2016年，美國(guó)國(guó)務(wù)卿John Kerry懷抱孫女在聯(lián)合國(guó)總部簽署了《巴黎協(xié)定》

“如果在未來(lái)10年沒(méi)有有意義的減排，我們將永遠(yuǎn)失去升幅達(dá)到1.5度的可能性。”

——聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯(Antonio Guterres)

強(qiáng)化透明度體系的演變歷程

全球共同正式氣候治理這一環(huán)境問(wèn)題，始于1992年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》)，這是第一項(xiàng)世界各國(guó)在政治層面對(duì)氣候治理達(dá)成共識(shí)的國(guó)際公約。2016年《巴黎協(xié)定》的簽署，則標(biāo)志著全球氣候治理機(jī)制得到不斷地更新與完善。在《公約》、《京都議定書(shū)》和《巴黎協(xié)定》等國(guó)際條約的共同治理下，明確了全球氣候治理的規(guī)則¹，規(guī)則分為兩類(lèi)：一是對(duì)締約方需履行實(shí)質(zhì)性義務(wù)的規(guī)定;二是程序性規(guī)則。其中，實(shí)質(zhì)性義務(wù)規(guī)定分為三類(lèi)：①控制溫室氣體排放;②開(kāi)展適應(yīng)氣候變化的行動(dòng);③向發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)和能力支持。程序性規(guī)則也包括三類(lèi)：分別為透明度 (Transparency)，全球盤(pán)點(diǎn) (Global Stocktake)、爭(zhēng)端解決 。其中透明度是進(jìn)行全球盤(pán)點(diǎn)和解決爭(zhēng)端的基礎(chǔ)[1]。

透明度體系的雛形最早展現(xiàn)在《公約》的第十條 2(b)中“需對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家報(bào)告信息的評(píng)審”，以及第十二條中“明確締約方按時(shí)提供相關(guān)履行的信息”，即在允許范圍內(nèi)公布所有的溫室氣體清單及履約信息報(bào)告等。“強(qiáng)化的透明度框架(Enhanced Transparency framework)”這一概念在2015年的《巴黎協(xié)定》第十三條中正式確立。《巴黎協(xié)定》提出了在本世紀(jì)末全球氣溫控制在2℃內(nèi)，并努力爭(zhēng)取控制在1.5攝氏度以?xún)?nèi)的長(zhǎng)期目標(biāo)，及各締約方需遵循“自下而上”的模式設(shè)置并定期匯報(bào)其溫室氣體排放目標(biāo)，稱(chēng)之為”國(guó)家自主貢獻(xiàn)”(Nationally Determined Contribution，縮寫(xiě)為“NDCs”，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“NDCs”)。隨后，在2018年的卡托維茲氣候大會(huì)(COP24)上，通過(guò)了“強(qiáng)化的透明度框架”(ETF)的實(shí)施細(xì)則[2]，即“《巴黎協(xié)定》第18/CMA.1號(hào)決定中關(guān)于第十三條行動(dòng)與支持透明度框架的模式、程序和指南”(MPGs)。

Decision 18/CMA.1 - modalities, procedures and guidelines for the transparency framework for action and support referred to in Article 13 of the Paris Agreement. (《巴黎協(xié)定》中的原文內(nèi)容)

“強(qiáng)化透明度體系”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“ETF體系”)得以完善，進(jìn)一步明確了2020年以后ETF體系[1] 的實(shí)施規(guī)則以及在其體系下全球氣候治理的新要求。

強(qiáng)化透明度體系的主要內(nèi)容及重點(diǎn)

根據(jù)《巴黎協(xié)定》第十三條規(guī)定，ETF體系要求所有締約方必須將減碳的行動(dòng)和支持透明化，提交《BTR雙年報(bào)》以追蹤在國(guó)家自主貢獻(xiàn)(NDCs)中所取得的新進(jìn)展、碳減排以及獲得的資助與支持情況，并接受技術(shù)專(zhuān)家評(píng)審(Technical expert review，TER)和多邊審議。強(qiáng)化透明度體系主要體現(xiàn)在四個(gè)方面[1]：

1. 清單和資金報(bào)告方法學(xué)的強(qiáng)化

為避免重復(fù)核算問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)熟悉國(guó)家溫室氣體清單方法學(xué)的新概念和方法(2006年版及以后的更新版本)

