市場(chǎng)監(jiān)督管理執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定（征求意見稿）
第一條 為了加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱執(zhí)法監(jiān)督，是指上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)本部門所屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為進(jìn)行檢查、評(píng)議、督促、糾正等活動(dòng)。

第三條 各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門有關(guān)機(jī)構(gòu)依照職責(zé)實(shí)施相關(guān)領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督工作。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門法制機(jī)構(gòu)在本級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督工作第四條 執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持監(jiān)督執(zhí)法與促進(jìn)執(zhí)法相結(jié)合、糾正錯(cuò)誤與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則。

第五條 執(zhí)法監(jiān)督的范圍主要包括： （一）市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件的執(zhí)行情況；

（二）行政規(guī)范性文件的合法性；

（三）公平競(jìng)爭(zhēng)審查情況；（四）行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等具體行政執(zhí)法行為的合法性和適當(dāng)性；

（五）行政執(zhí)法公示情況；

（六）行政執(zhí)法全過程記錄情況；（七）行政處罰裁量基準(zhǔn)制度的建立和實(shí)施情況；

（八）行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償、行政執(zhí)法與刑事司法銜接等情況；

（九）行政執(zhí)法中是否存在不作為、濫用職權(quán)、玩忽職守、越權(quán)執(zhí)法等行為；

（十）其他需要監(jiān)督的事項(xiàng)。

第六條 執(zhí)法監(jiān)督主要采取以下方式進(jìn)行：

（一）行政執(zhí)法證件管理；

（二）行政規(guī)范性文件合法性審核；

（三）公平競(jìng)爭(zhēng)審查；

（四）行政處罰案件審核、聽證；

（五）重大執(zhí)法決定法制審核；

（六）行政復(fù)議；

（七）法治市場(chǎng)監(jiān)督管理建設(shè)評(píng)價(jià)；

（八）專項(xiàng)執(zhí)法檢查；

（九）行政執(zhí)法案卷評(píng)查；

（十）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門決定采取的其他監(jiān)督方式。

第七條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定核發(fā)行政執(zhí)法證件，公開行政執(zhí)法人員信息，并對(duì)行政執(zhí)法證件的使用情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第八條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其制定的行政規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審核，未經(jīng)審核或者審核不合法的，不得提交集體審議。行政規(guī)范性文件的合法性審核主要審查以下內(nèi)容：

（一）制定主體是否合法；

（二）是否超越法定職權(quán)；

（三）是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定；

（四）是否違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等事項(xiàng)；

（五）是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形；

（六）是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出增加本單位權(quán)力或者減少本單位法定職責(zé)的情形；

（七）是否違反行政規(guī)范性文件制定程序；

（八）其他需要審查的內(nèi)容。

第九條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在起草涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施的過程中，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

第十條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)行政處罰案件的審核、聽證，應(yīng)當(dāng)依照《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰聽證暫行辦法》執(zhí)行。

第十一條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門作出下列重大行政執(zhí)法決定前，除已經(jīng)法制審核的以外，均應(yīng)當(dāng)由本部門法制機(jī)構(gòu)或者其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。未經(jīng)審核或者審核未通過的,不得提交集體審議：

（一）涉及重大公共利益的；

（二）可能造成重大社會(huì)影響或者引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的；

（三）直接關(guān)系行政相對(duì)人或者他人重大權(quán)益的；

（四）需經(jīng)聽證程序作出行政執(zhí)法決定的；

（五）案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的重大執(zhí)法決定。

第十二條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》等法律、法規(guī)辦理行政復(fù)議案件。

各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)行政復(fù)議、行政訴訟和行政賠償案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析。下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期向上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)、分析報(bào)告。 

第十三條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)開展法治市場(chǎng)監(jiān)督管理建設(shè)評(píng)價(jià)工作，制定法治市場(chǎng)監(jiān)督管理建設(shè)評(píng)價(jià)辦法、指標(biāo)體系和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本級(jí)和下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門法治建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

第十四條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門根據(jù)工作需要，可以對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件的實(shí)施情況，或者對(duì)行政執(zhí)法中具有普遍性的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題組織專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

專項(xiàng)執(zhí)法檢查由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門有關(guān)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，必要時(shí)可以由法制機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

第十五條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本級(jí)和下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查。

