《關(guān)于加強查處商標(biāo)違法案件中馳名商標(biāo)保護相關(guān)工作的通知》的理解與適用
保護馳名商標(biāo)是我國《商標(biāo)法》的重要內(nèi)容，也是國際通行做法，對于規(guī)制商標(biāo)惡意申請注冊、維護公平競爭秩序和商標(biāo)權(quán)利人合法權(quán)益具有重要作用。按照中央印發(fā)的“三定”方案，國家知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)對商標(biāo)專利執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。查處商標(biāo)違法案件中馳名商標(biāo)認(rèn)定既是處理有關(guān)商標(biāo)案件的必需環(huán)節(jié)，也是開展商標(biāo)執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)的重要方式。2019年11月，國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《關(guān)于加強查處商標(biāo)違法案件中馳名商標(biāo)保護相關(guān)工作的通知》(國知發(fā)保函字〔2019〕229號)(以下簡稱《通知》)?！锻ㄖ酚“l(fā)以來，各地按照《通知》要求，從嚴(yán)從快加強馳名商標(biāo)保護，取得了顯著成效。截至2021年第一季度，國家知識產(chǎn)權(quán)局累積收到344件馳名商標(biāo)認(rèn)定請示，批復(fù)認(rèn)定69件馳名商標(biāo)。各地根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局批復(fù)，依法對馳名商標(biāo)予以擴大保護。但部分地方仍存在立案主體不適格、辦案時限超期、材料審核不嚴(yán)等問題，為幫助各地準(zhǔn)確理解《通知》要求，提升馳名商標(biāo)保護水平，現(xiàn)結(jié)合近年實踐，對《通知》的理解與適用進行說明。
根據(jù)《商標(biāo)法》《商標(biāo)法實施條例》《馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章，同時依據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革涉及法律規(guī)定的行政機關(guān)職責(zé)調(diào)整問題的決定》《國務(wù)院關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革涉及行政法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)職責(zé)調(diào)整問題的決定》等有關(guān)規(guī)定，《通知》對查處商標(biāo)違法案件中馳名商標(biāo)保護提出了三個方面共九項要求。
一、嚴(yán)格按照法定權(quán)限和時限查辦涉馳名商標(biāo)案件
一是嚴(yán)格立案主體。根據(jù)《商標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定，縣級以上工商行政管理部門均有權(quán)查處商標(biāo)違法案件，但鑒于涉及馳名商標(biāo)認(rèn)定案件的特殊性和專業(yè)性，《馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護規(guī)定》規(guī)定由地級市以上工商行政管理部門辦理涉及馳名商標(biāo)認(rèn)定的違法案件。需要指出的是，權(quán)利人的注冊商標(biāo)有馳名商標(biāo)認(rèn)定記錄、不涉及馳名商標(biāo)認(rèn)定的商標(biāo)侵權(quán)假冒案件，縣級以上知識產(chǎn)權(quán)管理部門有權(quán)立案查處。2009年以來，按照中央統(tǒng)一部署，部分省份試點省直管縣改革，賦予部分縣(市、區(qū))與設(shè)區(qū)市相同的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，并直接由省級黨委政府管理。針對上述情況，原國家工商行政管理總局依申請批復(fù)授予13個省份共64個省直管縣(市、區(qū))履行商標(biāo)管理職責(zé)的部門馳名商標(biāo)立案管轄權(quán)限，上述批復(fù)繼續(xù)有效。鑒于地方管理體制的動態(tài)調(diào)整，《通知》要求，省直管縣(市、區(qū))如有調(diào)整，需要取得馳名商標(biāo)立案權(quán)限的，應(yīng)通過省級知識產(chǎn)權(quán)管理部門及時報請國家知識產(chǎn)權(quán)局批準(zhǔn)。另外，《通知》中的知識產(chǎn)權(quán)管理部門是指履行知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、保護等管理職責(zé)的部門，包括各地知識產(chǎn)權(quán)局、市場監(jiān)管局等，具體以當(dāng)?shù)?“三定”方案為準(zhǔn)。
