(zé),對本行政區(qū)域內(nèi)能源開發(fā)利用活動實(shí)施監(jiān)督管理。
國務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院規(guī)定的職責(zé),在各自職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的能源開發(fā)利用活動實(shí)施監(jiān)督管理;縣級以上地方人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)以及本級人民政府規(guī)定的職責(zé),在各自職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的能源開發(fā)利用活動實(shí)施監(jiān)督管理。
第十七條 〔標(biāo)準(zhǔn)化〕
國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、國務(wù)院能源主管部門和有關(guān)行業(yè)主管部門等部門應(yīng)當(dāng)積極制定先進(jìn)能源標(biāo)準(zhǔn),完善能源標(biāo)準(zhǔn)體系,提升能源標(biāo)準(zhǔn)化水平。
第十八條 〔節(jié)約能源〕
國家采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政和宣傳教育等手段,保障能源資源節(jié)約和高效開發(fā)利用,推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)節(jié)能,合理控制能源消費(fèi)總量。
國家鼓勵單位和個人開發(fā)利用可再生能源。國務(wù)院能源主管部門和國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同支持能源資源綜合開發(fā)。相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)支持開發(fā)共生、伴生能源礦產(chǎn)資源。
能源用戶應(yīng)當(dāng)樹立節(jié)能意識,節(jié)約使用能源。以財政性資金支付用能費(fèi)用的用戶應(yīng)當(dāng)成為節(jié)能示范用戶;其他用戶應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)能降耗。
第十九條 〔環(huán)境保護(hù)與應(yīng)對氣候變化〕
國家加強(qiáng)能源行業(yè)減緩和適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)。
國家加強(qiáng)對能源行業(yè)污染物和溫室氣體排放的監(jiān)督。能源企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)污染的源頭管控和治理及環(huán)境風(fēng)險防控,減少能源開發(fā)利用過程中對生態(tài)環(huán)境的破壞,減少污染物和溫室氣體排放;能源用戶應(yīng)當(dāng)減少能源使用過程中的污染物排放和溫室氣體排放。
第二十條 〔國際合作〕
國家堅(jiān)持平等互利、合作共贏和協(xié)同保障的方針,全方位加強(qiáng)國際合作。
第二十一條 〔信息公開和宣傳教育〕
國家建立健全能源領(lǐng)域信息公開制度,明確信息公開的范圍、內(nèi)容、方式和程序。重大規(guī)劃和能源項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)做好公眾溝通和公眾參與工作。
國家組織開展能源知識的宣傳和教育。
第二章 能源戰(zhàn)略和規(guī)劃
第二十二條 〔能源戰(zhàn)略的地位與內(nèi)容〕
國家能源戰(zhàn)略是指導(dǎo)能源可持續(xù)發(fā)展、保障能源安全的總體方略,是制定能源規(guī)劃、政策和措施的基本依據(jù)。
國家能源戰(zhàn)略根據(jù)基本國情、國防安全、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要、環(huán)境保護(hù)需要以及國內(nèi)外能源發(fā)展趨勢等制定。
涉及重大項(xiàng)目布局安排的能源戰(zhàn)略在制定過程中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響論證,采用適當(dāng)形式聽取有關(guān)單位、專家和公眾的意見。
國家能源戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)規(guī)定國家能源發(fā)展的戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略重點(diǎn)等內(nèi)容。
第二十三條 〔規(guī)劃體系〕
國家根據(jù)能源戰(zhàn)略編制并實(shí)施能源規(guī)劃,保障國家能源戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。
能源規(guī)劃包括綜合能源規(guī)劃、分領(lǐng)域能源規(guī)劃和區(qū)域能源規(guī)劃等。分領(lǐng)域能源規(guī)劃和區(qū)域能源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從綜合能源規(guī)劃。區(qū)域能源規(guī)劃與分領(lǐng)域能源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將能源發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃。
第二十四條 〔全國綜合能源規(guī)劃的編制和內(nèi)容〕
全國綜合能源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及國家能源戰(zhàn)略編制,并與有關(guān)規(guī)劃相銜接。
全國綜合能源規(guī)劃由國務(wù)院能源主管部門組織編制,經(jīng)國務(wù)院發(fā)展改革部門審核后報國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。
第二十五條 〔全國分領(lǐng)域能源規(guī)劃的編制〕
全國分領(lǐng)域能源規(guī)劃由國務(wù)院能源主管部門會同國務(wù)院發(fā)展改革部門,依據(jù)全國綜合能源規(guī)劃組織編制和實(shí)施。
第二十六條 〔區(qū)域能源規(guī)劃的編制〕
國務(wù)院能源主管部門組織有關(guān)省級人民政府的有關(guān)部門,根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要以及能源資源稟賦情況、能源生產(chǎn)消費(fèi)特點(diǎn),編制相應(yīng)的區(qū)域能源規(guī)劃。區(qū)域能源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合全國綜合能源規(guī)劃,并與全國分領(lǐng)域能源規(guī)劃相銜接。
涉及全國布局、總量控制以及跨省輸送的區(qū)域能源規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院發(fā)展改革部門進(jìn)行布局和總量平衡后,由國務(wù)院能源主管部門審批。
第二十七條 〔地方能源規(guī)劃的編制〕
省級人民政府能源主管部門,根據(jù)本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要,依據(jù)全國綜合能源規(guī)劃編制省級能源規(guī)劃。省級能源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與全國分領(lǐng)域能源規(guī)劃和相關(guān)區(qū)域能源規(guī)劃相銜接。其中,省級綜合能源規(guī)劃由國務(wù)院能源主管部門審批。
