認識和處理ISO14001標準中的要求
高度發(fā)展的人類活動污染和破壞了環(huán)境，環(huán)境已經(jīng)、正在或潛在地對人類給予了輕重不一的報復。為減緩環(huán)境的惡化，六十年代以來，一些團體和個人作為直接受害者進行了不屈的抗爭；此外，有關方面作為環(huán)境代言人，向破壞環(huán)境者施加了強烈的影響或提出了明確的要求,其形式包括環(huán)境立法、綠色消費和采購、國際貿易壁壘、公眾抗議、媒體關注等。ISO14000系列標準在此背景下應運而生了。ISO14000標準給各類組織提供了一整套標準化的管理工具，組織通過建立和實施適用的環(huán)境管理體系，使組織環(huán)境行為能持續(xù)地滿足各相關方在環(huán)境保護方面的要求。本文簡要介紹了ISO14001標準中”相關方”概念及其作用，并通過一些實例闡述了一個組織如何去滿足相關方的要求以及如何對有關相關方施加影響和控制。
對”相關方（Interested Party）”ISO14001標準的定義是：”關注組織的環(huán)境行為或受其環(huán)境行為影響的個人或團體。”按此定義，組織的相關方一般包括：立法、司法機關、社區(qū)居民、供方、合同方或承包方、客戶或消費者、股東或投資者、媒體、組織內部員工等。其中”員工”因為國際上通常將他們所受本組織污染的傷害納入職業(yè)安全健康范疇，ISO14001標準也”不包含與之有關的要求”，”但它并不刻意限制一個組織將這方面要求納入整個管理體系，盡管認證／注冊過程僅適用于環(huán)境管理體系方面的內?quot;，因而本文不涉及員工利益方面的事項。此外，有關遵守法律法規(guī)的事項，ISO14001標準通篇涉及，本文在此不再贅述。
一、標準要求中的4.2環(huán)境方針條款：組織應確保環(huán)境方針（f）”可為公眾所獲取”
組織的環(huán)境方針應當是公開的，任何公眾或相關方只要向組織索取，組織應無條件提供環(huán)境方針的文本或其復制件。目前大多數(shù)公司的做法是：一方面在環(huán)境方針中或在有關環(huán)境方針的體系文件中承諾環(huán)境方針的可公開獲取性，另一方面還主動地通過電子或書面媒體或宣傳板展示環(huán)境方針。一些組織在向相關方提出環(huán)境保護要求時，隨函附上環(huán)境方針。
此外，由于環(huán)境方針是組織全部環(huán)境行為的意圖和原則的陳述，是組織的行為和環(huán)境目標指標的框架，大多數(shù)組織在環(huán)境方針中都包含了處理”相關方”概念的一些原則，如”共享環(huán)境方面的經(jīng)驗”，”鼓勵供方和合同方使用環(huán)境管理體系”，”相關方參預并與他們進行信息交流”，”促進環(huán)保立法”，”與對環(huán)境友善的組織建立長期商務聯(lián)系”等。組織一旦在環(huán)境方針中有所承諾，則在體系其它相關要素中應對實現(xiàn)上述承諾有進一步具體的規(guī)定，并執(zhí)行這些規(guī)定。
國際上許多機構包括政府、企業(yè)協(xié)會，民間團體都制定了一些環(huán)境保護指導原則，一些組織的上級或母公司也有環(huán)境方針。組織在制定環(huán)境方針時應參考或必須考慮這些原則或方針。
二、4.3.1環(huán)境因素條款要求：”組織應確定其活動、產(chǎn)品或服務中它能控制或可望對其施加影響的環(huán)境因素”并”判定重要環(huán)境因素”。
組織在充分識別和評價組織行政、區(qū)域管轄范圍內有關產(chǎn)品、活動或?裰械幕肪騁蛩氐耐?保?κ侗鷙推蘭圩櫓?褂玫牟?坊蚍?裰械幕肪騁蛩?。作?匾?肪騁蛩氐鈉蘭垡蜃櫻??悸腔肪騁蛩刂?猓?褂Υ泳??慕嵌然褂?悸竅喙胤焦刈⒊潭紉約白櫓??諦蝸蟮確矯妗?br>