二是嚴(yán)格辦案時限。2018年12月21日，國家市場監(jiān)督管理總局公布《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》，自2019年4月1日起施行，同時廢止《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》，對各類違法案件立案時限作出統(tǒng)一規(guī)定?，F(xiàn)行《馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護規(guī)定》第十一條規(guī)定，工商行政管理部門依照《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定決定是否立案。綜合上述規(guī)定，《通知》明確“立案機關(guān)查處涉及馳名商標(biāo)保護的違法行為，應(yīng)于收到當(dāng)事人書面請求材料之日起十五個工作日內(nèi)決定是否立案”“有特殊情況的，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長十五個工作日”等要求。同時對于《馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護規(guī)定》第十二條“自立案之日起三十日內(nèi)向上級報送材料”的規(guī)定，《通知》予以重申。
三是嚴(yán)格報送程序。根據(jù)機構(gòu)改革后的情況，對《馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護規(guī)定》第十二條相關(guān)要求予以重申。首先，明確省(區(qū)、市)知識產(chǎn)權(quán)管理部門負(fù)責(zé)對下轄市(地、州)級知識產(chǎn)權(quán)管理部門報送的馳名商標(biāo)請示材料進行核實和審查。其次，經(jīng)核查符合規(guī)定的，由省級知識產(chǎn)權(quán)管理部門向國家知識產(chǎn)權(quán)局書面請示，并將立案材料和證據(jù)材料副本報送至國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)保護司;經(jīng)核查不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料退回立案機關(guān)。
二、有效規(guī)范馳名商標(biāo)的認(rèn)定申請和使用
一是加強材料審核。為規(guī)范馳名商標(biāo)認(rèn)定申請，國家知識產(chǎn)權(quán)局編制了《馳名商標(biāo)認(rèn)定申請材料摘要表》(以下簡稱《摘要表》)及說明。主張馳名商標(biāo)保護的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)填寫《摘要表》，并按照《摘要表》及說明準(zhǔn)備證據(jù)材料，同時，對其所提供材料的真實性負(fù)責(zé)。立案機關(guān)應(yīng)指導(dǎo)申請人填寫，同時對材料及證據(jù)的完備性進行審查，對真實性予以核實。具體審核方式包括書面核實和實地核實。
二是加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。省級知識產(chǎn)權(quán)管理部門在日常工作中應(yīng)通過培訓(xùn)、研討等方式加強對本轄區(qū)內(nèi)立案機關(guān)馳名商標(biāo)保護的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在個案中要對法律適用的準(zhǔn)確性、申請材料的完備性和真實性予以復(fù)核。
三是加強規(guī)范使用。馳名商標(biāo)是《商標(biāo)法》對于未注冊或者未在類似商品上注冊而為相關(guān)公眾所熟知的商標(biāo)設(shè)立的特別保護制度。其中，對未注冊的馳名商標(biāo)予以相同或者類似商品(服務(wù))上的保護，對已注冊的馳名商標(biāo)擴大到非類似商品(服務(wù))上的保護。請求馳名商標(biāo)保護的商標(biāo)應(yīng)當(dāng)在客觀上具有較高知名度，主觀上持有人認(rèn)為其權(quán)利受到侵害并請求保護，這體現(xiàn)了馳名商標(biāo)制度旨在防止已經(jīng)馳名的商標(biāo)被他人侵犯、制止混淆和誤導(dǎo)、維護持有人合法權(quán)益的立法目的。
各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門在日常工作中要采取集中宣傳、走訪、座談等多種形式，引導(dǎo)企業(yè)正確認(rèn)識馳名商標(biāo)保護制度，充分理解馳名商標(biāo)是法律概念而不是榮譽稱號，馳名商標(biāo)代表的品牌價值要通過市場認(rèn)可來體現(xiàn)，而不是通過政府部門的認(rèn)定來實現(xiàn)。要通過誠信經(jīng)營，加強自身品牌建設(shè)，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)的市場美譽度來提升品牌價值。在辦案中，要注意區(qū)分馳名商標(biāo)正當(dāng)使用與違法宣傳的界限，若企業(yè)在經(jīng)營活動中對自己商標(biāo)獲得馳名商標(biāo)保護的記錄作事實性陳述，沒有突出使用“馳名商標(biāo)”字樣行為的，屬于正當(dāng)使用;若企業(yè)在經(jīng)營活動中將“馳名商標(biāo)”字樣突出使用，用以宣傳企業(yè)或推銷企業(yè)經(jīng)營的商品或服務(wù)，則超出正當(dāng)使用范疇，構(gòu)成《商標(biāo)法》第十四條第五款所規(guī)定的違法行為。