第二十八條 〔公眾參與〕
編制能源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見,進(jìn)行科學(xué)論證。能源規(guī)劃依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價的,依照國務(wù)院批準(zhǔn)的范圍實(shí)施。
能源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)及時公布,國家規(guī)定需要保密的內(nèi)容除外。
第二十九條 〔規(guī)劃的監(jiān)督檢查〕
國務(wù)院能源主管部門和省級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對能源規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。
第三十條 〔規(guī)劃的評估和修訂〕
能源規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)組織開展能源規(guī)劃實(shí)施情況評估,根據(jù)需要或者評估結(jié)果對能源規(guī)劃適時修訂,報經(jīng)原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同意后實(shí)施。
第三章 能源開發(fā)與加工轉(zhuǎn)換
第一節(jié) 一般規(guī)定
第三十一條 〔基本原則〕
能源開發(fā)與加工轉(zhuǎn)換應(yīng)當(dāng)遵循合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)約高效和清潔低碳的原則。
國家鼓勵單位和個人依法投資能源開發(fā)和加工轉(zhuǎn)換項(xiàng)目,保護(hù)投資者的合法權(quán)益。
第三十二條 〔優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)〕
國家鼓勵高效清潔開發(fā)利用能源資源,支持優(yōu)先開發(fā)可再生能源,合理開發(fā)化石能源資源,因地制宜發(fā)展分布式能源,推動非化石能源替代化石能源、低碳能源替代高碳能源,支持開發(fā)應(yīng)用替代石油、天然氣的新型燃料和工業(yè)原料。
第三十三條 〔開發(fā)轉(zhuǎn)換管理〕
國家加強(qiáng)對能源開發(fā)和加工轉(zhuǎn)換活動的監(jiān)督管理,能源主管部門會同有關(guān)部門規(guī)范能源開發(fā)和加工轉(zhuǎn)換秩序,保護(hù)能源資源。
法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定從事能源開發(fā)和加工轉(zhuǎn)換活動需要取得行政許可的,依照其規(guī)定。
第三十四條 〔安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對氣候變化〕
從事能源開發(fā)、加工轉(zhuǎn)換活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)有關(guān)安全生產(chǎn)、職業(yè)健康、環(huán)境保護(hù)的規(guī)定,加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,降低資源消耗,控制和防治污染,減少溫室氣體排放,保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
能源開發(fā)和加工轉(zhuǎn)換建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行相關(guān)評價。建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)能環(huán)保設(shè)施、職業(yè)健康防護(hù)設(shè)施、安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入生產(chǎn)或者使用。
從事能源開發(fā)和加工轉(zhuǎn)換活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)依法履行污染治理、生態(tài)保護(hù)或者土地復(fù)墾的義務(wù)。
第三十五條 〔能源開發(fā)利用生態(tài)補(bǔ)償〕
各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定能源開發(fā)和加工轉(zhuǎn)換重大建設(shè)項(xiàng)目的污染治理、生態(tài)恢復(fù)和土地復(fù)墾等規(guī)劃和措施,完善相關(guān)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
第三十六條 〔稅費(fèi)制度〕
國家建立和完善能源相關(guān)稅費(fèi)制度,促進(jìn)能源資源節(jié)約,引導(dǎo)能源資源的合理開發(fā),引導(dǎo)發(fā)展非化石能源等清潔低碳能源。
第二節(jié) 化石能源
第三十七條 〔化石能源勘查〕
國家加強(qiáng)煤炭、石油和天然氣等化石能源的勘查,對化石能源實(shí)行合理開發(fā)。
第三十八條 〔化石能源開發(fā)原則〕
煤炭、石油和天然氣的開發(fā)和加工轉(zhuǎn)換應(yīng)當(dāng)遵循安全、綠色、集約和高效的原則,提高資源回采率和清潔高效開發(fā)利用水平。
第三十九條 〔煤炭開發(fā)利用〕
煤炭開發(fā)利用堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、整體勘察、有序開發(fā)、清潔高效利用。國家優(yōu)化煤炭開發(fā)布局和生產(chǎn)結(jié)構(gòu),推進(jìn)煤炭安全綠色開采,鼓勵發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)煤炭清潔高效利用,適當(dāng)發(fā)展煤制燃料和化工原料。
國家對特殊、稀缺煤種實(shí)行保護(hù)性開采,鼓勵煤層氣的優(yōu)先開采和煤礦瓦斯的抽采利用。
第四十條 〔油氣開發(fā)〕
石油、天然氣開發(fā)堅(jiān)持陸上與海上并重,加快海上油氣田開發(fā)。石油、天然氣生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)技術(shù)。國家鼓勵致密油氣、頁巖油、頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)、低品位油氣資源的經(jīng)濟(jì)有效開發(fā),鼓勵石油、天然氣勘探開發(fā)的新理論研究和新技術(shù)研發(fā)與儲備。在保護(hù)性開發(fā)的前提下,允許符合準(zhǔn)入要求的市場主體參與油氣勘查開采。
國家鼓勵規(guī)模、先進(jìn)和集約的石油加工轉(zhuǎn)換方式,優(yōu)化石油加工轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。
第四十一條 〔天然氣利用〕
國務(wù)院能源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門采取措施,積極合理發(fā)展天然氣,優(yōu)化天然氣利用結(jié)構(gòu),提高天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重。
第四十二條 〔火電開發(fā)〕