2.更加頻繁的報(bào)告頻率

除每五年提交一次國(guó)家自主貢獻(xiàn)報(bào)告之外，因?yàn)橐昧藦?qiáng)化透明度體系，《巴黎協(xié)定》要求各締約方提交《雙年透明度報(bào)告》，(Biennial Transparency Report, BTR, 以下簡(jiǎn)稱(chēng)《BTR報(bào)告》)其中包含國(guó)家清單報(bào)告。國(guó)家清單報(bào)告可以作為《BTR報(bào)告》的一部分一同提交，也可作為獨(dú)立報(bào)告提交。在《BTR報(bào)告》之前，各國(guó)提交的是《雙年更新報(bào)告》(在2010年“坎昆協(xié)議”和2011年德班氣候大會(huì)中決定)。我國(guó)分別在2017年與2019年提交了《雙年更新報(bào)告》。根據(jù)現(xiàn)在的強(qiáng)化透明度體系，將由《雙年更新報(bào)告》向《BTR報(bào)告》轉(zhuǎn)變。第一次《BTR報(bào)告)的提交時(shí)間不得晚于2024年12月31日，之后每?jī)赡晏峤灰淮巍?/p>

3.更加詳細(xì)的報(bào)告內(nèi)容

圖1《雙年透明度報(bào)告》框架圖

在這一模塊應(yīng)注意的是，國(guó)家報(bào)告清單報(bào)告應(yīng)使用《2006年IPCC國(guó)家溫室氣體清單指南》、《2006年IPCC國(guó)家溫室氣體清單指南2013年增補(bǔ)：濕地》及IPCC指南的后續(xù)版本。另外，報(bào)告的溫室氣體類(lèi)別有了新的要求，除必須報(bào)告的氣體外，鼓勵(lì)(encouraged)報(bào)告的氣體和間接溫室氣體信息有所增加。需注意適應(yīng)信息通報(bào)的提交方式有兩種：一是適應(yīng)信息通報(bào)可納入《雙透明度報(bào)告》中，但需明確的在報(bào)告中標(biāo)出;二是適應(yīng)信息通報(bào)也可在國(guó)家自主貢獻(xiàn)和國(guó)家信息通報(bào)中提交。

4.專(zhuān)家審評(píng)形式和多邊審議范圍強(qiáng)化

新添了“提供、收到支持和支持需求的信息”這一部分。我國(guó)可以利用好這個(gè)新增模塊，將所獲得的資金和技術(shù)支持予以公示，保證信息的透明化，為創(chuàng)建我國(guó)在國(guó)際氣候治理問(wèn)題上良好的國(guó)際形象鋪墊基石。

實(shí)施ETF后，中國(guó)需要開(kāi)展的工作重點(diǎn)

以及挑戰(zhàn)

1.報(bào)告總體要求

在ETF監(jiān)督下，決議要求第一次雙年透明度報(bào)告(BTR)的提交時(shí)間最晚不得超過(guò)2024年12月31日[1]。在ETF實(shí)施前的雙年度報(bào)告原名為“兩年更新報(bào)告”(BUR)，但是由于受GEF資金流程的限制，中國(guó)目前未能滿足兩年提交一次報(bào)告的需求(第一次提交于2017年1月，第二次提交于2019年6月)。

2.國(guó)家溫室氣體清單(強(qiáng)制報(bào)告)

○工作重點(diǎn)

更新方法學(xué)和編制年度清單的要求，進(jìn)一步完善清單基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集機(jī)制 (協(xié)調(diào)各部門(mén)定期提供數(shù)據(jù)，并形成常態(tài)化的數(shù)據(jù)提供機(jī)制)

需要規(guī)范對(duì)清單編制流程的管理，包括數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)和應(yīng)用，規(guī)范數(shù)據(jù)存檔和QA/QC(質(zhì)量保證與控制)流程

對(duì)清單編制人員的能力培訓(xùn)。為IPCC指南的更新編制更為詳細(xì)的清單報(bào)告和通用報(bào)表。對(duì)不具備年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的部門(mén)，需要參考國(guó)際通用做法建立模型以支撐年度清單編制

(這里要明確的是，發(fā)展中國(guó)家所面臨的“數(shù)據(jù)合規(guī)化改造”問(wèn)題。作為對(duì)外貿(mào)易大國(guó)，有必要提升碳核算相關(guān)領(lǐng)域的人員能力。尤其針對(duì)出口企業(yè)，需要做好與國(guó)際公認(rèn)的碳核算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行溫室氣體盤(pán)查工作，避免使用粗略的核算規(guī)則所導(dǎo)致的“做好了國(guó)內(nèi)政府看不懂，做得不好國(guó)外客戶不認(rèn)”這種尷尬局面)

3. 國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)進(jìn)展追蹤(強(qiáng)制報(bào)告)

