國家質(zhì)量基礎設施建設將迎來新機遇
質(zhì)量專家解讀“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標建議系列報道
“完善國家質(zhì)量基礎設施，加強標準、計量、專利等體系和能力建設”?！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）中關于國家質(zhì)量基礎設施建設的規(guī)劃部署，不僅讓我國五年規(guī)劃中首次出現(xiàn)了“國家質(zhì)量基礎設施”的身影，更讓質(zhì)量領域這個稍顯冷門的詞語，開始有了“飛入尋常百姓家”的新機遇。
專家認為，標準、計量、檢驗檢測和認證作為重要的生產(chǎn)服務業(yè)，對國民經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的基礎性作用。隨著中國經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進，對這一基礎性服務的需求，無論是規(guī)模還是層次，都會有巨大的提升。“十四五”期間，我國將會更加重視標準、計量、檢驗檢測和認證的發(fā)展，會更加強調(diào)自主創(chuàng)新能力的提高，從而在以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點的新發(fā)展格局中，為消費者提供更好的質(zhì)量服務。
迎來重大利好
國家質(zhì)量基礎設施（NQI）是指一個國家建立和執(zhí)行標準、計量、認證認可、檢驗檢測等所需的質(zhì)量體制框架的統(tǒng)稱。2006年，國際標準化組織認為，計量、標準化、合格評定已經(jīng)成為未來世界經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的三大支柱。
“《建議》出臺意味著NQI建設將迎來重大利好，將促進各項改革舉措、政策體系出臺以及宏觀環(huán)境優(yōu)化。國家質(zhì)量基礎設施建設人才、技術、設施、平臺等要素聚集、資源匯聚加快。社會資本將廣泛參與國家質(zhì)量基礎設施建設，從而促進相關建設與服務體制機制根本轉(zhuǎn)型。”東北大學工商管理學院副院長、遼寧質(zhì)量發(fā)展研究院執(zhí)行院長郁培麗教授說道。
中國航空綜合技術研究所總工程師蔣家東認為，我國已經(jīng)初步形成包括法規(guī)體系、管理體系和技術體系在內(nèi)的國家質(zhì)量基礎設施體系。在新的形勢下，國家質(zhì)量基礎設施建設應由以技術供給為主，向技術供給和制度供給并重轉(zhuǎn)變。由此，國家質(zhì)量基礎設施的供給機制、法律體系、管理體系都需要進行調(diào)整和變革。在市場監(jiān)督管理的大背景下，國家質(zhì)量基礎設施管理改革的思路也應從管理向治理轉(zhuǎn)變，建立與國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化要求相匹配的體制機制。
“我國NQI建設需要符合高質(zhì)量發(fā)展理念，與國際標準對標，真正參與制修訂，而不僅僅是轉(zhuǎn)化標準，要真正增加我們的國際標準制修訂話語權。”深圳大學中國質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展研究院院長劉偉麗教授說。
更要夯實基礎
目前，世界主要發(fā)達國家和制造強國，都加大了對國家質(zhì)量基礎設施建設的投入力度，并出臺專門的政策。如美國國會頒布質(zhì)量促進法案，將計量、標準列入國家全球戰(zhàn)略；德國實施“以質(zhì)量推動品牌建設、以品牌助推產(chǎn)品出口”的國策和“工業(yè)4.0”計劃，將標準作為核心戰(zhàn)略；日本實施“質(zhì)量救國”政策，研究制定“知的基盤”政策體系構(gòu)架，首相牽頭研究制定日本國際標準綜合戰(zhàn)略；韓國提出國家質(zhì)量經(jīng)營戰(zhàn)略框架，總理擔任國家標準理事會理事長。
我國也一直十分注重國家質(zhì)量基礎設施建設，尤其是近10年加大了對這方面的投入，并取得了一些成績。專家們表示，我國的NQI建設要發(fā)揮市場的決定性作用，充分發(fā)展第三方機構(gòu)為主的市場服務體系；要加大對小微企業(yè)在這一領域的公共服務力度，用政府采購的方式，提供更優(yōu)質(zhì)的標準、計量、檢驗檢測和認證服務；要加大政府的監(jiān)管力度，通過嚴格執(zhí)法建立公平競爭的質(zhì)量服務體系。
蔣家東建議，國家質(zhì)量基礎設施建設應圍繞兩個目標進行規(guī)劃布局：一是為貿(mào)易發(fā)展與國家治理提供制度支撐；二是為科技創(chuàng)新和質(zhì)量強國建設提供技術支撐。在制度供給方面，國家要著力完善基礎性制度設計，為各部門、各領域運用國家質(zhì)量基礎設施實現(xiàn)良好治理提供條件，為利益相關方參與治理提供途徑。在技術供給方面，要厘清政府和市場的作用。對于重大基礎理論由國家進行統(tǒng)籌布局，對于技術應用應該充分發(fā)揮市場的作用，運用市場的手段進行提供。市場監(jiān)督管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的服務，也應該堅持市場優(yōu)先的原則。只有在市場供給效率不高的領域，由國家進行戰(zhàn)略性布局，推動不同區(qū)域、不同領域均衡發(fā)展，彌補市場的失靈。
“國家質(zhì)量基礎設施本質(zhì)上是服務于經(jīng)濟發(fā)展的科技服務產(chǎn)業(yè)，以質(zhì)量創(chuàng)新為驅(qū)動，持續(xù)提升高質(zhì)量發(fā)展服務能力，不斷滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對質(zhì)量基礎設施服務的新需求。”郁培麗表示，完善國家質(zhì)量基礎設施建設要充分發(fā)揮各地質(zhì)量發(fā)展示范引領作用，鼓勵質(zhì)量專業(yè)機構(gòu)加強與國外機構(gòu)的交流合作，努力實現(xiàn)合格評定事項的國際互認，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的質(zhì)量服務支持。在可持續(xù)發(fā)展、發(fā)展中國家參與、區(qū)域平衡、技術規(guī)則制定等方面，積極參與國際標準組織的議事決策，積極參與國際標準制定，提出更多國際標準提案。鼓勵相關機構(gòu)和人員承擔更多國際標準組織技術機構(gòu)和職務，提高在國際標準組織的話語權。提高承擔國際標準組織技術機構(gòu)負責人、秘書處的工作能力和水平，吸引具有國際質(zhì)量機構(gòu)工作經(jīng)歷的人員以各種形式參與我國質(zhì)量強國建設。
郁培麗建議，進一步加強標準、計量、合格評定等質(zhì)量基礎設施的統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，完善省、市、縣三級質(zhì)量基礎設施體系，推進信息共享和業(yè)務協(xié)同。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，將質(zhì)量基礎設施建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。重點是建立數(shù)字化的標準體系，實現(xiàn)標準資源數(shù)字化；夯實計量基礎，加強計量基礎設施建設，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導向，推動建立、改造、提升一批國家計量基準，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”“機械手+視覺技術”“大數(shù)據(jù)分析”等現(xiàn)代技術和理念與計量檢測的深度融合，提升計量檢測服務能力和效率，實現(xiàn)智能計量檢測；提升合格評定整體能力，加強檢驗檢測認證基礎設施建設，依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈等新技術構(gòu)建智慧監(jiān)管信息平臺，積極推進檢驗檢測認證認可信息公共服務平臺建設，深化“檢、產(chǎn)、學、研、企”合作，打造檢驗檢測認證服務的核心競爭力，發(fā)揮標桿示范作用，引導機構(gòu)向品牌化方向發(fā)展。
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