能源主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施,發(fā)展清潔、安全、高效火力發(fā)電以及相關(guān)技術(shù),提高能效,降低污染物排放,優(yōu)化火力發(fā)電結(jié)構(gòu),因地制宜發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷聯(lián)產(chǎn)和熱電煤氣多聯(lián)供等。
第三節(jié) 非化石能源
第四十三條 〔加快發(fā)展非化石能源〕
國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施,促進(jìn)可再生能源和核能等非化石能源發(fā)展,按年度監(jiān)測非化石能源占一次能源消費(fèi)比重指標(biāo)。第四十四條 〔可再生能源目標(biāo)制度〕
國家將可再生能源列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域,制定全國可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標(biāo)以及一次能源消費(fèi)中可再生能源比重目標(biāo),列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及年度計(jì)劃的約束性指標(biāo),并分解到各省、自治區(qū)、直轄市實(shí)施。國務(wù)院能源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門監(jiān)測各省、自治區(qū)、直轄市實(shí)施情況,并進(jìn)行年度考核。
第四十五條 〔可再生能源消納保障制度〕
國家建立可再生能源電力消納保障制度,規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市社會用電量中消納可再生能源發(fā)電量的最低比重指標(biāo)。供電、售電企業(yè)以及參與市場化交易的電力用戶應(yīng)當(dāng)完成所在區(qū)域最低比重指標(biāo)。
未完成消納可再生能源發(fā)電量最低比重的市場主體,可以通過市場化交易方式向超額完成的市場主體購買額度履行義務(wù)。國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)交易情況相應(yīng)調(diào)整可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策。
第四十六條 〔可再生能源激勵政策〕
國家制定相關(guān)財政、金融和價格等政策,支持可再生能源開發(fā)利用。
第四十七條 〔可再生能源開發(fā)〕
國家實(shí)施流域梯級開發(fā)水能資源,在生態(tài)優(yōu)先前提下積極有序推進(jìn)大型水電基地建設(shè),適度開發(fā)中小型水電站,堅(jiān)持集中式和分布式并舉、本地消納和外送相結(jié)合的原則發(fā)展風(fēng)電和太陽能發(fā)電,因地制宜高效開發(fā)利用生物質(zhì)能。國家鼓勵推廣地?zé)崮芎吞柲軣崂?,積極推進(jìn)海洋能開發(fā)。
國家鼓勵城鎮(zhèn)和農(nóng)村就地開發(fā)利用可再生能源,建設(shè)多能互補(bǔ)的分布式清潔供能體系。
第四十八條 〔企業(yè)保障義務(wù)〕
國家實(shí)行可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)和依照規(guī)劃的發(fā)電保障性收購制度。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè),擴(kuò)大可再生能源配置范圍,發(fā)展智能電網(wǎng)和儲能技術(shù),建立節(jié)能低碳電力調(diào)度運(yùn)行制度。
石油銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)將符合國家標(biāo)準(zhǔn)的生物液體燃料納入其燃料銷售體系。熱力、燃?xì)夤芫W(wǎng)等城鎮(zhèn)能源基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)接收符合入網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源熱力或者燃?xì)狻?/div>
第四十九條 〔核電開發(fā)〕
國家堅(jiān)持安全高效發(fā)展核電,遵循安全第一的方針,加強(qiáng)核電規(guī)劃、選址、前期、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行和退役等環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督。
核電項(xiàng)目的投資經(jīng)營市場準(zhǔn)入由國務(wù)院作出規(guī)定。
國務(wù)院能源主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國核電發(fā)展和布局,加強(qiáng)核電廠址資源保護(hù),推進(jìn)先進(jìn)核電技術(shù)、裝備的研發(fā)和自主創(chuàng)新,推廣先進(jìn)成熟、安全經(jīng)濟(jì)的核電技術(shù),促進(jìn)核電技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,加快培養(yǎng)核電專業(yè)化人才。
第五十條 〔核電安全〕
國務(wù)院有關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)和事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī),加強(qiáng)核電安全和應(yīng)急管理,加強(qiáng)核安全監(jiān)督,加強(qiáng)核事故應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)體系和核電廠安全文化建設(shè),確保核電安全高效發(fā)展。核設(shè)施營運(yùn)單位對核安全負(fù)全面責(zé)任。
第四章 能源供應(yīng)與使用
第五十一條 〔基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)〕
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保護(hù)能源基礎(chǔ)設(shè)施,保障能源輸送暢通,提高能源供應(yīng)能力。
國務(wù)院能源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門協(xié)調(diào)跨省、自治區(qū)、直轄市的石油、天然氣和電力輸送管網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);有關(guān)省級人民政府應(yīng)當(dāng)按照能源規(guī)劃,預(yù)留能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地并納入土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃,建立相關(guān)規(guī)劃間的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
第五十二條 〔農(nóng)村能源建設(shè)〕
國家支持農(nóng)村能源開發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè),提高農(nóng)村能源供應(yīng)能力和服務(wù)水平。國家重點(diǎn)支持少數(shù)民族、邊遠(yuǎn)和貧困地區(qū)的農(nóng)村能源建設(shè)。
在發(fā)生能源供應(yīng)短缺時,各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急措施并協(xié)調(diào)能源企業(yè)優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活用能。