○工作重點(diǎn)：

提高各部門(mén)對(duì)履約報(bào)告的參與度。(需要各部門(mén)，發(fā)改委、科技部、工信部、住建部、交通部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、統(tǒng)計(jì)局、能源局、林草局、交通部、民航局等部門(mén)等配合工作，按照要求提供減排相關(guān)信息)。

保證國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)追蹤對(duì)應(yīng)信息澄清，以及在國(guó)家自主貢獻(xiàn)通報(bào)的全過(guò)程中的計(jì)算方法保持一致。

對(duì)新規(guī)則對(duì)自主貢獻(xiàn)的內(nèi)涵要素及追蹤進(jìn)展的方法學(xué)要求的提升，提高相關(guān)研究能力，包括但不限于對(duì)政策措施效果的減排計(jì)算和溫室氣體排放預(yù)測(cè)的方法學(xué)研究

○潛在的問(wèn)題：

在實(shí)操層面，各國(guó)的國(guó)家自主貢獻(xiàn)(NDCs)都存在巨大的數(shù)據(jù)操縱空間。各國(guó)將溫室氣體排放數(shù)據(jù)納入國(guó)家溫室氣體清單中，那么一手的排放數(shù)據(jù)信息則來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)。溫室氣體數(shù)據(jù)由于跟國(guó)家政策緊密關(guān)聯(lián)，或者說(shuō)受政策操控的可能性較大，所以未必不會(huì)出現(xiàn)此類(lèi)數(shù)據(jù)被人為干涉的情況。

4.脆弱性影響和適應(yīng)行動(dòng)(非強(qiáng)制性報(bào)告)

○工作重點(diǎn)：

建議由氣候司牽頭，組織生態(tài)司、自然資源部、中國(guó)氣象局等部門(mén)的專(zhuān)業(yè)人士和專(zhuān)家對(duì)本章進(jìn)行解讀。同時(shí)組織撰稿小組專(zhuān)家培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)編寫(xiě)要點(diǎn)，要對(duì)報(bào)告的全面性和重點(diǎn)一一把握。

建議開(kāi)展適應(yīng)行動(dòng)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估方法學(xué)和指標(biāo)體系研究，建立完善與適應(yīng)行動(dòng)相關(guān)的方法學(xué)和報(bào)告系統(tǒng)。

○潛在問(wèn)題：

新規(guī)則在“脆弱性影響和適應(yīng)行動(dòng)”方面提升了對(duì)其完整性和詳細(xì)程度的要求。同時(shí)MPGs(強(qiáng)化透明度框架的“模式，程序和指南”)側(cè)重點(diǎn)有所改變，這一次BTR報(bào)告更加注意“適應(yīng)行動(dòng)”而不是“脆弱性”方面的報(bào)告。

5.提供和收到的支持信息(非強(qiáng)制報(bào)告)

○工作重點(diǎn)

需要應(yīng)對(duì)氣候變化支持相關(guān)的定義、假設(shè)和方法學(xué)等內(nèi)容進(jìn)行研究：面對(duì)新規(guī)則要求報(bào)告的用于識(shí)別和提供支持的相關(guān)假設(shè)、定義、和方法學(xué)，我國(guó)在這方面缺乏相應(yīng)體系研究和實(shí)踐基礎(chǔ)。應(yīng)該向國(guó)際上不同體系學(xué)習(xí)，例如發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的OECD-DAC系統(tǒng)相關(guān)定義和方法學(xué)，IPCC對(duì)排放部門(mén)的分類(lèi)等國(guó)際通用做法;發(fā)達(dá)國(guó)家在定義“新的、額外的”方面采取了各自定義，在計(jì)算通過(guò)多邊機(jī)制提供的資金和私人部門(mén)資金時(shí)采取的不同的算法等。

需要建立應(yīng)對(duì)氣候變化支持相關(guān)的信息報(bào)告系統(tǒng)：需要各部門(mén)(科財(cái)司、財(cái)政部、科技部、商務(wù)部、國(guó)際合作署等)聯(lián)合明確應(yīng)對(duì)氣候變化支持相關(guān)數(shù)據(jù)的口徑、統(tǒng) 計(jì)方式、報(bào)告內(nèi)容等。