行政處罰案卷評(píng)查的主要內(nèi)容包括：

（一）實(shí)施行政處罰的主體是否合法；

（二）認(rèn)定的事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿；

（三）適用法律依據(jù)是否準(zhǔn)確；

（四）程序是否合法；

（五）自由裁量權(quán)運(yùn)用是否適當(dāng)；

（六）涉嫌犯罪的案件是否及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)；

（七）案卷的書寫、制作、裝訂是否規(guī)范；

（八）需要評(píng)查的其他內(nèi)容。

行政許可案卷評(píng)查的主要內(nèi)容包括：

（一）實(shí)施行政許可的主體是否合法；

（二）行政許可項(xiàng)目是否有法律依據(jù)；

（三）申請(qǐng)材料是否齊全、是否符合法定形式；

（四）適用法律依據(jù)是否準(zhǔn)確；

（五）程序是否合法；

（六）案卷的書寫、制作、裝訂是否規(guī)范；

（七）需要評(píng)查的其他內(nèi)容。

第十六條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在開展執(zhí)法監(jiān)督時(shí)，可以采取下列方式調(diào)查有關(guān)情況：

（一）查閱、復(fù)制、調(diào)取行政執(zhí)法案卷和其他有關(guān)材料；

（二）詢問行政執(zhí)法人員、行政相對(duì)人和其他相關(guān)人員；

（三）委托具有法定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫、鑒定等；

（四）召開座談會(huì)； 

（五）問卷調(diào)查； 

（六）走訪、回訪、暗訪；  

（七）自查、抽查、互查、現(xiàn)場(chǎng)檢查；

（八）依法可以采取的其他方式。

第十七條 下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期向上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門報(bào)送開展執(zhí)法監(jiān)督工作的情況及相關(guān)數(shù)據(jù)。

上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以根據(jù)工作需要，要求下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門報(bào)送開展執(zhí)法監(jiān)督工作的情況及相關(guān)數(shù)據(jù)。

第十八條 各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將開展執(zhí)法監(jiān)督的情況及時(shí)匯總、分析，經(jīng)本級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以將執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)情況在適當(dāng)范圍內(nèi)予以通報(bào)。

上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在執(zhí)法監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門存在問題較為嚴(yán)重的，經(jīng)本級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以約談下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人。

第十九條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)本部門所屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員存在不履行、違法履行或者不當(dāng)履行法定職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。

第二十條 上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門及其執(zhí)法人員不履行、違法履行或者不當(dāng)履行法定職責(zé)的，經(jīng)本級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以發(fā)出執(zhí)法監(jiān)督通知書，提出限期糾正的意見；必要時(shí)可直接予以糾正。

下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法監(jiān)督通知書規(guī)定的期限內(nèi)糾正相關(guān)行政行為，并于糾正后十日內(nèi)向上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門報(bào)告糾正情況。

第二十一條 上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門行政執(zhí)法工作中存在普遍性問題或者區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)本級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以向下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門發(fā)出執(zhí)法監(jiān)督建議書，提出完善制度或者改進(jìn)工作的建議。

下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)將有關(guān)情況報(bào)告上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門。

第二十二條 下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門不執(zhí)行執(zhí)法監(jiān)督通知書和建議書的，上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以通報(bào)批評(píng)，并可以建議有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和相關(guān)責(zé)任人員依法給予政務(wù)處分。

行政執(zhí)法人員不執(zhí)行執(zhí)法監(jiān)督通知書和建議書的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以視情節(jié)輕重予以批評(píng)教育、通報(bào)批評(píng)、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位或者政務(wù)處分。

第二十三條 藥品監(jiān)督管理部門和知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政部門實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督，適用本規(guī)定。

第二十四條 本規(guī)定自   年  月  日起施行。2004年1月18日原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第59號(hào)公布的《質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法監(jiān)督與行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》和2015年9月15日原國(guó)家工商行政管理總局令第78號(hào)公布的《工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》同時(shí)廢止。

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《市場(chǎng)監(jiān)督管理執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定

（征求意見稿）》起草說明

為適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革的需要，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，市場(chǎng)監(jiān)管總局起草了《市場(chǎng)監(jiān)督管理執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱征求意見稿），現(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：

一、制定的必要性

 

（一）加強(qiáng)法治建設(shè)的需要?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》等黨中央、國(guó)務(wù)院文件中均明確提出了加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的重要任務(wù)。

（二）適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革的需要。機(jī)構(gòu)改革前，原工商、質(zhì)監(jiān)分別制定了《工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》《質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法監(jiān)督與行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》兩部規(guī)章。機(jī)構(gòu)改革后，為適應(yīng)新的執(zhí)法體制，迫切需要統(tǒng)一規(guī)范有關(guān)執(zhí)法監(jiān)督制度。

（三）解決現(xiàn)實(shí)問題的需要。市場(chǎng)監(jiān)管部門執(zhí)行法律法規(guī)多、涉及面廣、社會(huì)影響大，市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的可能性大為增加，一旦出現(xiàn)不作為、亂作為等執(zhí)法不規(guī)范行為，就既損害行政相對(duì)人的合法權(quán)益，又影響市場(chǎng)監(jiān)管部門的執(zhí)法權(quán)威。為此，市場(chǎng)監(jiān)管部門必須以刀刃向內(nèi)的勇氣，在執(zhí)法活動(dòng)中進(jìn)行自我約束，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。