第五十三條 〔管網(wǎng)管理〕
電網(wǎng)、石油天然氣管網(wǎng)等能源輸送管網(wǎng)設(shè)施應(yīng)當(dāng)完善公平接入機(jī)制,依法向符合條件的能源生產(chǎn)、銷售企業(yè)等市場主體公平、無歧視開放。
任何單位和個人不得限制市場主體按照國家有關(guān)規(guī)定申請接入能源輸送管網(wǎng)。
國家加強(qiáng)管網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃,促進(jìn)管道間互聯(lián)互通。接入能源輸送管網(wǎng)的設(shè)施、設(shè)備和產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)。
第五十四條 〔企業(yè)服務(wù)規(guī)范〕
能源供應(yīng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營,保證服務(wù)質(zhì)量,滿足合理需求,接受能源用戶和社會公眾的監(jiān)督,承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。
第五十五條 〔企業(yè)供應(yīng)要求〕
承擔(dān)電力、燃?xì)夂蜔崃Φ饶茉垂?yīng)的企業(yè),應(yīng)當(dāng)保障營業(yè)區(qū)域內(nèi)的用戶獲得安全、持續(xù)和可靠的能源供應(yīng)服務(wù),沒有法定或者約定事由不得拒絕或者中斷能源供應(yīng)服務(wù);因不可抗力或者其他原因暫時無法提供服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)及時采取補(bǔ)救措施,造成影響的向政府有關(guān)主管部門報告,并向社會公告;停止經(jīng)營的,還應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定做好善后工作。
第五十六條 〔供應(yīng)企業(yè)信息公開〕
承擔(dān)電力、燃?xì)夂蜔崃Φ饶茉垂?yīng)的企業(yè),應(yīng)當(dāng)在其營業(yè)場所并通過互聯(lián)網(wǎng)等其他便于公眾知曉的方式,公示其服務(wù)成本收益、服務(wù)規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和投訴渠道等,并為用戶提供公共查詢服務(wù)。
第五十七條 〔用戶義務(wù)〕
電力、燃?xì)夂蜔崃Φ饶茉从脩魬?yīng)當(dāng)按照安全使用規(guī)范和節(jié)能要求使用能源,并按照國家規(guī)定或者約定的價格支付費(fèi)用。
第五十八條 〔普遍服務(wù)〕
承擔(dān)電力等能源供應(yīng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)的普遍服務(wù)義務(wù)。
能源普遍服務(wù)補(bǔ)償?shù)木唧w辦法,由國務(wù)院能源主管部門會同國務(wù)院財政部門、價格主管部門等有關(guān)部門制定,報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。
第五十九條 〔重點(diǎn)用能企業(yè)信息強(qiáng)制公開〕
管理節(jié)能工作的部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門,依法公布重點(diǎn)用能企業(yè)名單,要求其報告用能情況并向社會公布能源利用效率和單位產(chǎn)品能耗等信息。
第六十條 〔需求側(cè)管理〕
縣級以上人民政府負(fù)責(zé)按照市場規(guī)則組織開展能源需求側(cè)管理工作。能源供應(yīng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)國家關(guān)于能源需求側(cè)管理的有關(guān)規(guī)定,能源用戶應(yīng)當(dāng)對能源需求側(cè)管理工作予以配合。
第六十一條 〔節(jié)能減排義務(wù)〕
能源供應(yīng)企業(yè)和用能單位應(yīng)當(dāng)履行環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排義務(wù)。未完成節(jié)能減排目標(biāo)的企業(yè)和單位應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施能源審計(jì)或清潔生產(chǎn)審核。
第六十二條 〔節(jié)能政府采購〕
政府采購應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購使用可再生能源、新能源,以及節(jié)能的產(chǎn)品和服務(wù)。
第六十三條 〔消費(fèi)管理政策〕
國家支持建立綠色能源消費(fèi)市場,鼓勵單位和個人購買可再生能源等清潔低碳能源。
第五章 能源市場
第六十四條 〔市場主體〕
能源領(lǐng)域的自然壟斷性業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)分開經(jīng)營,鼓勵各類投資主體依法平等參與能源開發(fā)利用活動和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第六十五條 〔市場建設(shè)目標(biāo)〕
國家區(qū)分不同能源品種特性,推動煤炭、電力、石油、天然氣等能源市場建設(shè),建立主體多元、統(tǒng)一開放、競爭有序、有效監(jiān)管的能源市場體系,實(shí)現(xiàn)能源資源在更大范圍的優(yōu)化配置。
國家推動建立功能完善、獨(dú)立運(yùn)營、規(guī)范運(yùn)行的能源市場交易機(jī)構(gòu)或交易平臺,鼓勵發(fā)展各種有效的交易方式和交易品種。
第六十六條 〔價格機(jī)制〕
能源領(lǐng)域的競爭性環(huán)節(jié)主要由市場形成價格,國家推動形成主要由能源資源狀況、市場供求關(guān)系、環(huán)境成本、代際公平可持續(xù)等因素決定能源價格的機(jī)制。
自然壟斷環(huán)節(jié)價格由價格主管部門管理。政府制定能源價格的權(quán)限和范圍以中央和地方定價目錄為依據(jù)。
第六十七條 〔價格成本監(jiān)審〕
價格主管部門按照規(guī)定開展能源價格成本監(jiān)審。能源企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照價格主管部門的要求,及時、真實(shí)、準(zhǔn)確提供價格成本數(shù)據(jù),接受價格成本監(jiān)管。價格主管部門應(yīng)當(dāng)考慮能源產(chǎn)品或者服務(wù)的市場供求狀況、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本以及國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展要求和社會承受能力等因素,按照準(zhǔn)許成本、合理盈利、依法計(jì)稅和公平負(fù)擔(dān)原則,制定、調(diào)整納入政府定價范圍的能源價格。
第六十八條 〔市場建設(shè)內(nèi)容〕
國務(wù)院能源主管部門和國務(wù)院有關(guān)部門推動能源市場發(fā)展,合理布局交易機(jī)構(gòu)和交易平臺,指導(dǎo)制定能源市場設(shè)置方案和市場規(guī)則。
第六十九條 〔規(guī)范市場秩序〕
縣級以上人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對能源市場運(yùn)行秩序和自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管,規(guī)范和維護(hù)公平競爭的能源市場秩序。