三、突出重點切實加強馳名商標(biāo)保護
一是強化及時保護。查處商標(biāo)違法案件中馳名商標(biāo)審查認(rèn)定和執(zhí)法保護是兩個環(huán)節(jié)，由不同主體承擔(dān)，國家知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)審查認(rèn)定，立案機關(guān)負(fù)責(zé)結(jié)合具體案情，對違法當(dāng)事人依法查處?！恶Y名商標(biāo)認(rèn)定和保護規(guī)定》要求，立案機關(guān)自收到認(rèn)定批復(fù)后六十日內(nèi)依法予以處理，并將行政處罰決定書抄報省級知識產(chǎn)權(quán)管理部門，省級知識產(chǎn)權(quán)管理部門應(yīng)當(dāng)自收到抄報的行政處罰決定書之日起三十日內(nèi)將案件處理情況及行政處罰決定書副本報送國家知識產(chǎn)權(quán)局。因此，查處商標(biāo)違法案件中強調(diào)認(rèn)定批復(fù)下發(fā)后，立案機關(guān)要及時處理相關(guān)案件，并在案件辦結(jié)后，及時逐級上報處理結(jié)果。
二是強化援引保護。《馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護規(guī)定》第三條和第十六條第二款確立了個案認(rèn)定、援引保護的規(guī)則。為了節(jié)約有限的行政資源，提升執(zhí)法效率，對于沒有異議或者異議理由和證據(jù)不足的涉及馳名商標(biāo)保護案件，立案機關(guān)可以援引行政認(rèn)定記錄，對涉案商標(biāo)予以馳名商標(biāo)保護。上述行政認(rèn)定記錄，包括國家知識產(chǎn)權(quán)局和原國家工商行政管理總局在查處商標(biāo)違法、商標(biāo)異議、商標(biāo)不予注冊復(fù)審和注冊商標(biāo)無效宣告案件中的認(rèn)定記錄。需要說明的是，在后案件不是當(dāng)然的援引在先認(rèn)定記錄予以馳名商標(biāo)保護，而是需同時滿足以下兩個要件，一是保護范圍基本相同，即后案與前案請求禁止注冊或者禁止使用的商品(服務(wù))相同或者類似;二是對方當(dāng)事人對該商標(biāo)馳名無異議，或者雖有異議但異議理由和提供的證據(jù)明顯不足以支持該異議。
三是強化重點保護。馳名商標(biāo)因其為相關(guān)公眾所熟知，一般具有良好的聲譽、較高的價值、巨大的消費號召力以及較強的市場競爭力，容易受到不法分子的仿冒侵害，侵權(quán)案件易發(fā)多發(fā)。國家知識產(chǎn)權(quán)局《2014-2018年知識產(chǎn)權(quán)行政保護典型案例》收錄的50件商標(biāo)行政保護典型案例中，有28件商標(biāo)曾被行政認(rèn)定為馳名商標(biāo)，占比高達(dá)56%。為提升打擊商標(biāo)侵權(quán)行為的效率及精準(zhǔn)度，經(jīng)認(rèn)定并持續(xù)使用的馳名商標(biāo)應(yīng)當(dāng)列入行政保護的工作重點?！锻ㄖ芬螅鞯匾獙爡^(qū)內(nèi)行政認(rèn)定并持續(xù)使用的馳名商標(biāo)進行匯總、梳理，形成馳名商標(biāo)聯(lián)系人名單，由省級知識產(chǎn)權(quán)管理部門統(tǒng)一定期報送國家知識產(chǎn)權(quán)局。國家知識產(chǎn)權(quán)局將建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫并及時更新，為加強馳名商標(biāo)保護提供信息支撐。
需要說明的是，按照《商標(biāo)法》第十四條的規(guī)定，馳名商標(biāo)認(rèn)定包括司法和行政兩條途徑，行政認(rèn)定包括查處商標(biāo)違法案件、商標(biāo)注冊(商標(biāo)異議)、商標(biāo)爭議(商標(biāo)不予注冊復(fù)審和注冊商標(biāo)無效宣告)三種程序?！锻ㄖ愤m用于查處商標(biāo)違法案件中的馳名商標(biāo)認(rèn)定，以及有行政認(rèn)定記錄商標(biāo)的執(zhí)法保護。
馳名商標(biāo)保護，事關(guān)商標(biāo)權(quán)利人切身利益，也是國家知識產(chǎn)權(quán)局和地方各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門的重要職責(zé)。下一步，國家知識產(chǎn)權(quán)局將立足職能，強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，指導(dǎo)各地知識產(chǎn)權(quán)管理部門加強馳名商標(biāo)保護工作，切實維護商標(biāo)權(quán)利人和廣大消費者的合法權(quán)益，營造良好營商環(huán)境。
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