6.技術(shù)專(zhuān)家審評(píng)和多邊審議

ETF新規(guī)實(shí)施后，我國(guó)將每?jī)赡杲邮芤淮螄?guó)際專(zhuān)家審評(píng) (形式上與我國(guó)目前接受的技術(shù)分析相近)。審評(píng)專(zhuān)家組將會(huì)對(duì)報(bào)告的透明度、完整性等內(nèi)容進(jìn)行審評(píng)，對(duì)強(qiáng)制性報(bào)告內(nèi)容提出“建議”要求，對(duì)非強(qiáng)制性報(bào)告內(nèi)容提出“鼓勵(lì)”要求。對(duì)發(fā)展中國(guó)家，促進(jìn)性多邊審議分為“技術(shù)分析”和“促進(jìn)性信息分享”兩個(gè)階段。促進(jìn)性多邊審議與技術(shù)專(zhuān)家審評(píng)的流程相類(lèi)似，所有締約方強(qiáng)制納入多邊審議的范圍。評(píng)估各締約方依照《巴黎協(xié)定》第九條中所規(guī)定的“向發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)支持”方面所作出的努力，以及該締約方履行和實(shí)現(xiàn)其國(guó)家自主貢獻(xiàn)的進(jìn)展[1]。

參與編制人員對(duì)后續(xù)審評(píng)的持續(xù)跟進(jìn)，持續(xù)改進(jìn)報(bào)告質(zhì)量，不斷優(yōu)化審評(píng)流程。

開(kāi)發(fā)專(zhuān)家審評(píng)數(shù)據(jù)庫(kù)，歸檔審評(píng)過(guò)程信息，方便以后查閱更新以及信息公開(kāi)化。

結(jié)語(yǔ)

2024年，我國(guó)將向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處提交第一份雙年透明度報(bào)告。作為碳排放大國(guó)和世界強(qiáng)國(guó)，我國(guó)在國(guó)際范圍的氣候治理問(wèn)題上有著義不容辭的責(zé)任與義務(wù)。但我國(guó)目前在諸多方面仍亟待完善，例如氣候變化方法學(xué)的開(kāi)發(fā)，溫室氣體數(shù)據(jù)報(bào)告系統(tǒng)的完善，低碳領(lǐng)域從業(yè)人員的培養(yǎng)，以及多部門(mén)之間的合作保證減碳信息透明化等。對(duì)于還是發(fā)展中國(guó)家的我國(guó)來(lái)說(shuō)，如何在氣候治理方面做好工作，并適應(yīng)國(guó)際合作所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)亦或是機(jī)遇而生存下去，更是一種長(zhǎng)期的挑戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心 (Ed.). (n.d.). 《巴黎協(xié)定》透明度規(guī)則解讀.

Initiative for Climate Action Transparency. Retrieved from http://climateactiontransparency.org/wp-content/uploads/2022/10/ICAT-China-deliverable-1-20210118.pdf.

[2] Reporting and Review under the Paris Agreement. Unfccc.int. (n.d.). Retrieved November 17. 2022. from http://unfccc.int/process-and-meetings/transparency-and-reporting/reporting-and-review-under-the-paris-agreement

名詞縮寫(xiě)對(duì)照

BTR 雙年透明度報(bào)告

ETF 強(qiáng)化透明度框架

IPCC 政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)(氣專(zhuān)委)

MPG 《巴黎協(xié)定》第18/CMA.1號(hào)決定中關(guān)于第十三條行動(dòng)與支持透明度框架的模式、程序和指南”

TER 技術(shù)專(zhuān)家審評(píng)

中企檢測(cè)認(rèn)證網(wǎng)提供iso體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)查詢(xún)，檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可、資質(zhì)資格、計(jì)量校準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)一站式行業(yè)企業(yè)服務(wù)平臺(tái)。中企檢測(cè)認(rèn)證網(wǎng)為檢測(cè)行業(yè)相關(guān)檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證、計(jì)量、校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，儀器設(shè)備、耗材、配件、試劑、標(biāo)準(zhǔn)品供應(yīng)商，法規(guī)咨詢(xún)、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、實(shí)驗(yàn)室軟件提供商提供包括品牌宣傳、產(chǎn)品展示、技術(shù)交流、新品推薦等全方位推廣服務(wù)。這個(gè)問(wèn)題就給大家解答到這里了，如還需要了解更多專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題可以撥打中企檢測(cè)認(rèn)證網(wǎng)在線客服13550333441。為您提供全面檢測(cè)、認(rèn)證、商標(biāo)、專(zhuān)利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、版權(quán)法律法規(guī)知識(shí)資訊，包括商標(biāo)注冊(cè)、食品檢測(cè)、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)檢測(cè)、環(huán)境檢測(cè)、管理體系認(rèn)證、服務(wù)體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、版權(quán)登記、專(zhuān)利申請(qǐng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢測(cè)法、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等信息，中企檢測(cè)認(rèn)證網(wǎng)為檢測(cè)認(rèn)證商標(biāo)專(zhuān)利從業(yè)者提供多種檢測(cè)、認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、商標(biāo)、專(zhuān)利的轉(zhuǎn)讓代理查詢(xún)法律法規(guī)，咨詢(xún)輔導(dǎo)等知識(shí)。

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