第六章 能源安全
第七十條 〔總體要求〕
國家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能源安全,將能源安全戰(zhàn)略納入國家安全戰(zhàn)略,優(yōu)化能源布局,加強(qiáng)能源安全儲備和調(diào)峰設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)能源供給保障和應(yīng)急調(diào)節(jié)能力,完善能源安全和應(yīng)急制度,全面提升能源安全保障能力。
第七十一條 〔能源設(shè)施、場所安全保護(hù)〕
能源企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換、輸送、儲存和供應(yīng)能源產(chǎn)品的設(shè)施、設(shè)備和場所的安全管理。
能源生產(chǎn)、供應(yīng)設(shè)施和場所應(yīng)當(dāng)有符合安全要求的隔離區(qū)或者保護(hù)區(qū)。任何單位和個人不得從事危及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備和場所安全的活動。 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)石油、天然氣、熱力、電力輸送管網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施的安全。
第七十二條 〔網(wǎng)絡(luò)與信息安全〕
國務(wù)院能源主管部門和國務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)能源行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保護(hù)和監(jiān)督管理工作,推動建立健全能源行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全的法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。
能源企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)與信息安全法律、行政法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。
第七十三條 〔供給保障〕
國家保障能源有效供給,滿足國計(jì)民生的基本需求。
能源生產(chǎn)、供應(yīng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和能源供應(yīng)合同,按時按量供應(yīng)能源,不得擅自中斷或者停止能源供應(yīng),不得擅自提高價格、減少供應(yīng)數(shù)量。
第七十四條 〔安全儲備〕
國家按照政府儲備與企業(yè)儲備相結(jié)合、儲備與產(chǎn)供儲銷體系相銜接的原則,建立石油、天然氣、煤炭等能源安全儲備體系,科學(xué)設(shè)置儲備規(guī)模,持續(xù)優(yōu)化品類結(jié)構(gòu),不斷提升儲備效能。
政府儲備包括國家直接投資運(yùn)營和國家出資委托企業(yè)開展的戰(zhàn)略儲備。企業(yè)儲備包括企業(yè)社會責(zé)任儲備和以生產(chǎn)經(jīng)營庫存、產(chǎn)能儲備等方式形成的其他儲備。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)能源安全儲備能力建設(shè)和收儲、輪換、動用管理。
能源礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備的具體辦法,由國務(wù)院自然資源主管部門會同國務(wù)院能源主管部門、國務(wù)院財政部門及其他有關(guān)部門制定。
第七十五條 〔儲備動用〕
發(fā)生下列情況之一的,國務(wù)院指定的部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院財政部門提出動用能源儲備的方案,報國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施:
(一)因突發(fā)事件導(dǎo)致全國或者局部地區(qū)出現(xiàn)能源供應(yīng)中斷或者大幅度減少,已經(jīng)或者可能造成國內(nèi)市場供需嚴(yán)重失衡、國民經(jīng)濟(jì)遭受重大影響或者損害;
(二)國家對國民經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行調(diào)節(jié)與控制的需要;
(三)法律、行政法規(guī)規(guī)定或者國務(wù)院決定動用的其他情形。
第七十六條 〔預(yù)測預(yù)警〕
國務(wù)院能源主管部門應(yīng)當(dāng)密切跟蹤國際、國內(nèi)能源市場,建立健全預(yù)測預(yù)警機(jī)制,提高應(yīng)急能力。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)能源預(yù)測預(yù)警,及時有效地對能源供求變化、能源價格波動以及能源安全風(fēng)險狀況等進(jìn)行預(yù)測預(yù)警。
能源預(yù)測預(yù)警的重點(diǎn)是石油、天然氣、電力和煤炭等重要能源產(chǎn)品的供需和安全。
能源企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時向所在地縣級以上人民政府及其能源主管部門報告能源預(yù)測預(yù)警信息。
第七十七條 〔能源應(yīng)急〕
國家加強(qiáng)能源行業(yè)應(yīng)急能力建設(shè),健全完善能源應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制,建立能源應(yīng)急制度,應(yīng)對能源供應(yīng)嚴(yán)重短缺、供應(yīng)中斷以及其他能源突發(fā)事件,維護(hù)基本能源供應(yīng)和消費(fèi)秩序,保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施,加強(qiáng)能源應(yīng)急相關(guān)設(shè)施和管理體系的建設(shè),提高應(yīng)急能力,有效應(yīng)對能源突發(fā)事件。
從事能源開發(fā)生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)換和供應(yīng)的企業(yè)以及重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急儲備,健全應(yīng)急體系,完善應(yīng)急預(yù)案,強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng),加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。
第七章 科技進(jìn)步
第七十八條 〔科技創(chuàng)新〕
國家鼓勵和促進(jìn)能源科技創(chuàng)新,推動建立企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的能源科技創(chuàng)新體系,采取措施促進(jìn)能源新技術(shù)、新產(chǎn)品和新設(shè)備的研發(fā)、示范、推廣和應(yīng)用。縣級以上人民政府及其有關(guān)部門組織對能源領(lǐng)域取得原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新以及引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的突出成果的推廣應(yīng)用。
第七十九條 〔科技重點(diǎn)領(lǐng)域〕