這樣認識和處理是非常必要的。其一，組織本身的活動、產(chǎn)品、服務可能給相關方帶去許多重要環(huán)境因素；其二，組織使用的產(chǎn)品和服務也可以給組織或轉移給相關方許多重要環(huán)境因素；其三，環(huán)境問題具備全球或區(qū)域特性，只有全方位考慮才能避免、減少和控制環(huán)境風險和污染的轉嫁。例如：產(chǎn)品一旦進入銷售商和消費者手中，汽車尾氣排放、售后維修服務、、燃油消耗、汽車報廢等都會給環(huán)境帶來較大影響。在汽車生產(chǎn)過程中，組織將涉及采購供方或承包方提供的大量產(chǎn)品或服務，如委托進行廢棄物處理、化學品運輸和倉儲、廠房及工程建設；采購發(fā)動機電噴系統(tǒng)、空調系統(tǒng)及其它零部件等，其中也有許多重大環(huán)境影響方面。這些與相關方有關的重要環(huán)境因素中，部分是組織自身力量可以控制的，部分是可以通過商務往來施加影響的。
至于組織使用的產(chǎn)品其生產(chǎn)過程中的環(huán)境因素是否必須識別和評價本標準未做明確要求，組織可自行決定如何對待。
三、4.3.3目標 指標條款要求：”組織在建立與評審目標時，應考慮法律及其它要求以及各相關方的觀點。” 組織在建立和評審環(huán)境目標指標時，除應考慮重要環(huán)境因素、環(huán)境方針承諾、技術可選項、組織運營及財務條件外，還應考慮法律法規(guī)的要求及相關方的觀點。境內許多企業(yè)在認證前或多或少存在違法或超標現(xiàn)象，組織應考慮優(yōu)先改進這方面的問題。另外，許多情況下，相關方的觀點和要求是嚴于法律要求或法律未明顯涉及的。出于商業(yè)方面的市場壓力和組織良好的公眾形象考慮，組織應盡可能地滿足相關方的要求，制定和實現(xiàn)依據(jù)相關方意見而形成的改善環(huán)境行為的目標、指標。
河南新飛公司由于考慮到中國消費者對CFC FREE電冰箱的要求，制定并快速實現(xiàn)了”全無氟”生產(chǎn)工藝和能力，公司因此也急速提升了市場份額。大連佳能公司、常熟夏普公司為順應美國市場對”白色”包裝物的限制，實施了用廢紙材質的緩沖包裝填料替代泡沫塑料的目標和方案。
四、4.4.3信息交流條款要求：組織的信息交流程序”用于有關環(huán)境因素和環(huán)境管理體系”；b) “與外部相關方聯(lián)絡的接收、文件形成和答復；組織應考慮對涉及重要環(huán)境因素的外部聯(lián)絡的處理，并記錄其決定。” 組織的環(huán)境行為影響到相關方，或受相關方關注，或與相關方有聯(lián)系；另一方面，相關方的環(huán)境行為也影響到組織的環(huán)境行為。為使有關重要環(huán)境因素得到有效控制和管理，為使環(huán)境管理體系得到有效運行，應就有關信息與相關方進行溝通。組織應定期與政府機關及其它機構聯(lián)系，查詢并獲取法律法規(guī)和要求的更新信息。組織應向顧客和用戶宣傳環(huán)保產(chǎn)品信息和有益于環(huán)境的消費方式和方法。在發(fā)生緊急狀態(tài)時，組織應及時與環(huán)保局、消防隊及社區(qū)居民進行聯(lián)系，以便及時響應，避免、減少和控制環(huán)境影響和損失。組織應妥善處理相關方的環(huán)境投訴和抱怨，盡管這些要求可能是嚴于有關法律和標準的。組織應服從執(zhí)法機構的管制，及時匯報組織的環(huán)境信息以及有關變化因素。組織應按上級機關或投資方或股東的要求通報環(huán)保方面的有關報告和信息，等等。
