近日，上海市生態(tài)環(huán)境局制定并發(fā)布《上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)弄虛作假行為調(diào)查處理辦法》，其中明確了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)被認(rèn)定為弄虛作假的篡改、偽造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的六種行為。
滬環(huán)規(guī)〔2024〕1號(hào)
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、自貿(mào)區(qū)管委會(huì)保稅區(qū)管理局、自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)管委會(huì)、浦東新區(qū)城管執(zhí)法局、市環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)、市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步規(guī)范對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)中弄虛作假行為的調(diào)查處理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理，我局制定了《上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)弄虛作假行為調(diào)查處理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
上海市生態(tài)環(huán)境局
2024年2月1日
上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)弄虛作假行為調(diào)查處理辦法
第一條（目的和依據(jù)）
為規(guī)范對(duì)本市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)中弄虛作假行為的調(diào)查處理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》《排污許可管理?xiàng)l例》《上海市環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)和《上海市深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)施方案》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條（定義）
本辦法所稱生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，是指依照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染物排放狀況及其變化趨勢(shì)的采樣觀測(cè)、分析測(cè)試、綜合評(píng)價(jià)等活動(dòng)。
第三條（適用范圍）
本辦法適用于對(duì)本市企業(yè)事業(yè)單位、其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者(以下簡(jiǎn)稱“排污單位”)和市區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)下屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)營(yíng)維護(hù)機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱“生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)”)等有關(guān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)弄虛作假行為的調(diào)查處理。
對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員有關(guān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)弄虛作假行為的調(diào)查處理，按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四條（職責(zé)分工）
市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)本市范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)弄虛作假行為調(diào)查處理的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo);各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)保稅區(qū)管理局和中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)轄區(qū)職責(zé)范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的監(jiān)督管理;市區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)職責(zé)范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)弄虛作假行為的調(diào)查處理;相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)弄虛作假行為的監(jiān)督管理和調(diào)查處理提供技術(shù)支持。
第五條（責(zé)任義務(wù)）
排污單位委托生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展手工監(jiān)測(cè)和自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)維的，應(yīng)當(dāng)對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和能力進(jìn)行核實(shí)，依法簽訂服務(wù)合同，約定參數(shù)項(xiàng)目、周期頻次、樣品獲取方式、監(jiān)測(cè)依據(jù)、報(bào)告形式、分包信息、權(quán)利義務(wù)、計(jì)費(fèi)方式以及違約責(zé)任等內(nèi)容;對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，如實(shí)完整記錄監(jiān)測(cè)時(shí)間、點(diǎn)位布設(shè)、生產(chǎn)工況、樣品保存等信息，并在相關(guān)原始監(jiān)測(cè)記錄上簽字確認(rèn)。
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和服務(wù)合同履行監(jiān)測(cè)要求，如實(shí)將監(jiān)測(cè)實(shí)施情況告知排污單位，并向排污單位提供原始監(jiān)測(cè)記錄和監(jiān)測(cè)報(bào)告。
排污單位和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，應(yīng)當(dāng)妥善保存原始記錄，保證各類臺(tái)賬真實(shí)完整，并依法公開(kāi)相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和信息。
第六條（基本原則）
對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)弄虛作假行為的調(diào)查和處理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法依規(guī)、實(shí)事求是、客觀公正的原則。
第七條（生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)弄虛作假行為）
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)存在下列篡改、偽造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行為，認(rèn)定為弄虛作假：
(一)未開(kāi)展采樣、分析，直接出具監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者到現(xiàn)場(chǎng)采樣但未開(kāi)設(shè)煙道采樣口，出具監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的;
(二)更換、隱匿、遺棄監(jiān)測(cè)樣品，通過(guò)擅自變更采樣點(diǎn)位、時(shí)間等方式改變監(jiān)測(cè)樣品的污染物濃度、組成、狀態(tài)等性質(zhì)，干擾采樣環(huán)境或者采樣活動(dòng)的;
(三)故意漏檢監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，改變監(jiān)測(cè)條件，不正常運(yùn)行或者破壞監(jiān)測(cè)設(shè)備及輔助設(shè)備，不正當(dāng)修改監(jiān)測(cè)儀器及設(shè)備參數(shù)的;
(四)篡改、偽造手工監(jiān)測(cè)記錄、自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行維護(hù)記錄的;
