濫用行政權(quán)力引發(fā)的

壟斷民事糾紛的受理?xiàng)l件

——（2020）最高法知民終934號(hào)

【裁判要旨】

壟斷民事糾紛案件中，如果被告所實(shí)施的涉嫌壟斷行為系因行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織運(yùn)用行政權(quán)力限定交易或者強(qiáng)制要求而發(fā)生，相關(guān)行政行為在原告起訴時(shí)尚未被依法認(rèn)定構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的，人民法院可以不予受理或者駁回起訴。

【關(guān)鍵詞】

壟斷 濫用市場(chǎng)支配地位 拒絕交易 行政壟斷 原因行為 先決問(wèn)題 不予受理 駁回起訴

【基本案情】

上訴人朝陽(yáng)德耀供熱有限公司(以下簡(jiǎn)稱德耀公司)與被上訴人國(guó)電電力朝陽(yáng)熱電有限公司(以下簡(jiǎn)稱朝陽(yáng)公司)拒絕交易糾紛案中，德耀公司向遼寧省沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院(以下簡(jiǎn)稱一審法院)提起訴訟，請(qǐng)求判令：1.朝陽(yáng)公司立即停止濫用市場(chǎng)支配地位的壟斷行為，與德耀公司簽訂供熱合同;2.朝陽(yáng)公司賠償?shù)乱窘?jīng)濟(jì)損失暫計(jì)10萬(wàn)元，最終數(shù)額以法院評(píng)估額為準(zhǔn)。

一審法院認(rèn)為，本案中朝陽(yáng)公司系根據(jù)遼寧省朝陽(yáng)市人民政府(以下簡(jiǎn)稱朝陽(yáng)市政府)會(huì)議紀(jì)要及專(zhuān)項(xiàng)供熱規(guī)劃的規(guī)定實(shí)施的供熱行為。

集中供熱是朝陽(yáng)市政府的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃行為并通過(guò)市政府會(huì)議紀(jì)要確定，故本案不屬于民事訴訟的審理范圍。

一審法院裁定駁回德耀公司的起訴。

德耀公司不服，向最高人民法院提起上訴。

最高人民法院于2020年9月9日裁定駁回上訴，維持原裁定。

【裁判意見(jiàn)】

最高人民法院二審認(rèn)為，雖然德耀公司的起訴形式上符合民事案件的受理要件，但依照德耀公司的主張，本案所涉法律爭(zhēng)議的核心問(wèn)題是，朝陽(yáng)公司拒絕與德耀公司簽約的理由是否正當(dāng)。

由于朝陽(yáng)公司辯解系根據(jù)朝陽(yáng)市政府的會(huì)議紀(jì)要決定與城市供熱公司簽約，對(duì)于該事實(shí)的法律評(píng)價(jià)在民事訴訟中無(wú)法作出。德耀公司可以另行提起行政訴訟。

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