加拿大對(duì)中國(guó)緊固件征收反傾銷和反補(bǔ)貼稅案及其警示
進(jìn)入2004年和2005年，加拿大對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品頻頻同時(shí)發(fā)起了反傾銷調(diào)查和反補(bǔ)貼調(diào)查。反傾銷與反補(bǔ)貼兩項(xiàng)調(diào)查并舉，較高的調(diào)查頻率，較高比例的征稅裁決，使加拿大對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品采取的措施不同于其他國(guó)家所采取的反傾銷措施。而且加拿大對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品的反補(bǔ)貼調(diào)查，開啟了外國(guó)政府對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品開展反補(bǔ)貼調(diào)查的大門。已經(jīng)遭受國(guó)外反傾銷調(diào)查之苦的中國(guó)企業(yè)，又面臨著反補(bǔ)貼調(diào)查之痛。相對(duì)于反傾銷調(diào)查，中國(guó)企業(yè)和政府對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查認(rèn)識(shí)不深、缺乏經(jīng)驗(yàn)。本文旨在通過加拿大對(duì)中國(guó)緊固件的反傾銷和反補(bǔ)貼案的介紹，對(duì)加拿大反補(bǔ)貼調(diào)查中所涉及問題的深入分析，以期引起相關(guān)部門、企業(yè)的重視。
制度框架簡(jiǎn)介
加拿大的反傾銷和反補(bǔ)貼由關(guān)境署(CBSA)和國(guó)際貿(mào)易審判庭(CITT)共同負(fù)責(zé)，但二者是兩個(gè)相互獨(dú)立的機(jī)構(gòu)。CBSA于2003年根據(jù)《加拿大關(guān)境署設(shè)立法》設(shè)立，負(fù)責(zé)提供統(tǒng)一的關(guān)境服務(wù)，支持國(guó)家安全和人員及貨物的自由流動(dòng)，屬于加拿大公共安全和緊急事務(wù)部。其中的反傾銷和反補(bǔ)貼局負(fù)責(zé)傾銷和補(bǔ)貼的調(diào)查，具體實(shí)施《特別進(jìn)口措施法》和據(jù)此制定的《特別進(jìn)口措施條例》?！短貏e進(jìn)口措施條例》主要規(guī)定了正常價(jià)值、出口價(jià)格、補(bǔ)貼額的確定以及有關(guān)調(diào)查的一般性規(guī)定。CITT是一個(gè)行政審判庭，依據(jù)《加拿大國(guó)際貿(mào)易審判庭法》設(shè)立，屬于加拿大國(guó)際貿(mào)易救濟(jì)制度中的一部分。它是一個(gè)獨(dú)立的準(zhǔn)司法機(jī)構(gòu)，以獨(dú)立、公正的方式執(zhí)行法律規(guī)定的職責(zé)，通過財(cái)政部長(zhǎng)向國(guó)會(huì)報(bào)告工作。其職責(zé)主要包括：對(duì)傾銷或補(bǔ)貼進(jìn)口是否造成國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害進(jìn)行調(diào)查，審理對(duì)加拿大海關(guān)依據(jù)關(guān)稅法、特別進(jìn)口措施法和消費(fèi)稅法做出的決定的上訴，進(jìn)口保障措施的調(diào)查等。與我國(guó)反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查程序類似，在CBSA和CITT分別就傾銷或補(bǔ)貼、損害做出肯定裁定時(shí)，征收反傾銷稅或反補(bǔ)貼稅。
基本案情
2004年4月28日，應(yīng)Leland工業(yè)公司申請(qǐng)，(經(jīng)CBSA認(rèn)定該公司符合《特別進(jìn)口措施法》規(guī)定的申請(qǐng)要求，為同類緊固件加拿大的主要生產(chǎn)商，故將其定義為加拿大國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè))CBSA對(duì)產(chǎn)自或出口自中國(guó)大陸和臺(tái)灣碳鋼和不銹鋼緊固件(包括螺釘、螺母與螺栓，以下簡(jiǎn)稱“緊固件”)發(fā)起了反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。隨后，加拿大政府與中國(guó)政府根據(jù)世界貿(mào)易組織反補(bǔ)貼協(xié)議進(jìn)行了磋商。在收到CBSA發(fā)起調(diào)查的通知后，CITT開始了初步的損害調(diào)查，6月28日，做出了初步裁定，認(rèn)為證據(jù)表明有合理的跡象，緊固件的傾銷和補(bǔ)貼造成了加拿大產(chǎn)業(yè)的損害。9月10日，CBSA初步裁定緊固件傾銷和補(bǔ)貼存在。在此基礎(chǔ)上，CBSA繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查，并于12月9日做出終局裁定，認(rèn)定產(chǎn)自或出口自中國(guó)大陸和臺(tái)灣的緊固件存在傾銷，產(chǎn)自或出口自中國(guó)大陸的緊固件存在補(bǔ)貼，同時(shí)終止對(duì)來自中國(guó)臺(tái)灣的緊固件的補(bǔ)貼調(diào)查。(CanadaBorderServicesAgency,StatementofReasonsConcerningtheMakingofaFinalDeterminationwithrespecttothedumpingofCertainCarbonSteelandStainlessSteelFastenersOriginatinginorExportedfromPRCandChineseTaibeiandMakingofaFinalDeterminationwithrespecttothesubsidizingofCertainCarbonSteelandStainlessSteelFastenersOriginatinginorExportedfromPRCandtheTerminationoftheinvestigationwithrespecttothesubsidizingofCarbonSteelandStainlessSteelFastenersOriginatinginorExportedfromChineseTaibei.December24,2004.)
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