住房補(bǔ)貼爭(zhēng)議是否屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議其他案例

王先生于2004年2月到某單位工作，雙方勞動(dòng)合同的終止日期是2014年2月。2008年3月，王先生提出辭職，雙方解除勞動(dòng)合同。不久，王先生向所在地勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提起申訴，稱(chēng)其在原單位工作時(shí)，租住該單位住房。根據(jù)2006年8月原單位發(fā)布的廠區(qū)住房管理辦法補(bǔ)充規(guī)定，該單位應(yīng)一次性支付其住房補(bǔ)貼7萬(wàn)元，但單位違反約定，未支付該筆款項(xiàng)，遂要求支付2004年2月至2008年3月期間的住房補(bǔ)貼7萬(wàn)元。該單位則認(rèn)為，雙方勞動(dòng)合同已于2008年3月解除，其單位從未作出過(guò)給予員工住房補(bǔ)貼的承諾，王先生要求支付住房補(bǔ)貼的請(qǐng)求沒(méi)有事實(shí)和法律依據(jù)，該爭(zhēng)議也不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議受理范圍。經(jīng)查，王先生提交的證據(jù)中只有一份勞動(dòng)合同，其中并未記錄關(guān)于住房補(bǔ)貼的約定。本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于：住房補(bǔ)貼是否屬于工資或福利待遇范疇？因住房補(bǔ)貼產(chǎn)生的糾紛是否屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議？第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，此案屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁部門(mén)應(yīng)予受理。勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹〈勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第53條規(guī)定，《勞動(dòng)法》中的“工資”是指用人單位依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定或勞動(dòng)合同的約定，以貨幣的形式直接支付給本單位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，包括計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、延長(zhǎng)工作時(shí)間的工資報(bào)酬以及特殊情況下支付的工資。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于工資總額的規(guī)定》第4條規(guī)定：“工資總額由下列六個(gè)部分組成：(1)計(jì)時(shí)工資；(2)計(jì)件工資；(3)獎(jiǎng)金；(4)津貼和補(bǔ)貼；(5)加班加點(diǎn)工資；(6)特殊情況下支付的工資?！备鶕?jù)上述規(guī)定，住房補(bǔ)貼應(yīng)屬于津貼和補(bǔ)貼的范圍。此外，《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第2條規(guī)定，因勞動(dòng)報(bào)酬和福利問(wèn)題發(fā)生的爭(zhēng)議屬于該法調(diào)整范圍。因此，本案中，王先生要求原單位支付住房補(bǔ)貼的請(qǐng)求屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，此案不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議?！秳趧?dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第2條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)境內(nèi)的用人單位與勞動(dòng)者發(fā)生的下列勞動(dòng)爭(zhēng)議，適用本法：……（四）因工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)以及勞動(dòng)保護(hù)發(fā)生的爭(zhēng)議；……（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動(dòng)爭(zhēng)議。”可見(jiàn),《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》并未明確住房補(bǔ)貼屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議。勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹〈勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第53條及《關(guān)于工資總額的規(guī)定》中也未明確住房補(bǔ)貼屬于員工福利或工資。此外，最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋(二)》第7條規(guī)定：“下列糾紛不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議……(二)勞動(dòng)者與用人單位因住房制度改革產(chǎn)生的公有住房轉(zhuǎn)讓糾紛……”但該解釋并未明確住房補(bǔ)貼是否屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議。由此可見(jiàn)，住房補(bǔ)貼是否屬于員工工資福利沒(méi)有明確的法律規(guī)定，如果簡(jiǎn)單地認(rèn)為住房補(bǔ)貼屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議，顯然缺乏依據(jù)。因此，王先生要求某單位支付住房補(bǔ)貼的請(qǐng)求不屬勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁受理范圍，應(yīng)予駁回。筆者認(rèn)為，第一種觀點(diǎn)較為妥當(dāng)。尤其是在單位已經(jīng)發(fā)布內(nèi)部制度確定發(fā)放住房補(bǔ)貼的情形下，貨幣化的住房補(bǔ)貼應(yīng)該作為“工資”的一部分。但是，在本案中，王先生雖稱(chēng)某單位應(yīng)支付其住房補(bǔ)貼，但未提交相關(guān)材料予以證明，且雙方當(dāng)事人簽訂的勞動(dòng)合同也沒(méi)有關(guān)于住房補(bǔ)貼的約定，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)對(duì)其請(qǐng)求應(yīng)作出“不予支持”的裁決。

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