國家支持能源資源勘探開發(fā)、能源加工轉(zhuǎn)換、能源傳輸配送、能源清潔和綜合利用、節(jié)能減排以及能源安全生產(chǎn)等技術(shù)的創(chuàng)新研究和開發(fā)應(yīng)用。符合條件的能源開發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展應(yīng)當(dāng)納入國家科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃。
第八十條 〔扶持政策〕
國家支持能源領(lǐng)域符合條件的基礎(chǔ)性、前沿性、關(guān)鍵性和公益性的技術(shù)裝備和重大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究、開發(fā)、示范和推廣應(yīng)用。
國家鼓勵企業(yè)以及其他社會資金對能源科技的投入。
第八十一條 〔科技發(fā)展機(jī)制〕
國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持建立能源研發(fā)創(chuàng)新平臺,依托重大能源工程,集中開展科技攻關(guān)活動。
第八十二條 〔人才培養(yǎng)〕
國務(wù)院和省級教育行政部門及相關(guān)部門,應(yīng)當(dāng)支持、指導(dǎo)高等學(xué)校和職業(yè)院校結(jié)合國務(wù)院能源主管部門提出的能源相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)需求,開展能源領(lǐng)域緊缺人才的培養(yǎng),鼓勵高等學(xué)校、職業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作培養(yǎng)能源相關(guān)專業(yè)人才。
第八十三條 〔科學(xué)普及〕
縣級以上人民政府及其能源、科技主管部門應(yīng)當(dāng)積極開展能源科技知識普及活動,支持社會中介機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位和個人從事能源科技咨詢與服務(wù),提高全民能源科技知識和科學(xué)用能水平。
第八章 國際合作
第八十四條 〔國際合作方式〕
國家通過締結(jié)國際條約、簽訂雙邊或者多邊能源合作文件、參加或者建立能源國際組織、協(xié)調(diào)能源政策和能源標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)商解決重大問題以及通過開展聯(lián)合規(guī)劃、聯(lián)合開發(fā)、人員交流和信息交流等方式,加強(qiáng)全方位國際合作。
第八十五條 〔境內(nèi)能源合作〕
國家依法保護(hù)在中國境內(nèi)從事能源開發(fā)利用活動的外國公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
第八十六條 〔投資貿(mào)易合作〕
國家加強(qiáng)能源領(lǐng)域的雙邊與多邊投資貿(mào)易合作,防范和應(yīng)對國際能源市場風(fēng)險,促進(jìn)能源雙向投資以及產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)貿(mào)易,調(diào)動各類市場主體積極性,構(gòu)建多元化供給體系。
國家鼓勵進(jìn)口清潔、優(yōu)質(zhì)能源,引進(jìn)先進(jìn)能源技術(shù),加強(qiáng)化石能源和高耗能產(chǎn)品的進(jìn)出口監(jiān)督管理。
第八十七條 〔跨境能源基礎(chǔ)設(shè)施〕
跨境能源輸送管網(wǎng)、能源運(yùn)輸通道以及配套設(shè)施的投資、開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營等活動,應(yīng)當(dāng)符合國家能源戰(zhàn)略和規(guī)劃,并接受國務(wù)院投資主管部門、能源主管部門和國務(wù)院有關(guān)部門的管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
第八十八條 〔科技與教育合作〕
國家鼓勵開展能源科技、教育和人才培訓(xùn)的國際交流合作,促進(jìn)先進(jìn)能源科技的研發(fā)、應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。
第八十九條 〔國際合作信息服務(wù)〕
國務(wù)院能源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門建立能源國際合作信息平臺,完善能源國際合作信息服務(wù)體系,促進(jìn)國際能源信息共享。
第九章 監(jiān)督管理
第九十條 〔監(jiān)督管理職責(zé)〕
能源主管部門和有關(guān)部門按照職責(zé)分工,對能源規(guī)劃執(zhí)行、能源開發(fā)利用活動、能源市場和有關(guān)安全保障等情況實(shí)施監(jiān)督管理。
能源監(jiān)管條例由國務(wù)院制定。
第九十一條 〔監(jiān)督檢查〕
有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定真實(shí)、完整地記載和保存與能源生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的材料,按照監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求接入監(jiān)管信息系統(tǒng),報送監(jiān)管信息,并接受、配合能源主管部門和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。
能源主管部門和有關(guān)部門進(jìn)行檢查時,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序進(jìn)行,并為被檢查的單位和個人保守商業(yè)秘密和其他秘密。
第九十二條 〔行政許可或者驗(yàn)收〕
能源主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,對需要行政許可或者驗(yàn)收的能源開發(fā)利用、生產(chǎn)經(jīng)營事項(xiàng),嚴(yán)格進(jìn)行審查或者驗(yàn)收;不符合有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定條件的,不得給予行政許可或者驗(yàn)收通過。對不予行政許可、不予驗(yàn)收通過的,應(yīng)當(dāng)說明理由,聽取當(dāng)事人的陳述、申辯。其陳述和申辯理由成立的,應(yīng)當(dāng)采納。
對未依法取得行政許可或者驗(yàn)收合格的單位擅自從事有關(guān)能源開發(fā)利用、生產(chǎn)經(jīng)營活動的,負(fù)責(zé)行政許可或者驗(yàn)收的部門檢查發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后,應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令其停止相應(yīng)活動或者限期整改。對已經(jīng)依法取得行政許可的單位,負(fù)責(zé)行政許可的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備行政許可條件的,應(yīng)當(dāng)撤銷原行政許可,并說明理由,聽取當(dāng)事人的陳述、申辯,告知當(dāng)事人申請救濟(jì)的權(quán)利和途徑。
第九十三條 〔供應(yīng)監(jiān)督〕
能源主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工監(jiān)督檢查能源供應(yīng)情況,督促能源供應(yīng)企業(yè)做好能源供應(yīng)保障工作。
