為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的決策部署，落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《創(chuàng)建示范活動(dòng)管理辦法(試行)》，營造公平競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)市場(chǎng)環(huán)境，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局組織對(duì)原《知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范化市場(chǎng)認(rèn)定管理辦法》進(jìn)行修訂，形成《知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范化市場(chǎng)創(chuàng)建示范管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)。2022年12月21日，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局正式印發(fā)實(shí)施《管理辦法》，為幫助地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門及相關(guān)市場(chǎng)更好地學(xué)習(xí)貫徹《管理辦法》，對(duì)其修訂說明如下。
一、修訂背景
自2014年開始，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局探索開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范化市場(chǎng)培育認(rèn)定工作，按照統(tǒng)一部署、協(xié)同推進(jìn)工作要求，通過指導(dǎo)市場(chǎng)建章立制、規(guī)范管理，培育認(rèn)定了一批能夠起到引領(lǐng)示范作用的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范化市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)相關(guān)市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作“有領(lǐng)導(dǎo)、有機(jī)構(gòu)、有制度、有人員、有經(jīng)費(fèi)、會(huì)運(yùn)用、會(huì)管理”。截至目前，通過認(rèn)定和續(xù)延審查，現(xiàn)有國家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范化市場(chǎng)總數(shù)達(dá)到115家。根據(jù)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范化市場(chǎng)滿意度評(píng)估顯示，2022年知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范化市場(chǎng)滿意度評(píng)估為88.8分，比2015年提高16.93分，整體步入優(yōu)良區(qū)間。通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范化市場(chǎng)示范帶動(dòng)效應(yīng)，我國商貿(mào)流通領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境顯著改善，市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)和能力得到有效提升。
2021年6月，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范化市場(chǎng)培育項(xiàng)目獲批國家表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦公室第三批全國創(chuàng)建示范活動(dòng)保留項(xiàng)目目錄。2021年10月，國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》明確部署“持續(xù)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范化市場(chǎng)建設(shè)”。2022年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《創(chuàng)建示范活動(dòng)管理辦法(試行)》，對(duì)規(guī)范管理創(chuàng)建示范工作提出具體要求。在總結(jié)前期工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，對(duì)原《知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范化市場(chǎng)認(rèn)定管理辦法》作出修訂，以進(jìn)一步明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范化市場(chǎng)培育認(rèn)定的目標(biāo)、原則、程序，優(yōu)化工作流程，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度進(jìn)一步完善、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理能力進(jìn)一步提升、各方知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，鼓勵(lì)其持續(xù)做好市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)工作，發(fā)揮在本地區(qū)商品交易市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的引領(lǐng)示范作用。
二、主要內(nèi)容
修訂后的《管理辦法》共四章，三十五條。
第一章總則，明確制定依據(jù)、工作目標(biāo)、工作原則、適用范圍等基本事項(xiàng);第二章實(shí)施程序，對(duì)培育申報(bào)、評(píng)價(jià)認(rèn)定、資格復(fù)查程序進(jìn)行細(xì)化規(guī)定;第三章組織實(shí)施和管理，規(guī)定日常指導(dǎo)和巡查考核要求，明確有關(guān)違法違規(guī)情形和處理規(guī)定，加強(qiáng)宣傳示范;第四章附則。
主要修改內(nèi)容如下：