大亞灣核電站設有公共關系中心，專職處理公眾關注事項，僅1997年就接待了海內外13726人次的來訪，發(fā)放了大量的核安全宣傳材料。新飛公司在CI（企業(yè)形象）策劃中將環(huán)保形象作為企業(yè)主體形象進行了廣泛地廣告宣傳。國內許多公司在實施ISO14001體系過程中與當?shù)卣⒘肆夹躁P系，主動改進環(huán)境行為，政府機關則主動給企業(yè)提供幫助并及時為獲證企業(yè)進行形象宣傳。
此外，一些組織通過與立法和執(zhí)法機構的深入接觸和交流，促進了環(huán)境立法。大連三洋制冷公司與有關機構合作著手制定吸收式中央空調產(chǎn)品的國家環(huán)境標志標準。聯(lián)合汽車電子有限公司建成投產(chǎn)后廣泛地與環(huán)保局接觸，促進了北京、上海、廣州及國家的汽車尾氣排放標準的先后出臺。該公司還積極與國內汽車生產(chǎn)廠家合作，促進了環(huán)保汽車產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)。這方面的工作，在發(fā)達國家和地區(qū)是相當普遍的，如美國AT&T公司明確承諾要支持環(huán)境立法，在中國，隨著國民環(huán)境意識的增強和市場經(jīng)濟的發(fā)展，這種現(xiàn)象將會越來越多地為國人所知。
五、4.4.6運行控制條款c)要求： “對于組織使用的產(chǎn)品和服務中可確定的重要環(huán)境因素，應建立并保持一套管理程序，并將有關要求和程序通報供方和承包方”
一個組織的運行往往涉及大量的與相關方關聯(lián)的活動，如上文所述，在這些活動中含有對環(huán)境具有重大影響的因素。識別和評價這些重要環(huán)境因素，對其施加必要的影響并加以控制是ISO14001標準的核心特點之一，即通過市場與商業(yè)聯(lián)系的力量促使各國和各企業(yè)共同努力，整體地改善環(huán)境保護工作。將環(huán)保條款作為重要的商務考慮，無論在國際貿易還是國內貿易中，已屢見不鮮，即使不實施ISO14001標準也是如此。
針對標準中4.4.6? 所要求的環(huán)境因素的識別和評價，如果是組織以前持續(xù)使用的產(chǎn)品或相對固定的服務,組織可在4.3.1環(huán)境因素識別和評價”中一并考慮。此外，組織在運行控制程序當中，必須有一個管理程序。程序應規(guī)定在采購新產(chǎn)品或服務時，先對其中具有的環(huán)境因素進行識別和評價。如果使用的產(chǎn)品或服務中有重要環(huán)境因素，應分別向供方和承包方提出相應的文件化的管理要求，通過合同或協(xié)議確認雙方責任，并定期檢查和評審。當然，對相關方的影響和控制的成敗，還取決于組織與他們的商業(yè)關聯(lián)程度，以及他們自身的環(huán)境覺悟和市場競爭意識。
大亞灣核電站同其它采用現(xiàn)代運行模式的公司一樣，現(xiàn)場有許多工作由承包方完成，如核廢物現(xiàn)場管理，后勤服務、維修服務、保衛(wèi)服務等。該公司的體系要求這些承包方與該公司員工一樣嚴格執(zhí)行核電站、核安全、核環(huán)境的各項規(guī)章制度和文件，其中還包括了同樣嚴格的人員資格和培訓授權的要求。英國石油公司（BP）在美國阿拉斯加的一家分公司現(xiàn)場有雇員1000名，但在現(xiàn)場為其提供包括鉆井服務的承包方的員工共有3000名。BP公司與承包方進行了良好的合作，使他們的工作能按BP體系的要求進行，同此也滿足了ISO14001認證要求。上海大眾汽車有限公司計劃每年要求幾家相關方著手實施ISO14001體系，并要求各相關方提供的產(chǎn)品采取可循環(huán)使用的包裝材料和方式。