二、立法思路與起草過程

 

征求意見稿主要建立在《工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》《質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法監(jiān)督與行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》設(shè)計(jì)的制度基礎(chǔ)上，針對(duì)目前市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法實(shí)際，對(duì)執(zhí)法監(jiān)督范圍、執(zhí)法監(jiān)督方式等進(jìn)行了梳理，突出了針對(duì)性和實(shí)用性。

按照立法進(jìn)度安排，2019年7月，市場(chǎng)監(jiān)管總局啟動(dòng)征求意見稿的起草工作。經(jīng)充分研究論證，于8月初形成初稿，經(jīng)向總局有關(guān)司局和各地市場(chǎng)監(jiān)管部門征求意見并反復(fù)討論，形成了目前的征求意見稿。

三、主要內(nèi)容

 

征求意見稿共二十四條，分別規(guī)定了立法目的、概念定義、監(jiān)督原則、監(jiān)督范圍、監(jiān)督方式、監(jiān)督手段、責(zé)任形式等，主要內(nèi)容包括：

（一）明確概念定義，合理界定職責(zé)邊界。市場(chǎng)監(jiān)督管理執(zhí)法監(jiān)督，主要包括層級(jí)監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督，具體是指上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)本部門所屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為進(jìn)行檢查、評(píng)議、督促、糾正等活動(dòng)。關(guān)于職責(zé)分工，明確各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門有關(guān)機(jī)構(gòu)依照職責(zé)實(shí)施相關(guān)領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督工作。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門法制機(jī)構(gòu)在本級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督工作。

（二）全面科學(xué)確定執(zhí)法監(jiān)督范圍。征求意見稿將執(zhí)法監(jiān)督范圍確定為十項(xiàng)，基本涵蓋了市場(chǎng)監(jiān)督管理的各類執(zhí)法行為，主要包括：一是市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件的執(zhí)行情況；二是抽象行政行為，如行政規(guī)范性文件的合法性，公平競(jìng)爭(zhēng)審查情況，行政處罰裁量基準(zhǔn)制度的建立和實(shí)施情況等；三是具體行政行為，如行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等具體行政執(zhí)法行為的合法性和適當(dāng)性，行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償、行政執(zhí)法與刑事司法銜接等情況；四是關(guān)于行政執(zhí)法公示情況，行政執(zhí)法全過程記錄情況；五是行政執(zhí)法中是否存在不作為、濫用職權(quán)、玩忽職守、越權(quán)執(zhí)法等行為。

（三）豐富完善執(zhí)法監(jiān)督方式。征求意見稿將執(zhí)法監(jiān)督方式確定為十項(xiàng)，主要包括：一是行政執(zhí)法主體資格管理；二是對(duì)抽象行政行為的合法性審核、公平競(jìng)爭(zhēng)審查；三是對(duì)具體行政行為如行政處罰的審核、聽證、復(fù)議等；四是專項(xiàng)監(jiān)督，如法治建設(shè)評(píng)價(jià)、專項(xiàng)執(zhí)法檢查、案卷評(píng)查等。

（四）細(xì)致規(guī)定執(zhí)法監(jiān)督手段。針對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的情形，征求意見稿規(guī)定了通報(bào)、約談、糾正、制發(fā)執(zhí)法監(jiān)督通知書或者建議書等方式，切實(shí)做到違法必究。

（五）明確執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任形式。對(duì)于不執(zhí)行執(zhí)法監(jiān)督通知書和建議書的，分別規(guī)定了被監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任形式，以增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

關(guān)于檢測(cè)認(rèn)證前應(yīng)該怎么收集相關(guān)的資料？認(rèn)證前期所準(zhǔn)備的相關(guān)資料不知道是否可以找咨詢公司進(jìn)行處理？商標(biāo)注冊(cè)商標(biāo)轉(zhuǎn)讓前應(yīng)該怎么檢查商標(biāo)？這些問題就給大家解答到這里了，如還需要了解更多專業(yè)性問題可以撥打中企檢測(cè)認(rèn)證網(wǎng)在線客服13550333441。為您提供全面檢測(cè)、認(rèn)證、商標(biāo)、專利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、版權(quán)法律法規(guī)知識(shí)資訊，包括食品檢測(cè)、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)檢測(cè)、環(huán)境檢測(cè)、管理體系認(rèn)證、服務(wù)體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、版權(quán)登記、專利申請(qǐng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢測(cè)法、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等信息，中企檢測(cè)認(rèn)證網(wǎng)為檢測(cè)認(rèn)證商標(biāo)專利從業(yè)者提供多種檢測(cè)、認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、商標(biāo)專利的轉(zhuǎn)讓代理查詢法律法規(guī)等知識(shí)。

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