第九十四條 〔管網(wǎng)公平開放監(jiān)管〕
能源主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工,依法對具有自然壟斷特征的電網(wǎng)、石油天然氣管網(wǎng)等能源輸配管網(wǎng)的公平開放、投資運(yùn)行效率等實(shí)施監(jiān)管,促進(jìn)公平競爭,保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
第九十五條 〔安全儲備監(jiān)督管理〕
國務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工對能源安全儲備實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督管理。
第九十六條 〔應(yīng)急監(jiān)督檢查〕
能源主管部門和有關(guān)部門依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,對能源企業(yè)和重點(diǎn)用能單位的能源應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急處置措施等實(shí)施監(jiān)督檢查,依法參與能源突發(fā)事件的處置工作。
第九十七條 〔現(xiàn)場檢查〕
能源主管部門和有關(guān)部門為履行法定職責(zé),可以進(jìn)入能源企業(yè)和用能單位的生產(chǎn)經(jīng)營場所實(shí)施現(xiàn)場檢查,查閱、復(fù)制與檢查事項(xiàng)有關(guān)的文件和資料,對可能被轉(zhuǎn)移、隱匿或者毀損的予以封存。
第九十八條 〔非現(xiàn)場監(jiān)管〕
能源主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立能源監(jiān)管信息系統(tǒng),通過實(shí)時在線監(jiān)測以及信息報送等手段,實(shí)現(xiàn)對能源企業(yè)的規(guī)劃建設(shè)、加工轉(zhuǎn)換和安全生產(chǎn)等活動全覆蓋、全過程的非現(xiàn)場監(jiān)管。
能源企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動接受能源主管部門和有關(guān)部門的非現(xiàn)場監(jiān)管,積極配合能源主管部門做好系統(tǒng)接入、數(shù)據(jù)信息報送等工作。
第九十九條 〔強(qiáng)制措施〕
能源主管部門和有關(guān)部門在監(jiān)督檢查中,發(fā)現(xiàn)能源企業(yè)和用能單位違法使用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者國家禁止的能源產(chǎn)品、技術(shù)或者設(shè)備的,可以依照行政強(qiáng)制法規(guī)定的程序、要求予以查封、扣押;發(fā)現(xiàn)能源企業(yè)和用能單位有轉(zhuǎn)移、隱匿資金或者銷毀財物嫌疑的,可以申請人民法院予以凍結(jié)。
第一百條 〔企業(yè)配合義務(wù)〕
能源企業(yè)和用能單位應(yīng)當(dāng)對能源主管部門和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的行為予以配合,不得拒絕、阻撓。
監(jiān)督檢查人員進(jìn)行現(xiàn)場檢查應(yīng)當(dāng)符合法定程序。被檢查單位應(yīng)當(dāng)配合檢查,如實(shí)反映情況,提供必要的條件、資料。
第一百零一條 〔執(zhí)法要求〕
能源監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)恪盡職守,秉公執(zhí)法。
能源監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時,應(yīng)當(dāng)出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件。
第一百零二條 〔執(zhí)法行為約束〕
能源主管部門和有關(guān)部門對涉及能源開發(fā)利用的事項(xiàng)進(jìn)行行政許可、驗(yàn)收,不得收取任何費(fèi)用,法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
能源主管部門和有關(guān)部門不得要求接受行政許可、驗(yàn)收的單位購買其指定品牌或者指定生產(chǎn)、銷售單位的相關(guān)設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品。
第一百零三條 〔聯(lián)合檢查〕
能源主管部門和有關(guān)部門在監(jiān)督檢查中應(yīng)當(dāng)互相配合,可以實(shí)行聯(lián)合檢查;分別進(jìn)行檢查的,應(yīng)當(dāng)互通情況,發(fā)現(xiàn)存在的違法問題應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門處理的,應(yīng)當(dāng)及時移送并形成記錄備查,接受移送的部門應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行處理。
第一百零四條 〔社會監(jiān)督和舉報制度〕
任何單位和個人有權(quán)對能源主管部門和有關(guān)部門履行職責(zé)情況提出意見和建議,并對能源違法行為進(jìn)行舉報。
能源主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立舉報制度,公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址,受理有關(guān)能源違法行為的舉報。受理的舉報事項(xiàng)處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時告知舉報人。
第一百零五條 〔信息公開與信用體系建設(shè)〕
能源主管部門和有關(guān)部門按照能源信息監(jiān)管制度公開能源監(jiān)管信息。
能源主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立能源行業(yè)信用體系,構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型能源監(jiān)管機(jī)制。
第一百零六條 〔能源計(jì)量〕
能源企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)能源計(jì)量,配備能源計(jì)量器具,完善能源計(jì)量體系,能源計(jì)量器具應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢定或校準(zhǔn)。計(jì)量行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對能源計(jì)量工作的監(jiān)督管理。
第十章 法律責(zé)任
第一百零七條 〔政府監(jiān)管責(zé)任〕
能源主管部門、其他有關(guān)部門及其工作人員違反本法規(guī)定,在監(jiān)督和管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第一百零八條 〔管網(wǎng)開放責(zé)任〕
經(jīng)營能源輸送管網(wǎng)設(shè)施的企業(yè)違反本法規(guī)定,有下列情形之一的,由能源主管部門責(zé)令改正;造成一方經(jīng)濟(jì)損失的,對責(zé)任方按日處以經(jīng)濟(jì)損失額二倍以上五倍以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)違反法律規(guī)定,未履行公平、無歧視開放管網(wǎng)義務(wù)的;