有關供方產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的環(huán)境因素，ISO14001標準沒有明確要求納入體系管理范圍。大部分組織的對策是通過調查供方現(xiàn)場環(huán)境行為并宣傳環(huán)境方針施加一些影響，也有一些大跨國公司采取了比控制更為”嚴厲”的影響方式。佳能、理光等日本公司已宣布EQCD（環(huán)保、質量、成本、交貨期）經(jīng)營思想。IBM總部則于98年4月向全球995家主要供應商和承包商公開發(fā)函，告之IBM的環(huán)保意圖，宣布IBM將與對環(huán)境友善的相關方建立長期商務關系，鼓勵建立環(huán)境管理體系。此外，IBM公司每年對供應商進行第二方現(xiàn)場評審時還考慮環(huán)境行為的優(yōu)劣度。
標準4.4.6運行控制中還包括了與相關方關聯(lián)的控制要求。如組織的廢棄物管理，如果自身不能確保無害化處理，則應交給環(huán)保局認可的外部機構進行無害化處置。又如組織必須進行新改擴項目的環(huán)境影響評價，必須由具備相應資質的專業(yè)機構進行，并最終獲得環(huán)保局確認，等等。 如果僅從商務關系的法律責任上理解ISO14001標準4.4.6?的要求可能造成風險和污染轉移，并可能導致違反環(huán)保法律，也不符合ISO14001要求。
六、ISO14001標準中有關相關方的其它要素中的相關要求
4.3.2法律及其它要求：適用于組織的應遵守的法律和其它要求，除包含有關法律、規(guī)章、標準外，還應包括相關方特別是投資者、顧客、社區(qū)、組織參加的社團和非政府組織的有關要求。
4.4.1組織機構和職責：組織可在自己的手冊中規(guī)定那些長期為其服務或提供產(chǎn)品的相關方的職責，以及明確對相關方管理的部門職責
4.4.2培訓 意識和能力：為保證自身的環(huán)境行為，組織可要求相關方對其顧客實施所要求的培訓，以使他們具備必要的技能和意識,必要時由組織親自實施培訓、考核和資格認定。
4.4.5文件控制： 要使相關方遵守組織的體系規(guī)定，必要時組織應將本公司的有關體系文件發(fā)給相關方，并實施有效性管理。
4.4.7應急準備與響應： 組織應在體系文件中規(guī)定緊急狀況下與有關相關方的聯(lián)系和合作事項?？尚袝r，組織應與相關方共同策劃和實施應急程序的有效性演習。這方面，大亞灣核電站有著非常豐富的實踐經(jīng)驗。
4.5.1監(jiān)測與測量和
4.5.2不符合糾正及預防措施：既然與相關方關聯(lián)的重要環(huán)境因素得到確認，并有改進計劃或運行控制，就必須進行必要的日常監(jiān)督檢查，對現(xiàn)場承包方是否遵守了法律法規(guī)也應同內部情況一道進行定期評審。發(fā)現(xiàn)不符合同樣應要求采取糾正和預防措施，必要時應中斷合同，以確保他們適合組織的體系要求和組織遵守法律的整體承諾。
4.5.3記錄：組織應對處理相關方事務的記錄進行管理。此類記錄是驗證組織的體系是否有效運行，是非遵守法律的見證材料。
4.5.4環(huán)境管理體系審核：如相關方要求，組織可接受相關方實施或委托實施的第二方審核，以及委托第三方實施的認證審核。
4.6管理評審：正確有效地處理相關方事務是ISO14001體系的重要方面，管理評審時應對此給予關注。相關方提出的新的或特殊要求是構成體系持續(xù)改進的重要輸入條件之一。
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