(一)明確了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范化市場(chǎng)內(nèi)涵、管理職能分工和適用范圍。為統(tǒng)籌線上線下專業(yè)化市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理，《管理辦法》第二條對(duì)本辦法所稱知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范化市場(chǎng)作出具體規(guī)定，即由國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局通過培育和認(rèn)定的商品交易市場(chǎng)?！豆芾磙k法》第五條明確了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范化市場(chǎng)的職能劃分，區(qū)分中央事權(quán)和地方事權(quán)，即國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)培育指導(dǎo)、認(rèn)定和復(fù)查工作，省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭負(fù)責(zé)市場(chǎng)推薦、日常管理、具體指導(dǎo)和認(rèn)定初評(píng)工作。在適用范圍方面，《管理辦法》第七條作出分類規(guī)定，一是各類符合條件市場(chǎng)可申報(bào)培育，二是相關(guān)市場(chǎng)培育期滿后可申請(qǐng)認(rèn)定，三是“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范化市場(chǎng)”稱號(hào)有效期屆滿的均應(yīng)申請(qǐng)參與復(fù)查工作。
(二)明晰了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范化市場(chǎng)創(chuàng)建示范活動(dòng)的實(shí)施程序。一是考慮到線下線上專業(yè)化市場(chǎng)交易覆蓋區(qū)域存在一定差異，《管理辦法》第十二條規(guī)定，線下市場(chǎng)申報(bào)管理工作由其所在區(qū)域省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局管轄、線上市場(chǎng)由其注冊(cè)地所在區(qū)域省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局進(jìn)行管轄，對(duì)于既有線下實(shí)體、又有線上平臺(tái)的商品交易市場(chǎng)，應(yīng)由線下市場(chǎng)所在區(qū)域省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)。二是優(yōu)化培育認(rèn)定流程，《管理辦法》第十四條明確培育期為1年，較原《關(guān)于開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范化市場(chǎng)培育認(rèn)定的通知》規(guī)定的2年培育期顯著縮短。三是科學(xué)設(shè)定“專家評(píng)審分?jǐn)?shù)”和“滿意度評(píng)估分?jǐn)?shù)”兩項(xiàng)分值比重，將原來的“專家評(píng)審分?jǐn)?shù)”占比由80%調(diào)整為70%，將“滿意度評(píng)估分?jǐn)?shù)”由20%調(diào)整為30%，避免出現(xiàn)因滿意度評(píng)估分值占比過低而對(duì)結(jié)果評(píng)審起不到實(shí)質(zhì)評(píng)價(jià)作用的問題。四是嚴(yán)格復(fù)查考核程序，《管理辦法》第二十八條規(guī)定稱號(hào)有效期到期未申請(qǐng)復(fù)查的市場(chǎng)，撤銷稱號(hào)。
(三)明確了日常管理要求以及對(duì)違法違規(guī)行為的處理規(guī)定。一是為加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)范化市場(chǎng)的日常管理和指導(dǎo)工作，《管理辦法》第二十九條規(guī)定各省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局應(yīng)明確有關(guān)責(zé)任處室和負(fù)責(zé)人員，每年對(duì)相關(guān)市場(chǎng)進(jìn)行考核并報(bào)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局保護(hù)司備案，同時(shí)還規(guī)定知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范化市場(chǎng)所在地的知識(shí)產(chǎn)權(quán)局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)相關(guān)市場(chǎng)的巡查和管理，對(duì)市場(chǎng)發(fā)生重大案件或重大情況要及時(shí)按層級(jí)報(bào)告。二是落實(shí)《創(chuàng)建示范活動(dòng)管理辦法(試行)》要求，《管理辦法》第三十條、第三十一條明確了對(duì)于在評(píng)審認(rèn)定、日常管理過程中出現(xiàn)違法違規(guī)行為的處理規(guī)定。
三、實(shí)踐意義
認(rèn)真落實(shí)《管理辦法》，大力加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范化市場(chǎng)建設(shè)，一方面有利于通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范化市場(chǎng)的示范帶動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)更多市場(chǎng)主體尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求。另一方面，有利于維護(hù)我國依法嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的正面形象，積極回應(yīng)全球治理體系的復(fù)雜變化對(duì)商品交易市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出的新要求，打造讓消費(fèi)者放心、權(quán)利人滿意的全國統(tǒng)一大市場(chǎng)。下一步，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將加大統(tǒng)籌指導(dǎo)力度，加強(qiáng)同相關(guān)執(zhí)法部門的協(xié)同配合，積極引導(dǎo)各類商品交易市場(chǎng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理，推動(dòng)市場(chǎng)相關(guān)方提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)和能力，進(jìn)一步提高消費(fèi)者滿意度，為營造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境作出更大貢獻(xiàn)。
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