(二)能源輸送管網(wǎng)的設(shè)施、設(shè)備和產(chǎn)品,不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的。
第一百零九條 〔普遍服務(wù)責(zé)任〕
承擔(dān)能源普遍服務(wù)義務(wù)的企業(yè)擅自中斷、停止履行普遍服務(wù)義務(wù)的,由能源主管部門責(zé)令改正;造成用戶經(jīng)濟(jì)損失的,對責(zé)任方處以損失額一倍以上兩倍以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第一百一十條 〔報告披露責(zé)任〕
能源企業(yè)和相關(guān)單位違反本法規(guī)定,有下列情形之一的,由能源主管部門責(zé)令改正,逾期不改正的,處以十萬元以上二十萬元以下的罰款:
(一)未按照規(guī)定提供報表、報告等文件、資料的;
(二)提供虛假的或者隱瞞重要事實(shí)的報表、報告等文件、資料的;
(三)未按照監(jiān)管要求報送相關(guān)信息的;
(四)未按照規(guī)定及時、真實(shí)、準(zhǔn)確和完整披露相關(guān)信息的。
第一百一十一條 〔執(zhí)法配合責(zé)任〕
能源企業(yè)違反本法規(guī)定,有下列情形之一的,由能源主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令改正,處以十萬元以上五十萬元以下的罰款;逾期不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的,可以責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷生產(chǎn)、經(jīng)營許可證;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)在監(jiān)督檢查中不如實(shí)反映情況、提供虛假信息或者拒絕提供必要條件的;
(二)妨礙監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)的;
(三)妨礙能源主管部門采取重大突發(fā)事件應(yīng)對行動的。
第一百一十二條 〔橫向協(xié)作責(zé)任〕
能源企業(yè)違反本法規(guī)定,有下列情形之一的,由能源主管部門責(zé)令改正,處以二十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,可以責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷其生產(chǎn)、經(jīng)營許可證;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)從事能源開發(fā)生產(chǎn)活動,未依法開發(fā)共生、伴生能源礦產(chǎn)資源的;
(二)能源供應(yīng)企業(yè)未依法履行其能源供應(yīng)保障義務(wù)、相關(guān)公告查詢義務(wù)的;
(三)未執(zhí)行能源應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急指令,不承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急任務(wù)的。
第一百一十三條 〔強(qiáng)制信息公開〕
重點(diǎn)用能企業(yè)不如實(shí)向管理節(jié)能工作的部門報告或者不向社會公布用能情況的,由管理節(jié)能工作的部門責(zé)令改正,處以十萬元以上五十萬元以下的罰款。
第一百一十四條 〔法責(zé)銜接條款〕
本法規(guī)定的處罰,由能源主管部門和有關(guān)部門按照職責(zé)分工決定。其他法律對行政處罰的種類、幅度和決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
第十一章 附則
第一百一十五條 〔術(shù)語的法律解釋〕
本法中下列用語的含義:
(一)能源,是指產(chǎn)生熱能、機(jī)械能、電能、核能和化學(xué)能等能量的資源,主要包括煤炭、石油、天然氣(含頁巖氣、煤層氣、生物天然氣等)、核能、氫能、風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能、電力和熱力以及其他直接或者通過加工、轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種資源。
(二)化石能源,是指由遠(yuǎn)古動植物的化石演變而成的能源,主要包括煤炭、石油和天然氣等。
(三)非化石能源,是指除化石能源之外的一次能源,主要包括水能、核能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Q竽艿取?/div>
(四)可再生能源,是指自然界中可以循環(huán)再生、反復(fù)持續(xù)利用的一次能源,主要包括水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Q竽艿取?/div>
(五)清潔能源,是指開發(fā)利用、使用過程中環(huán)境污染物和二氧化碳等溫室氣體零排放或者低排放的能源。
(六)燃?xì)?,是指天然氣(含頁巖氣、煤層氣、生物天然氣等)、人工煤氣、液化石油氣和沼氣等氣體燃料。
(七)能源企業(yè),是指以能源的開發(fā)生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)換、儲存、輸送、配售、供應(yīng)、貿(mào)易和服務(wù)等為主營業(yè)務(wù)的企業(yè)。
(八)用能單位,是指購買、使用和消費(fèi)能源產(chǎn)品的公民、企事業(yè)單位和其他社會組織。
(九)能源開發(fā)利用,是指能源資源的規(guī)劃、勘查、設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)換、儲存、輸送、交易、供應(yīng)、使用、處置和保護(hù)等活動以及能源專業(yè)服務(wù)。
(十)能源突發(fā)事件,是指突然發(fā)生、造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害、需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的能源供應(yīng)嚴(yán)重短缺、供應(yīng)中斷以及其他事件。
(十一)能源加工轉(zhuǎn)換,是指經(jīng)過一定的工藝流程使能源的物理形態(tài)或者能量形式發(fā)生變化、生產(chǎn)出其他能源產(chǎn)品,不包括以能源為原料生產(chǎn)其他產(chǎn)品的活動。
(十二)能源基礎(chǔ)設(shè)施,是指保障能源基礎(chǔ)公共服務(wù)的設(shè)施,包括輸配電網(wǎng)絡(luò)、石油天然氣輸送管網(wǎng)、能源儲備設(shè)施、能源專用碼頭、液化天然氣接收站和鐵路專用線等能源設(shè)施。
(十三)能源需求側(cè)管理,是指政府或者公用事業(yè)企業(yè)單位通過采取激勵措施,引導(dǎo)用能單位改變用能方式,提高終端能源利用效率,實(shí)現(xiàn)能源服務(wù)成本最小化的用能管理活動。
(十四)能源審計(jì),是指由具備資質(zhì)的能源審計(jì)機(jī)構(gòu)依照法律、行政法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),對用能單位能源利用活動的合理性和有效性進(jìn)行定量分析和評價。
第一百一十六條 〔立法授權(quán)〕
軍隊(duì)能源的建設(shè)管理和開發(fā)利用,由國務(wù)院、中央軍事委員會根據(jù)本法另行規(guī)定。
第一百一十七條 〔法律生效時間〕
本法自 年 月 日起施行。

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