(五)篡改、偽造和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)有關(guān)的生產(chǎn)記錄、污染治理設(shè)施運(yùn)行記錄的;
(六)其他涉嫌篡改、偽造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的情形。
第八條（排污單位弄虛作假行為）
排污單位存在下列篡改、偽造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行為，認(rèn)定為弄虛作假：
(一)委托生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)測(cè)時(shí)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)存在第七條所列行為，但排污單位未按要求對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)時(shí)間、點(diǎn)位布設(shè)、生產(chǎn)工況、樣品保存等現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督并記錄的;
(二)自主開(kāi)展監(jiān)測(cè)時(shí)，存在第七條所列行為的;
(三)強(qiáng)令、授意生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者在未作整改的前提下，進(jìn)行多家或多次監(jiān)測(cè)委托，挑選監(jiān)測(cè)報(bào)告的;
(四)提供與事實(shí)情況不相符的陳述、證明材料等行為;
(五)使用失實(shí)或虛假監(jiān)測(cè)報(bào)告作為監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息公開(kāi)依據(jù)的;
(六)其他涉嫌篡改、偽造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的情形。
第九條（監(jiān)督檢查）
市區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)和相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的日常監(jiān)督管理檢查、監(jiān)督執(zhí)法檢查、專項(xiàng)檢查和部門(mén)聯(lián)合檢查等計(jì)劃性檢查活動(dòng)。
第十條（審查立案）
負(fù)有查處職責(zé)的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)涉嫌存在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)弄虛作假行為，或從投訴舉報(bào)、媒體曝光、上級(jí)部門(mén)轉(zhuǎn)辦交辦、其他部門(mén)移送等途徑獲取相關(guān)弄虛作假線索進(jìn)行審查立案。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)弄虛作假案件的管轄、立案和調(diào)查 取證等應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》的有關(guān)規(guī)定實(shí)施。
第十一條 （處理處罰）
根據(jù)調(diào)查結(jié)果，由市區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)排污單位、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)予以處理。其他法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
(一)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)存在本辦法第七條行為的，依據(jù)《上海市環(huán)境保護(hù)條例》第九十八條在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假等法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定予以處罰。
(二)排污單位存在本辦法第八條第(一)項(xiàng)行為的，依據(jù)《上海市環(huán)境保護(hù)條例》第八十二條臺(tái)賬弄虛作假等法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定予以處罰。
(三)排污單位存在本辦法第八條第(二)、(三)、(四)項(xiàng)行為的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第九十九條第三項(xiàng)、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十三條第三項(xiàng)、《排污許可管理?xiàng)l例》第三十四條第二項(xiàng)逃避監(jiān)管排放污染物等法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定予以處罰。
(四)排污單位存在本辦法第八條第(五)項(xiàng)行為的，依據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》第三十六條第七項(xiàng)不如實(shí)公開(kāi)污染物排放信息予以處罰。
(五)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)弄虛作假行為造成環(huán)境損害或者生態(tài)破壞的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。
第十二條 （通報(bào)移送）
市區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)在查處生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)弄虛作假案件中，發(fā)現(xiàn)涉及其他相關(guān)部門(mén)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依法向相關(guān)部門(mén)通報(bào)或移送。其中，對(duì)于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)弄虛作假行為涉嫌同時(shí)違反資質(zhì)認(rèn)定管理相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)通報(bào)或移送;對(duì)于外省市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)涉嫌弄虛作假的，還應(yīng)當(dāng)向機(jī)構(gòu)注冊(cè)地所屬省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)通報(bào)或移送。
市區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)查實(shí)的環(huán)境監(jiān)測(cè)弄虛作假案件，依法應(yīng)當(dāng)拘留的，除按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰外，還應(yīng)當(dāng)依法移送公安機(jī)關(guān)予以拘留;涉嫌環(huán)境犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第十三條 （信息公開(kāi)）
市區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，將排污單位、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)有關(guān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)弄虛作假行政處罰信息、信用監(jiān)管和信用評(píng)價(jià)等信息納入上海市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，向社會(huì)公開(kāi)。
第十四條 （社會(huì)監(jiān)督）
任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)弄虛作假行為，可通過(guò)信函、傳真、電子郵件、12345市民服務(wù)熱線或“上海環(huán)境”網(wǎng)站等渠道向市或區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)舉報(bào)。生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格為舉報(bào)單位或個(gè)人保密，并對(duì)舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。針對(duì)實(shí)名舉報(bào)并經(jīng)查實(shí)的案件，按照《上海市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》的有關(guān)規(guī)定可給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。
第十五條（解釋權(quán)）
本辦法由上海市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。
第十六條（施行日期）
本辦法自2024年2月1日起施行，有效期至2029年1月31日。
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